文│邵劍挺（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

新疆動物流動與畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和各族群眾的生活息息相關(guān)，根據(jù)生產(chǎn)和生活的需要，動物及其產(chǎn)品在各地之間大量流動，除了產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的定向流動外，也有由于商業(yè)原因產(chǎn)生的逆向流動。由于動物具有生產(chǎn)資料的屬性，各地存在著大量的生產(chǎn)畜的相互交流，定期引進(jìn)種用、乳奶用動物及用于生產(chǎn)的動物，以解決生產(chǎn)上的不足，這種流動是正常生產(chǎn)生活中所必需的。但是，動物的大量流動給動物疫病的流行提供了條件。因此，保證動物的有序流動，確保動物在交易、運輸?shù)倪^程中符合動物防疫的要求，意義非常重大。

隔離措施是國際通行的控制和撲滅動物疫病的最重要的措施之一，能夠有效地發(fā)現(xiàn)染疫動物和切斷傳播途徑。

一、隔離場和隔離措施的作用及應(yīng)用

新疆地域遼闊，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比例逐年提高。牲畜的飼養(yǎng)量逐年提高，動物的流通日益頻繁。專用隔離場主要是為需要隔離的動物提供一個隔離措施規(guī)范和功能齊全的場所。主要有以下幾類：一是為沒有條件進(jìn)行就地隔離的養(yǎng)殖單位和個人提供隔離場所；二是對輸入的動物進(jìn)行例行隔離；三是為在運輸途中發(fā)生疑似傳染病的動物就近進(jìn)行隔離。

隔離措施的應(yīng)用要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)范的要求實施。在發(fā)生動物疫情時應(yīng)劃區(qū)就地隔離，以不能移動或盡量減少移動為原則，減少傳播機(jī)會。

新疆長期以來在針對動物運輸方面制定了很多管理制度，但是在實踐中執(zhí)行效果不盡如人意，特別是各地在引入生產(chǎn)動物監(jiān)管方面存在很多的問題，造成大量的輸入性疫情，涵蓋了重大動物疫病和普通疫病，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在隔離措施上應(yīng)實行分類隔離。一是在運輸過程中的應(yīng)用：在運輸?shù)倪^程中發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫病或一類動物疫病臨床癥狀的動物，應(yīng)中止運輸，就近在專用隔離場進(jìn)行隔離，確診后按規(guī)定進(jìn)行處理。對一般疫病可運輸?shù)侥康牡睾蟾綦x1～2個潛伏期，可在專用隔離場進(jìn)行隔離；也可在符合隔離條件的飼養(yǎng)場所進(jìn)行隔離。二是在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)患病動物時應(yīng)按病種分類，分別采取不同的隔離措施；對疑似能夠通過多種媒介傳染的疫病動物應(yīng)在專用隔離場所進(jìn)行隔離。對傳播途徑單一、傳染性不強(qiáng)的疫病動物可以實行就地隔離。對確診患有重大或主要疫病的動物應(yīng)立即按規(guī)定進(jìn)行撲殺，不能再進(jìn)行隔離。

實行分類隔離可以科學(xué)、有效的利用專用隔離設(shè)施，最大限度利用現(xiàn)有設(shè)施條件，節(jié)約人力和資金成本。

我國目前實行種用動物和乳用動物跨省運輸審核制度，這是一個有效控制動物疫病跨省傳播的有效措施。實施過程中出現(xiàn)重審核審查管理問題，對到達(dá)輸入地的隔離措施的落實不盡如人意，缺少隔離場所是重要原因之一。

二、專用隔離場布局及選址原則

布局以經(jīng)濟(jì)、實用為原則。一是在與外省接壤的有大量動物運輸?shù)墓逢P(guān)口；二是以縣級行政區(qū)劃為單位建立；三是避免重復(fù)布局，在動物公路、鐵路和航空港等交通樞紐及動物流通量較大的地區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；其他可以根據(jù)測算后確定其規(guī)模大小。

根據(jù)新疆地理、行政區(qū)劃、交通和畜牧業(yè)生產(chǎn)特點，在設(shè)置隔離場的布局上有以下建議：

一是要以縣級行政區(qū)劃為單位進(jìn)行布局；二是在省級及重要交通樞紐、省際交通關(guān)口的縣（市）設(shè)立具有一定規(guī)模的隔離場；三是在地（州）級城市及畜牧養(yǎng)殖大縣建設(shè)符合隔離需求的隔離場所，規(guī)模不宜過大；四是在其他縣（市）可以建立隔離場所，也可以指定或劃定隔離場所，做到定點隔離。

選址除了要符合《動物防疫審查辦法》的原則以外，還要本著方便工作的原則，選址附近能夠提供水源、飼草料和交通方便。新疆地域大，城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)多分布在綠洲或水源地周圍，在綠洲周圍多是荒漠和戈壁灘，人畜稀少。這為我們建立隔離場提供了良好的條件。

三、專用隔離場的建設(shè)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況

新疆是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分縣市在財力上顯得力不從心，畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的縣市恰恰都是財政較為困難的縣市，很難解決設(shè)施建設(shè)和后期管理運行產(chǎn)生的費用。因此，隔離場所的建設(shè)規(guī)模和設(shè)施條件要根據(jù)工作需要建設(shè)，規(guī)模太大在投資上和運行管理上都是巨大的浪費。建筑布局要符合動物防疫條件的原則。在省級交通樞紐、省際交通關(guān)口的縣（市）和地（州）級城市、畜牧養(yǎng)殖大縣的隔離場，要按照《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的設(shè)施要求進(jìn)行建設(shè)，場區(qū)內(nèi)劃區(qū)清楚，功能完善，隔離措施要以防止直接接觸為原則；還應(yīng)設(shè)有病畜圈和病畜處理條件。在動物流動較小的縣，可以利用現(xiàn)有設(shè)施，按《動物防疫條件審查》規(guī)定的原則進(jìn)行改造，實行定點隔離。

四、隔離場所管理與運行

制定隔離場的管理制度，建立動物進(jìn)出登記、免疫、用藥、消毒、疫情報告、無害化處理等制度；隔離措施是一種行政強(qiáng)制行為，因此，在實施強(qiáng)制措施前要以文字要件的形式下達(dá)動物的所有人，解除隔離也要以要件形式解除；獸醫(yī)人員要詳細(xì)記錄動物隔離期間臨床表現(xiàn)情況，死亡的動物要記錄在案并說明死亡原因；按隔離動物的批次建立檔案，裝訂成冊并編有惟一性編號。檔案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：隔離措施決定和解除文件、臨床觀察記錄、診斷報告、免疫消毒用藥及無害化處理記錄。文件和記錄的簽署人員必須是法定簽字人。

建立運行保障機(jī)制，保證隔離場所能夠正常運行。當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T要保障隔離場所設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和運行費用；加強(qiáng)對隔離場周圍緩沖區(qū)有效狀態(tài)的管理，以確保隔離場所有效運行。