邢正軍

（作者系南京市棲霞區(qū)人民政府區(qū)長）

棲霞區(qū)是南京傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和化工企業(yè)的集中區(qū)之一。近年來，棲霞區(qū)從自身實際出發(fā)，努力做好產(chǎn)業(yè)轉型“加減法”，不斷探索和建設具有棲霞特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

一、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，打牢綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

棲霞區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造入手，以知識化和生態(tài)化改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

下決心整治“三高兩低”企業(yè)。由于歷史原因，棲霞區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)、尤其是化工企業(yè)數(shù)量眾多。2006年以來，棲霞開始啟動化工企業(yè)整治工作，以“關、停、并、轉”為整治目標，通過深入化工園區(qū)考察，到企業(yè)一線研究企業(yè)產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)流程、規(guī)劃布局，主動幫助企業(yè)謀劃轉型發(fā)展之路。燕子磯片區(qū)66家化工企業(yè)全部予以關停，規(guī)劃面積13.81平方公里的燕子磯濱江新城建設全面啟動，歷史上的老化工基地將轉變?yōu)闉I江生態(tài)宜居的綜合服務型新城區(qū)，全面打造城北商業(yè)貿(mào)易中心、歷史文化中心、公共服務中心，為新城居民提供優(yōu)質(zhì)的公共配套服務。同時，2013年已經(jīng)啟動金陵石化周邊化工企業(yè)整治和主城區(qū)域工業(yè)布局調(diào)整，繞城公路以內(nèi)19家企業(yè)“退城入園”，完成57家“三高兩低”企業(yè)整治。

出重拳落實節(jié)能降耗。圍繞能耗控制總體目標，按照屬地原則，將節(jié)能降耗任務細化分解到各街道，并把節(jié)能等生態(tài)指標納入街道每月工作考核體系，嚴格考核，嚴格督查。對區(qū)內(nèi)每個重點企業(yè)進一步明確能耗減控目標，特別是對年耗標準煤1000噸以上的高用能企業(yè)，嚴格督促其設立能源管理專職崗位，建立并實行能源利用狀況報告制度。同時，組織相關部門，依托信息化手段建立三級監(jiān)測網(wǎng)絡，對企業(yè)能耗情況進行實時監(jiān)控，引導企業(yè)加強用能管理、降低能耗。

嚴要求執(zhí)行能源評價。從嚴控制經(jīng)濟指標與資源環(huán)境影響指標，嚴格執(zhí)行項目環(huán)評和“三同時”制度，對新、改、擴建項目100%開展節(jié)能評估；對新上單位工業(yè)增加值能耗高于0.5噸標煤/萬元、單位產(chǎn)品能耗達不到公布標準以及新增煤炭用量項目一律不予批準；對年能耗1000噸標煤以上項目，必須由區(qū)節(jié)能辦組織專家對能評報告進行評審后方可審批。同時，嚴禁使用屬于淘汰目錄中落后的生產(chǎn)設備，對未能完成年度節(jié)能指標的重點用能單位，除節(jié)能、環(huán)保技改項目外，其他項目一律禁批。2011年，南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為南京市首家、江蘇省第7家、全國第14家通過國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收的園區(qū)，區(qū)內(nèi)單位工業(yè)增加值綜合能耗、單位工業(yè)增加值新鮮水耗等指標遠優(yōu)于國家標準要求。

高標準推進環(huán)境基礎設施建設。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎設施的保障，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要良好的環(huán)境基礎作保障。近年來，棲霞區(qū)從打造環(huán)境基礎入手，以污水收集管網(wǎng)、污水泵站、雨污分流管網(wǎng)建設為重點，先后實施了南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)污水再生利用、仙林大學城白象片區(qū)污水收集等系統(tǒng)工程，新建并投入運行了南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠和仙林污水處理廠，將區(qū)域內(nèi)周邊企業(yè)污水管網(wǎng)與兩大污水處理廠管網(wǎng)對接，年處理污水2600多萬噸。

二、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地

科技創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略。棲霞區(qū)依托全國知名的仙林大學城等豐富的科技創(chuàng)新資源，全力打造以光電顯示、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和科技服務為代表的新興產(chǎn)業(yè)，加速推進綠色產(chǎn)業(yè)體系的建設與發(fā)展。

全力打造世界級南京液晶谷。以高世代液晶面板技術為核心，重點向上游發(fā)展研發(fā)設計、核心原材料和零部件制造，向下游整合終端產(chǎn)品，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加快搭建高技術創(chuàng)新平臺，大力推進國家級高技術實驗室、國家級企業(yè)技術中心、院士科研工作站、博士后科研工作站等建設，加快研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的高新平臺，掌握先進的設計和生產(chǎn)工藝，力爭形成一批有影響的低碳企業(yè)品牌和產(chǎn)品，并在低碳產(chǎn)業(yè)領域擁有若干關鍵技術，建設國內(nèi)知名的低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以諾貝爾獎獲得者阿龍工作室為龍頭，加快推進江蘇生命科技創(chuàng)新園建設，依托駐區(qū)中國藥科大學、南京中醫(yī)藥大學等高?？蒲性核?，突出以研發(fā)和生產(chǎn)為主線，以大企業(yè)集團為龍頭，加大生物醫(yī)藥、中藥、化學藥企業(yè)或行業(yè)的兼并重組，強力推行新版GMP認證，推動醫(yī)藥行業(yè)的綠色整合。同時，把生命科學前沿、高新技術手段與傳統(tǒng)醫(yī)學優(yōu)勢結合起來，鼓勵企業(yè)研發(fā)適應多發(fā)性疾病和新發(fā)傳染病防治要求的創(chuàng)新藥物，重點突出基因藥物、遺傳工程藥物、酶工程藥物等方面的研發(fā)，努力形成醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)群。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托龍?zhí)渡钏圩鳛榻Ｂ?lián)運樞紐的重要地位，著力打造國家級龍?zhí)逗８蹣屑~經(jīng)濟區(qū)，加快規(guī)劃布局公、鐵、水聯(lián)運綜合運輸體系，實現(xiàn)保稅物流、倉儲中轉、研發(fā)服務、金融配套等業(yè)務蓬勃發(fā)展，打造地區(qū)生產(chǎn)性物流樞紐。充分運用計算機控制、智能化交通等現(xiàn)代科技手段，通過對相關信息的采集和處理，建立高效的運轉管理系統(tǒng)，形成連接生產(chǎn)與消費的綠色紐帶。

大力發(fā)展科技服務業(yè)。發(fā)揮仙林科技城高?？蒲辛α啃酆竦膬?yōu)勢，以駐區(qū)高?？蒲性核鶠橐劳?，以科技企業(yè)為基礎，暢通政、校、企間的信息通道，構建棲霞智慧創(chuàng)新區(qū)，打造國際化信息服務業(yè)基地，基本建成科學合理、高效綜合的科技服務體系。圍繞科技服務領域，充分發(fā)揮高校、企業(yè)、科研機構在培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新人才方面的作用，吸引一批具有國際、國內(nèi)先進水平的高級人才、高技能人才，打造創(chuàng)新型人才高地。

大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。以仙林物聯(lián)網(wǎng)基地為依托，加大RFID&傳感器、信息安全以及系統(tǒng)集成應用等物聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)品在社會生活領域的推廣運用力度，逐步構建在智能交通、智能電網(wǎng)、信息安全等領域的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，搶占物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，形成全省重要的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有歷史文化積淀、民俗文化傳承、生態(tài)文化打造以及創(chuàng)意、策劃、傳媒等現(xiàn)代文化的引入與發(fā)展，加快推進仙林科技城建設，建立大學文化和社會公眾的互動模式，逐步形成大學城的特色文化旅游市場；加快推進棲霞山旅游開發(fā)，以旅游業(yè)為龍頭，打造融商貿(mào)、旅游、娛樂為一體的棲霞山旅游品牌；加快推進南大科學園、紫東國際創(chuàng)意園、金箔文化產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以研發(fā)服務業(yè)和設計服務業(yè)為主，以文化傳媒業(yè)和咨詢策劃業(yè)為輔，形成完整的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)意型商務園區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、全力打造綠色示范園區(qū)，構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

近年來，棲霞區(qū)圍繞生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，構建資源共享、生產(chǎn)共用、市場互補的產(chǎn)業(yè)鏈群體優(yōu)勢，將單純的工業(yè)區(qū)向科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)集聚型、質(zhì)量效益型、生態(tài)安全型、服務配套型的綜合功能區(qū)轉變，以綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設為突破口，重點推進綠色產(chǎn)業(yè)體系建設。

科學規(guī)劃環(huán)保、低碳特色產(chǎn)業(yè)平臺。認真分析棲霞的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、自然資源和社會條件，以生態(tài)理論為指導，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為主題，依托“南京低碳示范產(chǎn)業(yè)園”、“南京環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園”，大力發(fā)展OLED節(jié)能燈等綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和薄膜太陽能電池等新能源產(chǎn)業(yè)，推進“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)循環(huán)，實現(xiàn)廢棄資源的綜合利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

加快集中供熱等基礎設施建設。以生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為基礎，積極引入集中供熱、中水會用等環(huán)保技術，加大園區(qū)各類基礎設施建設，促進供熱企業(yè)投資主體多元化，擴大園區(qū)平臺企業(yè)集中供熱覆蓋范圍，加快淘汰集中供熱范圍內(nèi)的中小鍋爐，逐步實現(xiàn)燃煤鍋爐、茶水爐全部關停。

加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。積極引進專業(yè)節(jié)能機構，從改造產(chǎn)品設計、改革生產(chǎn)工藝、優(yōu)化技術設備、促進物料循環(huán)和廢物綜合利用多個環(huán)節(jié)入手，制定企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價標準制度，逐年完成園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)項目。

加大技術改造升級力度。重點推廣合同能源管理等新型節(jié)能技改模式，全面推廣采用合同能源管理、節(jié)能環(huán)保設施融資租賃等方式，開展節(jié)能技術改造，積極推廣市場化節(jié)能服務模式。突出抓好對石油化工、電力、建材等重點耗能企業(yè)的技改升級工作，鼓勵企業(yè)引進低耗能、低排放的新技術、新項目。

四、加快建立綠色產(chǎn)業(yè)政策體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

從制度經(jīng)濟學的角度，建立有序高效的機制、規(guī)范完備的制度是影響經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素之一。棲霞區(qū)結合綠色經(jīng)濟發(fā)展，在宏觀層面，加快完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期目標、階段任務和推進思路，進一步明確區(qū)域綠色轉型的政策體系，強化政策的實施；在微觀層面，通過政策導向，干預和調(diào)整經(jīng)濟的行為，對綠色產(chǎn)業(yè)進行扶持，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整。

牢固樹立綠色發(fā)展理念。在研究制定全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策過程中，將發(fā)展綠色經(jīng)濟作為棲霞區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，積極引入生態(tài)、綠色理念，突出環(huán)境與資源的合理利用，明確提出低碳與節(jié)能目標，加快推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導投資向綠色產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展，全面深入推進綠色產(chǎn)業(yè)體系建設。

建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。全面實行有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟的土地和資源配置政策，按照生產(chǎn)力布局規(guī)劃，提高綠色門檻，嚴格實施差異化、定向化招商策略，嚴把項目關。辯證處理好引進項目的“大”與“小”、“快”與“慢”的關系，努力提高產(chǎn)業(yè)的集聚效應和資源的使用效益。探索建立綠色產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)計、綠色產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤溯源和綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的評價機制，正確認識綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和規(guī)律，及時制定更加有針對性、有效性的促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策。

嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在項目建設過程中，堅持低碳標準，廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術，最大限度地節(jié)約能源、降低排放。加大執(zhí)法監(jiān)督和檢查力度，增加信息透明度，通過建立高效的“綠色市場”，對非綠色行為加大處罰力度。