劉宇暉 梁平

摘要：被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度有助于解決我國執(zhí)行難的困局。我國《民事訴訟法》對該制度進(jìn)行了規(guī)定，各地法院也采取了一系列舉措，但對該制度功能認(rèn)識的不足、立法的欠缺和制度孤立導(dǎo)致該制度的運(yùn)行效果不佳。重新認(rèn)識該制度功能的多元化，實(shí)現(xiàn)該制度的程序細(xì)化和配套化將有助于建立高效運(yùn)行的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)申報；功能多元化；程序細(xì)化；制度配套化

“法律的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威也在于執(zhí)行”。我國當(dāng)前的“執(zhí)行難”問題已嚴(yán)重影響了我國的司法權(quán)威和公信力。而“執(zhí)行難”的主要表現(xiàn)之一就是“被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以查找”。目前，我國被執(zhí)行人財產(chǎn)的查明途徑有三種：申請執(zhí)行人舉證、法院調(diào)查及被執(zhí)行人申報。前兩種查明途徑都需要支付高昂的成本，同時也形成了申請執(zhí)行人、法院與被執(zhí)行人之間的一種貓捉耗子式的對抗局面?？梢哉f，被執(zhí)行人自己申報是獲得被執(zhí)行財產(chǎn)信息的最便捷、最有效的途徑，獲得信息是現(xiàn)代民事執(zhí)行的關(guān)鍵，而高效的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度就成為破解“執(zhí)行難”的關(guān)鍵一步。

一、被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的理論基礎(chǔ)

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的理論基礎(chǔ)是被執(zhí)行人有申報財產(chǎn)的義務(wù)。一般的法律主體并無義務(wù)申報自身財產(chǎn)狀態(tài)，其財產(chǎn)狀態(tài)屬個人隱私受法律保護(hù)，他人非經(jīng)許可不得干擾。一般主體向特定被執(zhí)行人法律地位的轉(zhuǎn)變，誘發(fā)了權(quán)益到義務(wù)的質(zhì)變。這一質(zhì)變源于執(zhí)行權(quán)的國家性、債權(quán)人執(zhí)行請求權(quán)和被執(zhí)行人法定義務(wù)。

執(zhí)行權(quán)是在債權(quán)人的債權(quán)經(jīng)執(zhí)行根據(jù)生效確認(rèn)后，國家通過運(yùn)用強(qiáng)制力以實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的一種救濟(jì)手段。強(qiáng)制執(zhí)行是法律的產(chǎn)物，是國家法律制度不斷演繹發(fā)展的結(jié)果。在古代，私人糾紛的解決依賴于自身力量或家族、部落，屬于私力救濟(jì)，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)也依賴于私力救濟(jì)。隨著國家的發(fā)展，法律制度的完善，國家為私人間的糾紛和債權(quán)實(shí)現(xiàn)提供公力救濟(jì)，私力救濟(jì)逐漸被公力救濟(jì)所取代。執(zhí)行權(quán)的國家性賦予法院有權(quán)要求被執(zhí)行人配合法院實(shí)現(xiàn)國家公權(quán)力，當(dāng)然包括命令被執(zhí)行人申報自身財產(chǎn)。

債權(quán)人憑有效執(zhí)行依據(jù)有權(quán)直接請求債務(wù)人履行債務(wù)，也有權(quán)向人民法院提出執(zhí)行申請，由人民法院強(qiáng)制被執(zhí)行人執(zhí)行債務(wù)。德國聯(lián)邦憲法法院1982年10月19日的判決中就將債務(wù)人的訴訟開示保證義務(wù)視為國家強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)私權(quán)的結(jié)果。在法治國家排除了私力救濟(jì)的情況下，債權(quán)人對獲知債務(wù)人財產(chǎn)狀況信息的請求權(quán)就成為債權(quán)人針對國家的執(zhí)行請求權(quán)的組成部分。

與債權(quán)人債權(quán)與執(zhí)行請求權(quán)相對的是債務(wù)人、被執(zhí)行人的義務(wù)，清償債務(wù)的義務(wù)。在被執(zhí)行人拒不履行債務(wù)時，債權(quán)人的執(zhí)行請求權(quán)將擴(kuò)展到有權(quán)要求被執(zhí)行人申報其財產(chǎn)狀態(tài)，以保障債權(quán)人執(zhí)行請求權(quán)的實(shí)現(xiàn)。債務(wù)人對債權(quán)人有清償債務(wù)之義務(wù)，對義務(wù)的違反債務(wù)人應(yīng)承擔(dān)法律的不利益，此為天然之法理。債務(wù)人欲避免未履行義務(wù)的不利益，須證明自身未履行利益的無過錯。惡意的不履行債務(wù)，勢必面臨法律的懲罰。唯有證明自身未履行義務(wù)是不能而非不愿，方能避免法律的不利益。債務(wù)人財產(chǎn)申報即為證明債務(wù)人債務(wù)之不履行是其無能力不履行而非惡意逃避債務(wù)，損害國家公權(quán)力。

二、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的立法沿革

在我國，對被執(zhí)行人自行申報財產(chǎn)義務(wù)的規(guī)定初見于最高人民法院頒布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）之中。該規(guī)定第28條第1款規(guī)定：被執(zhí)行人必須如實(shí)向人民法院報告其財產(chǎn)狀況。在上述規(guī)定的指導(dǎo)下，一些人民法院紛紛就強(qiáng)制債務(wù)人申報財產(chǎn)作出了探索： 1999年海南省高級人民法院制定了《關(guān)于執(zhí)行工作中被執(zhí)行人財產(chǎn)申報的規(guī)定》；同年重慶市高級人民法院推出了《被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度》等等。

全國人民代表大會常務(wù)委員會在2007年10月修改民事訴訟法的時候?qū)Ρ粓?zhí)行人的財產(chǎn)申報義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范和完善，增加第217條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留?！?008年，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋中第三十一條至三十五條對被執(zhí)行人財產(chǎn)報告制度進(jìn)行了細(xì)化，包括申報財產(chǎn)內(nèi)容、財產(chǎn)變動申報等程序。2012年8月通過的新《民事訴訟法》第241條則重述了2007年《民事訴訟法》中被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的條款。

三、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的局限性

盡管現(xiàn)行立法已經(jīng)對被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度進(jìn)行了細(xì)化，但仍存在不足之處，導(dǎo)致該制度并沒有發(fā)揮出預(yù)期的推動解決執(zhí)行難問題的功能。

1.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報時間不明

法條中并未規(guī)定被執(zhí)行人何時具有財產(chǎn)申報義務(wù)，債務(wù)的產(chǎn)生或者不履行并不當(dāng)然地導(dǎo)致被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報義務(wù)。

2.財產(chǎn)申報期限不合理

法條規(guī)定的財產(chǎn)的申報期限為“當(dāng)前”和“收到執(zhí)行通知之日前一年”，存有兩處不妥。一為“當(dāng)前”和“收到執(zhí)行通知之日”并不一定是同一日，在不是同一日的情況下，這中間的財產(chǎn)變動是否需要申報，理論上自然需要，但法律詞義的理解卻恰恰相反。二為我國當(dāng)前逃避司法執(zhí)行的行為日益惡劣，法院的執(zhí)行通知，司法判決、甚至涉訴之初，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于“收到執(zhí)行通知之日前一年”，被執(zhí)行人就極具預(yù)見性的開始轉(zhuǎn)移自身的財產(chǎn)。當(dāng)前法律對被執(zhí)行人的這一“未雨綢繆”束手無策。

3.法律責(zé)任較輕，很難起到威懾作用

被執(zhí)行人拒不報告和虛假報告的，法律責(zé)任是罰款或拘留。罰款，本應(yīng)具有一定的威懾力，但被執(zhí)行人本就在逃避債務(wù)的履行，而法院也還未找到可供執(zhí)行的財產(chǎn)，此時法院即使對被執(zhí)行人課以罰款也是威懾力有限。拘留，法律強(qiáng)制性的限制人身自由具有較之罰款更大的威懾力，但由于拘留的最長期限只有15日，相比被執(zhí)行人因逃避執(zhí)行可能獲得的利益來說，被執(zhí)行人可能更傾向于拒不申報或虛假申報自身財產(chǎn)。

4.財產(chǎn)申報制度功能的單一性

制度的孤立性，也是我國被執(zhí)行財產(chǎn)申報制度難以發(fā)揮功效的根本原因。目前我國法律在界定被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度時僅考慮了該制度的一項(xiàng)功能，就是查明被執(zhí)行人財產(chǎn)以供執(zhí)行，忽略了在被執(zhí)行人本就傾向于逃避債務(wù)履行時，為何會進(jìn)行真實(shí)的財產(chǎn)申報。被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報制度的功能應(yīng)更全面一些，促使被執(zhí)行人作出真實(shí)財產(chǎn)申報的行為選擇。首先，對進(jìn)行真實(shí)財產(chǎn)申報的被執(zhí)行人，如其確無能力清償債務(wù)，法院只可要求其提出債務(wù)清償計劃，承諾其在有能力的情況下清償債務(wù)，此后應(yīng)不再干擾被執(zhí)行人的正常生活和工作，被執(zhí)行人將不再是類似“零點(diǎn)活動”的對象。其次，被執(zhí)行人進(jìn)行財產(chǎn)申報后，確無財產(chǎn)可供執(zhí)行時，法院應(yīng)將該財產(chǎn)申報記錄在案并公開，以供公眾查閱、監(jiān)督。被執(zhí)行人應(yīng)財產(chǎn)申報證明自己不履行義務(wù)的非惡意，因而免除了法律的不利益，自應(yīng)承擔(dān)其財產(chǎn)狀況被公開的義務(wù)，公眾也可依據(jù)此公開的信息監(jiān)督被執(zhí)行人是否真實(shí)履行了財產(chǎn)申報義務(wù)，公眾也可依據(jù)此公開的信息選擇交易主體避免法律風(fēng)險，被執(zhí)行人受未來交易機(jī)會的吸引可能會主動履行債務(wù)。最后，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度應(yīng)與拒執(zhí)罪有更緊密的聯(lián)系。我國《刑法》第313條規(guī)定，“對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑，拘役或者罰金?！睂?shí)踐中證明“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”時有困難，被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度對此則頗有效率，拒不申報財產(chǎn)行為本身就可以推定為“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”，虛假財產(chǎn)申報則留下了逃避執(zhí)行的書面證據(jù)，是拒執(zhí)罪的追究便捷化。拒執(zhí)罪成為被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的后盾，大大提升了該制度的威懾力。

四、我國被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的完善

1.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度功能的多元化

被世人廣泛關(guān)注和廣泛提及的被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的功能即為便利法院執(zhí)行被執(zhí)行人財產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人債權(quán)。但就目前的制度厚繭來說這無異于立法者的“一廂情愿”“自說自話”。在收到法院執(zhí)行通知書后仍不履行債務(wù)者多為兩種情況，主觀上逃避抗拒執(zhí)行或者客觀上無力履行債務(wù)。第一種情況，被執(zhí)行人面對法院申報財產(chǎn)的命令只會選擇拒絕申報或者隱瞞申報，并不會將其真實(shí)財產(chǎn)狀況告知法院以供執(zhí)行。第二種情況，被執(zhí)行人作出真實(shí)的財產(chǎn)申報也是無財產(chǎn)以供執(zhí)行。所以，利用財產(chǎn)申報制度知悉被執(zhí)行人財產(chǎn)以供執(zhí)行的功能是不可能實(shí)現(xiàn)的。

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度應(yīng)有更可能實(shí)現(xiàn)的功能。第一，成為拒執(zhí)罪的有力證據(jù)。因拒執(zhí)罪引發(fā)的刑事制裁對被執(zhí)行人有較高的威懾力，但往往因證據(jù)不足或難以查實(shí)使其威懾力大減。被執(zhí)行人的財產(chǎn)申報義務(wù)本就是證明自身是不能而非不愿清償債務(wù)。如拒不申報，自可成為其“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”的明證，必然招致拒執(zhí)罪的成立，承受相應(yīng)的懲罰。如虛假申報，當(dāng)查知有其他未申報可執(zhí)行之財產(chǎn)時，該財產(chǎn)與之前的申報文書構(gòu)成完整的“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”的證據(jù)鏈，也將招致拒執(zhí)罪和相應(yīng)刑罰。第二，成為被執(zhí)行人信用狀態(tài)的自證。被執(zhí)行財產(chǎn)申報文書可以納入被執(zhí)行人名錄，并對社會公開，成為其自身信用狀態(tài)的自證。被執(zhí)行人未來的交易對象可以通過查看此自證而作出是否交易的選擇。被執(zhí)行人面臨喪失未來交易對象的風(fēng)險將盡早主動清償債務(wù)，以收回其財產(chǎn)申報文書，使其歸于私密狀態(tài)。第三，維護(hù)被執(zhí)行人的安寧。被執(zhí)行人不清償其債務(wù)還可能是無力清償，此時的財產(chǎn)申報是證明被執(zhí)行人不存在故意的過錯而不履行債務(wù)。國家權(quán)力不應(yīng)再強(qiáng)加過多的不當(dāng)義務(wù)迫使其清償債務(wù)，被執(zhí)行人得以在安寧的生活狀態(tài)下繼續(xù)承擔(dān)債務(wù)清償義務(wù)。

2.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的程序細(xì)化

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的運(yùn)行還需要程序細(xì)化。第一，應(yīng)建立統(tǒng)一適用的規(guī)范化文書，包括財產(chǎn)申報通知書、財產(chǎn)申報書。財產(chǎn)申報通知書，是告知被執(zhí)行在一定時限內(nèi)如收到該通知之日起兩周內(nèi)向法院申報其財產(chǎn)狀態(tài)的書面通知，并告知被執(zhí)行人如拒不履行財產(chǎn)申報義務(wù)將承擔(dān)的法律責(zé)任。法院應(yīng)同時向被執(zhí)行人提供財神申報書，可由一系列的表格組成，被執(zhí)行人應(yīng)逐一如實(shí)填寫。第二，明確財產(chǎn)申報的時間。鑒于當(dāng)前執(zhí)行現(xiàn)狀，法院應(yīng)在發(fā)出執(zhí)行通知時即發(fā)出財產(chǎn)申報通知書，如在財產(chǎn)申報日到來前被執(zhí)行人已履行債務(wù)或已作出執(zhí)行申請人認(rèn)可清償計劃，被執(zhí)行人可不再申報財產(chǎn)。第三，財產(chǎn)申報時限。目前“收到執(zhí)行通知之日前一年”的申報時限不能順應(yīng)我國執(zhí)行現(xiàn)狀，應(yīng)將該時間提前到獲得執(zhí)行依據(jù)的程序開始之時，以防止被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知之日前一年就開始移轉(zhuǎn)財產(chǎn)。第四，財產(chǎn)申報的公開程序。財產(chǎn)申報程序啟動后，被執(zhí)行人如不能清償債務(wù)或不能與執(zhí)行申請人達(dá)成清償協(xié)議，其財產(chǎn)申報表就應(yīng)向社會公開，公眾可在法院執(zhí)行網(wǎng)站上查知。第五，財產(chǎn)申報的責(zé)任追究程序。拒不申報財產(chǎn)或者虛假申報都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，法院應(yīng)積極追究這一責(zé)任，以防該制度虛設(shè)。

3.被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度的配套化

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度功能的實(shí)現(xiàn)還需要一系列的配套制度：第一，拒執(zhí)罪的追究制度的完善；第二，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的建立健全；第三，社會信用體系的建立健全。

[基金項(xiàng)目：本文系2012年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善”（編號：HB12FX019）的階段性研究成果；最高人民法院研究項(xiàng)目“中國特色的執(zhí)行強(qiáng)制措施體系研究”（編號：GFZ004）部分成果。]