張飛

目前，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展轉型的關鍵時期，“城鎮(zhèn)化是中國內需最大的潛力所在”。2013年6月21-24日，對挪威北部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了為期四天的考察。本文在實地考察的基礎上，總結挪威城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的基本經驗，以期為我國下一步推進城鎮(zhèn)化提供有益的參照。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展以產業(yè)為支撐

挪威位于歐洲大陸北部，自然資源十分豐富，人口稀少，全國人口近500萬。全國設1市18郡，下設454個市政，因此，2萬-3萬人口的城市在挪威算是大中城市，尤其是在北部地區(qū)，由于遠離首都，很多城鎮(zhèn)僅幾千人口。即便如此，這些城鎮(zhèn)發(fā)展仍然有支撐的產業(yè)。

1.旅游業(yè)

由于挪威北部地區(qū)有著良好自然資源，西瀕大西洋，北臨北冰洋，并處在北極圈以內，擁有發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件。北部地區(qū)成為挪威本國居民和鄰近國家游客旅游度假的最向往的地方之一。從考察來看，挪威北部地區(qū)城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展有幾個方面的特點：

（1）一個旅游項目帶動一個城鎮(zhèn)的發(fā)展。在安島（Andoy）北部的安德內斯（An？ denes），是一個人口近3000人的小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)主要旅游項目是出海看鯨，每天都有來自不同國家的游客來此地出?？傣L，看鯨項目均由私人開發(fā)。為此，鎮(zhèn)上的賓館、餐廳、酒吧、銀行、特色店等配套設施齊全。再比如羅弗敦群島（Lofoten）的首府斯沃爾韋爾（Svolvaer），是觀看歐洲最大鳥類——海鷹的理想目的地，這里開發(fā)的海上看鷹項目也是當地旅游業(yè)發(fā)展的突出特色。

（2）文化產業(yè)與旅游業(yè)深度融合。旅游業(yè)發(fā)展注重挖掘國內歷史文化，挪威的海盜文化根深蒂固。羅弗敦群島上斯塔姆松鎮(zhèn)（Stamsund）的維京博物館，坐落在迄今發(fā)現的最大的維京建筑中，這里每天游人如織。之所以能如此吸引游客，主要有四大特色：一是參觀一個海盜博物館；二是觀看一部關于維京海盜的電影；三是穿著海盜服吃一頓海盜餐；四是登上海盜船出一次海。整個旅游項目從頭到尾需要4個小時左右，延伸了旅游業(yè)產業(yè)鏈。

（3）房車與游艇產業(yè)發(fā)達。挪威人對房車和游艇情有獨鐘。因此，挪威的房車和游艇產業(yè)相當發(fā)達。在北部考察期間，隨處可見開著房車度假的挪威人，絕大多數的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村都建有房車營地，人們可以根據需要選擇喜歡的地方依靠，房車營地收費標準一般在130挪威克朗/天左右。此外，臨海的城鎮(zhèn)或農村均建有游艇碼頭，供當地居民?？坑瓮?。有數據顯示，挪威每6-7人就擁有一艘游艇。

2.漁業(yè)

挪威北部地區(qū)兩面靠海，由于受北大西洋暖流和墨西哥灣暖流影響，漁業(yè)資源相當豐富。

（1）北部沿海是世界著名漁場。北部的羅弗敦群島上僅有2.45萬人口，絕大多數為漁民。島嶼四周海域盛產鱈魚、鯡魚、三文魚、比目魚等，漁民捕撈后多制成魚干和熏魚，然后出口。

（2）斯沃爾韋爾是挪威主要的冬季游漁場。斯沃爾韋爾是羅弗敦群島上最大的港口城鎮(zhèn)，這里不僅旅游業(yè)發(fā)達，而且也是著名的漁場，斯沃爾韋爾意思是“寒冷的漁村”，由于冬季受墨西哥灣暖流影響，吸引了大批來此產卵的鱈魚和鯡魚。

（3）漁業(yè)生產率是世界上最高。據了解，挪威直接從事捕魚業(yè)的漁民僅2萬人左右，卻出產世界總捕魚量的3.3%。目前，挪威三文魚出口占全世界的53%，中國進口的三文魚95%來自挪威。

3.石油產業(yè)

在與哈爾斯塔市（Harstad）創(chuàng)新科技園相關人士座談時了解到，挪威北部地區(qū)的石油主要由挪威國家石油公司（Statoil ASA）開采，這是一家國有控股公司，直屬挪威石油能源部。

（1）挪威石油產業(yè)最大的特點是公私合營。挪威北部的石油開采主要由國有石油企業(yè)主導，但與石油相關的服務行業(yè)主要向中小企業(yè)開放，石油開采企業(yè)一般用其80%-90%的收入向中小企業(yè)購買各種服務。

（2）石油行業(yè)采取公私合營主要有四個方面的因素促成。一是政府鼓勵中小企業(yè)參與石油行業(yè)；二是石油開采企業(yè)的管理層也希望中小企業(yè)參與；三是北部地區(qū)的中小企業(yè)也愿意參與；四是石油行業(yè)的科技創(chuàng)新主要集中在中小企業(yè)。

（3）石油行業(yè)的發(fā)展提升了哈爾斯塔市的吸引力。隨著北部石油的開采，這樣一個2萬余人口的城市，吸引力逐步增強。越來越多的人愿意在此生活，除了哈爾斯塔市靠近北部油田，在此工作方便之外，主要是因為該市的功能齊備，有學校、幼兒園、住宅區(qū)、辦公區(qū)、交通以及其他基礎設施等。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展以提升居民生活質量為宗旨

在挪威，城鎮(zhèn)化的主要目標是提升居民生活質量，促進城鎮(zhèn)的良性發(fā)展。按照UNDP公布的HDI（人類發(fā)展指數）排隊，在全世界169個國家和地區(qū)中，挪威人的生活品質排在第一位。挪威政府一直將大量資金投入到基礎設施、教育和醫(yī)療健康等領域。

1.城鎮(zhèn)功能相當齊備

北部地區(qū)許多城市僅1萬人左右，城鎮(zhèn)僅有2-3千人，比如，蘇特蘭市（Sort？ land）僅1萬人口，斯托克馬克內斯鎮(zhèn)（Stokmarknes）只有3000余人。盡管城鎮(zhèn)人口較少，但城鎮(zhèn)功能相當齊備。主要表現在：

（1）基礎設施完善。2-3千人的小鎮(zhèn)均通路、通水、通電；一些小鎮(zhèn)還設小型機場和港口，如斯托克馬克內斯機場每年客運量達到10萬人次。

（2）生活服務設施齊全。無論是2萬-3萬人口的城市，還是2-3千人口的小鎮(zhèn)，醫(yī)院、學校、賓館、餐廳、銀行、超市、酒吧、公交、出租車等服務設施一應俱全。

2.打造城鎮(zhèn)安全社區(qū)

提高城鎮(zhèn)居民生活質量，首先要保障居民的人身安全。在與哈爾斯塔學院的教授座談時了解到，哈爾斯塔市在打造安全社區(qū)方面做了許多努力。

（1）哈爾斯塔市是挪威第一個安全社區(qū)。1994年，哈爾斯塔市是挪威第一個通過世界衛(wèi)生組織認證的安全社區(qū)，也是全世界第十一個通過認證的安全社區(qū)。19年來，哈爾斯塔市形成了17個模范安全社區(qū)。

（2）安全社區(qū)項目的開展大幅降低了事故發(fā)生率。從歷史來看，自從安全社區(qū)項目開展以來，哈爾斯塔市的兒童燒傷發(fā)生率減少了53%，交通事故發(fā)生率減少了27%，老年人摔傷發(fā)生率減少了26%。以0-4歲間的兒童燒傷為例，兩個不同時期相比，特隆赫姆市（Trondheim，挪威中部城市）的兒童燒傷事件增加了3%，而哈爾斯塔市降低了9%，哈爾斯塔附近的市降低了6%。

3.多種途徑吸引居民到中小城鎮(zhèn)生活

為了鼓勵居民到北部偏遠地區(qū)或中小城鎮(zhèn)生活，中央政府與當地政府都采取了相應措施。

（1）中央政府加大對轉移支付力度。中央政府加大對北部偏遠地區(qū)的轉移支付，讓北部偏遠地區(qū)居民的生活與居住條件同南部中心城市相當。

（2）中小城鎮(zhèn)注重提升生活品質。比如哈爾斯塔市每年舉辦一次音樂節(jié)，不僅豐富了當地居民的生活，而且還吸引了國內外游客。再加上這個2萬余人口的城市還有一所大學，使整個城市生活品質迅速提升。

（3）完善中小城鎮(zhèn)功能。從考察看，北部地區(qū)中小城鎮(zhèn)功能齊備，不管是基礎設施，還是公共服務都與大中城市相當，讓人感到在此生活與在大城市生活一樣便利。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展以城鄉(xiāng)一體化為核心

城鎮(zhèn)化的核心是城鄉(xiāng)一體化。挪威政府尊重居民的自由選擇權，使愿意在城里生活的在城里生活，愿意在農村生活的人在農村生活，人們不管在居住在城市還是農村，生活水平相當。主要體現在：

1.基礎設施向農村延伸

從挪威北部地區(qū)的考察情況看，基礎設施已經實現城鄉(xiāng)一體化。

（1）交通設施延伸到農村。盡管北部地區(qū)多山、靠海，仍建立起四通八達的公路網；一些旅游小鎮(zhèn)都配套建設了小型機場，如斯托克馬克內斯機場（SKN）、斯沃爾韋爾機場（SVJ）、安德內斯機場（ANX）。

（2）保障供電供水。北部地區(qū)一些偏遠的農村，哪怕只有一戶居民，也能保障供電，飲用水可以通過開采地下水解決。

（3）體育文化設施齊備。不僅在中小城鎮(zhèn)，即便是在農村，周邊5公里內均配備生活所需的公共服務設施與休閑娛樂設施。如超市、電影院、足球場、滑雪場、垂釣中心等。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距非常小

據挪威城市區(qū)域研究所高級研究員海倫·特斯理介紹，挪威居民貧富差距非常小，基尼系數僅為0.25，在OECD國家中最低。挪威的富人與低收入者分別只占全國總人口的5%，90%的人口屬于中等收入群體。挪威政府主要通過兩種手段縮小貧富差距：

（1）依靠個人所得稅調節(jié)過高收入。挪威將居民應稅所得按照有無撫養(yǎng)子女分為兩個類別，每個類別又分為四個等級，同類、同等級的家庭收入，納稅的稅率一致。個稅稅率最高達到48%，平均稅率30%。

（2）通過對居民家庭的轉移性支付調節(jié)低收入。以居民家庭為對象的轉移性收入是稅收調節(jié)后進一步縮小居民家庭收入差距的主要手段。轉移性支付在挪威居民家庭稅后收入中占比很高。這些轉移性收入包括養(yǎng)老金、贍養(yǎng)老人補貼、兒童撫養(yǎng)補貼、生病補貼、失業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼、住房補貼等。通過這兩種方式，就能有效控制居民的收入差距。

3.城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

無論是南部大中城市，還是北部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，又或是羅弗敦群島上的小漁村，都實行全國統一的基本公共服務標準和最低水平。在基本公共服務方面，沒有城鄉(xiāng)、地區(qū)差距。比如最低養(yǎng)老金標準、醫(yī)療保險標準、教育補助標準等等，全國都是統一的。對北部經濟條件較差的地區(qū)，中央政府通過轉移支付給予補齊。

（作者單位：中國<海南>改革發(fā)展研究院公共政策研究所）