李忠斌 鄭甘甜

一、引 言

從2009年財(cái)政部會(huì)同國(guó)家民委開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作到2012年提出的將在“十二五”期間，在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)和改造1000個(gè)少數(shù)民族特色村寨［1］，“少數(shù)民族特色村寨”這一概念自誕生起便受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注與探討，然而在少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)進(jìn)程中，一些最基本、最核心的問(wèn)題并沒(méi)有得到科學(xué)系統(tǒng)的回答，如到底什么是少數(shù)民族特色村寨?少數(shù)民族特色村寨與民族村的分界線在哪?有關(guān)部門(mén)選擇重點(diǎn)扶持少數(shù)民族特色村寨的標(biāo)準(zhǔn)是什么?如何科學(xué)地評(píng)價(jià)少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)進(jìn)程?以上問(wèn)題若得不到科學(xué)合理的解答，必然會(huì)影響少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的后續(xù)工作。目前，關(guān)于少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的文獻(xiàn)、專著極其罕見(jiàn)，僅能從《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2011－2015)》中找到百余字的相關(guān)闡述:“重點(diǎn)扶持少數(shù)民族人口比例不低于30%、總戶數(shù)不低于50戶、特色民居不低于50%的村寨。重點(diǎn)扶持村寨同時(shí)須具有較濃郁的民族風(fēng)情和較高的文化保護(hù)價(jià)值，具有較好的區(qū)位條件和一定的工作基礎(chǔ)，地方政府和村民的積極性較高?！保?］盡管此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為少數(shù)民族特色村寨的選取工作提供了最基本的思路，但其表述仍有模棱兩可的地方，微觀可操作性仍有不足之處。何為較濃郁的民族風(fēng)情，如何評(píng)價(jià)?何為較高的文化保護(hù)價(jià)值，如何判斷?何為較好的區(qū)位條件，如何量化?除此之外，傳統(tǒng)民族文化變遷較少，特色民居風(fēng)貌保存較為完好的少數(shù)民族特色村寨大多位于地處偏遠(yuǎn)，與世隔絕的山區(qū)，那里不具備優(yōu)越的區(qū)位條件，卻留存著濃郁的民族風(fēng)情，具有很高的文化保護(hù)價(jià)值，例如山東省的少數(shù)民族村寨多位于魯西、魯北、魯中南的山區(qū)、黃河故道區(qū)、堿澇洼區(qū)。在缺乏統(tǒng)一的少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的前提下，各省 (區(qū))的相關(guān)部門(mén)該如何選取重點(diǎn)保護(hù)與發(fā)展的少數(shù)民族特色村寨?基于以上思考，筆者認(rèn)為探索并構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)體系是相關(guān)研究領(lǐng)域的專家、學(xué)者必須面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。在本文中，筆者對(duì)各省 (區(qū))于2009－2012年間對(duì)少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)的選取與評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了整理與梳理，在深入研究與思考的基礎(chǔ)上，分析了少數(shù)民族特色村寨選取與評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀和存在的缺陷，并基于社會(huì)主義新農(nóng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程與AHP層次分析法，對(duì)少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提出了自己的見(jiàn)解與設(shè)想，得出的新思路希望能起到拋磚引玉的作用，讓更多相關(guān)研究領(lǐng)域的專家、學(xué)者加入到構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的討論中，從而推動(dòng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展研究的縱深發(fā)展。

二、少數(shù)民族特色村寨選取與評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

(一)急功近利，面子工程

少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的根本出發(fā)點(diǎn)在于改善民族地區(qū)發(fā)展滯后慣性的同時(shí)兼顧對(duì)傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)與創(chuàng)新。然而，由于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的不足以及權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺失，一些民族地區(qū)在選取特色村寨試點(diǎn)的工作中普遍存在急于求成、重量輕質(zhì)的現(xiàn)象。例如在2010年的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作中，湖南省湘西土家族苗族自治州組織實(shí)施了“百千萬(wàn)工程”，即100個(gè)少數(shù)民族特色村寨，1000棟少數(shù)民族百年古宅，10000棟少數(shù)民族特色民居［2］。又如貴州省于2011年啟動(dòng)民族地區(qū)500個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和500個(gè)特色民族文化村寨的扶持工作，并力爭(zhēng)使500個(gè)少數(shù)民族特色村寨成為貴州省民族文化保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的亮點(diǎn)［3］?！鞍偾f(wàn)工程”與“雙500”的提出一方面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作的熱情，希望早出成效，另一方面也為剛提出不久的“少數(shù)民特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目”增加了“大躍進(jìn)”式發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人認(rèn)為，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)作為一項(xiàng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足4年的嶄新任務(wù)，在沒(méi)有規(guī)劃出統(tǒng)一科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提下，不宜在探索階段實(shí)施規(guī)模過(guò)于龐大的發(fā)展規(guī)劃;認(rèn)清最終目標(biāo)與階段性目標(biāo)之間的區(qū)別，是各地政府在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目中亟待解決的重要問(wèn)題;為了建設(shè)少數(shù)民族特色村寨而選取數(shù)量眾多的民族村作為試點(diǎn)，無(wú)疑會(huì)使少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作淪為一項(xiàng)華而不實(shí)、彰顯政績(jī)的面子工程。

(二)標(biāo)準(zhǔn)模糊，有形無(wú)實(shí)

由于沒(méi)有一套功能完整、科學(xué)合理的少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，部分省 (區(qū))在選取保護(hù)與發(fā)展對(duì)象以及評(píng)價(jià)特色村寨發(fā)展階段時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，內(nèi)容有形無(wú)實(shí)。以山東省為例，其確定少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有以下四點(diǎn):一是在人口數(shù)量上具有一定規(guī)模的民族村;二是要具有一定特色和建設(shè)條件;三是試點(diǎn)工作要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展相符合;四是試點(diǎn)項(xiàng)目已列入當(dāng)?shù)匾?guī)劃或已進(jìn)行投資建設(shè)［4］。盡管這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)工作提供了考察的大致方向，但是以“一定規(guī)?！?、“一定特色”、“一定條件”作為特色村寨的選取標(biāo)準(zhǔn)，難以在實(shí)際操作中做到客觀、理性的選擇。

與此同時(shí)，部分省 (區(qū))在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃中，以少數(shù)民族特色村寨規(guī)劃建設(shè)時(shí)間表與是否完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)特色村寨發(fā)展階段的方式。如江西省編制了少數(shù)民族特色村寨建設(shè)5年與10年規(guī)劃［5］;內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了2009年至2011年的3年規(guī)劃，并側(cè)重圍繞“特色產(chǎn)業(yè)培育”、“特色居民保護(hù)”、“特色文化發(fā)展”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”這四類項(xiàng)目制定工作計(jì)劃［6］。然而，為了更有的放矢地評(píng)價(jià)少數(shù)民族特色村寨工作進(jìn)程，僅有一個(gè)時(shí)間表和宏觀規(guī)劃方向是難以實(shí)現(xiàn)的，首先由于少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目的長(zhǎng)期性與艱巨性，時(shí)間表式的規(guī)劃方式無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)工作中的不確定因素。其次少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，僅有側(cè)重的建設(shè)項(xiàng)目，而無(wú)具體、詳細(xì)的指標(biāo)，無(wú)疑會(huì)使保護(hù)與發(fā)展工作有形無(wú)實(shí)。

(三)方式主觀，脫離實(shí)際

通過(guò)整理與分析各省 (區(qū))于2009－2012年少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)的選取工作，可將選取方式大致歸納為兩種:一種為自上而下型，以江蘇省為代表。即在少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)選取中，在各地上報(bào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)研并組織人員對(duì)各地申報(bào)材料進(jìn)行審查論證和篩選評(píng)估，最后經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)研究選定［7］，此類方式的特點(diǎn)在于以上層決策者的研究決定為主。另一種為自下而上型，以湖南省為代表。根據(jù)《湖南省民委辦公室關(guān)于開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨推薦活動(dòng)通知》，“湖南省民族網(wǎng)”制作和設(shè)置了湖南少數(shù)民族特色村寨專欄，開(kāi)設(shè)了讀者投票窗口，并在《民族論壇》雜志以?shī)A頁(yè)的形式印制了推薦票，安排10天時(shí)間通過(guò)湖南省民族網(wǎng)和郵局接受讀者推薦投票，隨后由經(jīng)濟(jì)處綜合投票和各市州的意見(jiàn)進(jìn)行研究，最終提出少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)村的建議名單［2］，此類方式的特點(diǎn)在于很好地鼓勵(lì)了廣大群眾參與到少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中來(lái)。將兩種選取方式進(jìn)行比較，盡管后者減小了領(lǐng)導(dǎo)者偏好的主觀因素影響，但筆者認(rèn)為，基于民族地區(qū)的特殊性，自下而上的投票推薦方式仍存在不足之處:一是網(wǎng)絡(luò)投票的局限性。居住在少數(shù)民族特色村寨內(nèi)的社區(qū)居民作為保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目的主體，理應(yīng)廣泛地參與到少數(shù)民族特色村寨的推薦投票活動(dòng)中，但是由于村寨內(nèi)電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、電腦普及率不高、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不廣等現(xiàn)實(shí)因素的制約，村寨居民的網(wǎng)絡(luò)投票率較低，如湖南新晃、靖州等縣的少數(shù)民族群眾為支持自己關(guān)注的特色村寨，需要專程到城里的網(wǎng)吧進(jìn)行投票［2］。二是民族認(rèn)同感的局限性。據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，湖南已是擁有56個(gè)民族成分的民族大家庭，其中土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族占到少數(shù)民族人口的99%［8］。在投票推薦中，基于同一民族的認(rèn)同感，各少數(shù)民族大多會(huì)傾向于支持本民族的特色村寨，人口數(shù)量?jī)H占1%的另外49個(gè)少數(shù)民族顯然會(huì)在投票推薦中處于劣勢(shì)地位。

由此可見(jiàn)，構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要意義。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)概貌的直觀描述，它把抽象的試點(diǎn)選取標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展進(jìn)程評(píng)價(jià)具體化，使少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的決策者有客觀、明確的選取標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方向;其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以大致衡量某一少數(shù)民族特色村寨試點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)程，從而為各級(jí)政府提供少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作的量化管理依據(jù);再次，可以根據(jù)少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的定級(jí)結(jié)果，對(duì)不同省 (區(qū))的建設(shè)狀況進(jìn)行對(duì)比分析，這樣一方面能使評(píng)價(jià)分值較高的特色村寨試點(diǎn)起到示范作用，另一方面也能幫助評(píng)價(jià)分值較低的地區(qū)從中找出薄弱環(huán)節(jié)，繼而對(duì)癥下藥，制定有針對(duì)性的政策建議與對(duì)策;最后，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有預(yù)測(cè)分析的功能，通過(guò)對(duì)少數(shù)民族特色村寨的定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)跟蹤，可以有效地對(duì)特色村寨的發(fā)展前景以及可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，由此制定的短期乃至中長(zhǎng)期規(guī)劃，也因建立在堅(jiān)實(shí)的微觀分析之上而更據(jù)可信度與說(shuō)服力［9］。

三、對(duì)少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探索與思考

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的基本原則

少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要運(yùn)用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與原則，在全面考察、綜合分析的前提下，對(duì)少數(shù)民族特色村寨的選取以及建設(shè)進(jìn)展情況作出判斷和評(píng)估。它包含兩個(gè)方面的重要內(nèi)容:一是根據(jù)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的主旨精神，篩選正確、合理的各級(jí)指標(biāo);二是在具體問(wèn)題具體分析的基礎(chǔ)上，因地制宜地確定各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重比例。在做好以上兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)模型，對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的試點(diǎn)選取與發(fā)展進(jìn)程綜合評(píng)價(jià)。少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下基本原則:

1.因地制宜原則

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化的民族性應(yīng)在少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建中有所體現(xiàn)，適度地突出各省 (區(qū))在推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中具有的民族特色，對(duì)民族文化、特色產(chǎn)業(yè)等一系列具有地方民族特色的指標(biāo)予以適當(dāng)?shù)臋?quán)重傾斜。

2.以人為本原則

保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目是社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，其根本出發(fā)點(diǎn)是在提高社區(qū)居民生活水平的同時(shí)傳承與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)在客觀、清晰反映當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色村寨建設(shè)基本進(jìn)展的前提下，體現(xiàn)社區(qū)居民素質(zhì)技能的改善與生活質(zhì)量的提升，從而使保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨工作成為一項(xiàng)名副其實(shí)的民心工程與亮點(diǎn)工程。

3.導(dǎo)向性與創(chuàng)新性相結(jié)合原則

構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的不是將保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨工作機(jī)械地轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)“達(dá)標(biāo)”運(yùn)動(dòng)，而是幫助各省 (區(qū))政府清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作的不足之處，從而引導(dǎo)其制定正確的應(yīng)對(duì)政策與合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是一個(gè)不斷向前發(fā)展的過(guò)程，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)與其不同階段的發(fā)展要求相適應(yīng)。

4.科學(xué)性原則

在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作中，科學(xué)性原則是指評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體內(nèi)容要能夠?qū)⑸贁?shù)民族特色村寨建設(shè)工作的基本要義客觀、科學(xué)地指標(biāo)化、抽象化。在對(duì)特色村寨建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與定期評(píng)估時(shí)，各個(gè)指標(biāo)的計(jì)算公式與統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

5.整體性原則

少數(shù)民族特色村寨作為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、政治等多種要素構(gòu)成的有機(jī)整體，是一個(gè)完整、系統(tǒng)的綜合概念。因此，在篩選各級(jí)指標(biāo)時(shí)，需著重體現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨工作的基本特征與整體要求。

6.可行性原則

在構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，要充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的微觀可操作性，各級(jí)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與具體公式的計(jì)算，應(yīng)盡量簡(jiǎn)便可行。通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算得出的評(píng)估結(jié)果，要便于相關(guān)部門(mén)的宏觀分析與廣大群眾的了解認(rèn)識(shí)。

(二)構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)體系的設(shè)想

少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)性工程，為從根本上推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，如何立足長(zhǎng)遠(yuǎn)地構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是民族經(jīng)濟(jì)研究者在現(xiàn)階段必須面對(duì)的一項(xiàng)重大課題?；谝韵聝牲c(diǎn)的思考，筆者以為，少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)在社會(huì)主義新農(nóng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上發(fā)展與創(chuàng)新。其一，我國(guó)少數(shù)民族主要集中在農(nóng)村，民族工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也集中在農(nóng)村，可以說(shuō)，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目是披著“民族文化外衣”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以貴州省為例，民族地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)相互交織，在50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，有36個(gè)屬于民族自治地方;在100個(gè)一類鄉(xiāng)中，有79個(gè)屬于民族自治地方或民族鄉(xiāng);在13900多個(gè)貧困村中，有11000多個(gè)在民族地區(qū);民族地區(qū)貧困人口占全省貧困人口的65.6%;有75%的深度貧困人口在民族地區(qū)［3］。其二，在試點(diǎn)工作中，已有個(gè)別省將社會(huì)主義新農(nóng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。例如遼寧省根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“二十字”方針，在開(kāi)展特色村寨建設(shè)中以村寨環(huán)境治理和特色民居改造為重點(diǎn)，突出滿族、蒙古族、朝鮮族特色民居建設(shè)［10］。湖南省也結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力整治新晃縣特色村寨內(nèi)及周邊的環(huán)境衛(wèi)生，并以“村容整潔”為目標(biāo)，以民族特色為準(zhǔn)則，根據(jù)戶型特色，設(shè)計(jì)出多套整改圖紙，對(duì)村寨進(jìn)行整體規(guī)劃［2］。為此，筆者在社會(huì)主義新農(nóng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2011－2015年)》的具體要求，采用AHP層次分析法，因地制宜地提出構(gòu)建少數(shù)民特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)想，共設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、民族文化5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，28個(gè)二級(jí)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

表1 少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“少數(shù)民族方面基于經(jīng)濟(jì)利益方面的各種分散的微觀矛盾，可以在一定條件下通過(guò)民族文化聚集起來(lái)，演化為大規(guī)模的民族沖突?！保?1］因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)共設(shè)置6項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括GDP、人居GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、人均地方財(cái)政支出、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、特色產(chǎn)業(yè)對(duì)收入的貢獻(xiàn)率。

2.人居環(huán)境

人居環(huán)境類指標(biāo)突出考察村寨內(nèi)的生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)村寨文化事業(yè)發(fā)展情況。共設(shè)置8項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，包括公路密度、村寨自來(lái)水普及率、清潔能源使用率、村級(jí)垃圾站建設(shè)、衛(wèi)生廁所普及率。從發(fā)展村寨文化事業(yè)方面衡量，主要包括廣播電視覆蓋率、人均郵電業(yè)務(wù)總量、特色民居比率。

3.生活質(zhì)量

生活質(zhì)量類指標(biāo)緊緊圍繞改善民生狀況這一重要目標(biāo)，主要包含人均純收入、社會(huì)保障和就業(yè)支出占一般預(yù)算支出比重、人均社會(huì)保障和就業(yè)支出、恩格爾系數(shù)等8項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.生態(tài)環(huán)境

良好的生態(tài)環(huán)境是特色村寨健康可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要反映特色村寨的生態(tài)保護(hù)狀況，主要設(shè)置有單位GDP能耗、水土流失治理面積增長(zhǎng)率、森林覆蓋率3項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.民族文化

少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最大的不同之處便是將“民族文化”指標(biāo)加入到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的考核之中。民族文化類指標(biāo)主要體現(xiàn)在保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨中民族文化的傳承與創(chuàng)新情況，共設(shè)置有公共文體設(shè)施完好率、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總量、年群眾性文化活動(dòng)總量3項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(三)少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用對(duì)策

在明確少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)與賦權(quán)比重后，再通過(guò)綜合計(jì)分法對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)進(jìn)行評(píng)估?；诿褡宓貐^(qū)的特殊性與賦權(quán)方式的多樣性，在采用層次分析法構(gòu)建少數(shù)民族特色村寨綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，各省 (區(qū))可依據(jù)具體情況采取與之相應(yīng)的賦權(quán)方式。此外，為了更好地將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與具體實(shí)踐相結(jié)合，還應(yīng)做好以下工作:

第一，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值需科學(xué)合理。即在指標(biāo)體系構(gòu)建完成后，各個(gè)指標(biāo)臨界值的確定應(yīng)符合特色村寨建設(shè)現(xiàn)階段的實(shí)際需求。目標(biāo)值的確定可依據(jù)《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2011－2015年)》的參考范圍，也可根據(jù)相關(guān)變量的歷史變動(dòng)軌跡確定。

第二，兼顧民族地區(qū)的特殊性。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后慣性與豐裕的民族文化資源間的矛盾，使得少數(shù)民族特色村寨建設(shè)必須分類指導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)，根據(jù)不同發(fā)展階段，適時(shí)地調(diào)整少數(shù)民族特色村寨評(píng)價(jià)體系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族文化指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，使之與現(xiàn)有的發(fā)展階段相適應(yīng)。

第三，需防止形式主義的人為達(dá)標(biāo)行為。保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，采用量化指標(biāo)的考核方式只能表現(xiàn)特色村寨建設(shè)在某一時(shí)期或某一方面的發(fā)展水平，不能反映其全部?jī)?nèi)涵。因此，在運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，應(yīng)避免拿千篇一律的評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單套用的做法。只有這樣，才能防止將保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨工作狹義、機(jī)械地等同于民族村規(guī)劃等表面化、簡(jiǎn)單化的形式主義做法。

第四，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到少數(shù)民族特色村寨的建設(shè)中?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)綜合各方面的意見(jiàn)，了解社區(qū)居民對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)哪一方面的需求最為迫切，從而突出工作重點(diǎn)，適時(shí)地調(diào)整少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。

四、余 論

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代主題下，保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目作為結(jié)合黨的民族政策實(shí)施的一項(xiàng)亮點(diǎn)工程與民心工程，已成為各省，特別是民族大省政府工作的重中之重，各地也在不斷摸索中尋找符合自身的發(fā)展模式。結(jié)合少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的具體實(shí)踐，我認(rèn)為以下兩個(gè)問(wèn)題還需要加以認(rèn)識(shí)和思考。

(一)對(duì)人口較少民族特色村寨的再認(rèn)識(shí)

人口較少民族的特殊性決定了人口較少民族特色村寨建設(shè)的特殊性。人口在10萬(wàn)以下的22個(gè)少數(shù)民族主要分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆10個(gè)省 (區(qū))。盡管保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨已成為各省，特別是民族大省政府工作的重要組成部分，但我們也應(yīng)從中看到，在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)進(jìn)程中，各省基本上采用的是平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即對(duì)選定的不同民族特色村寨平均投入、齊步推進(jìn)，例如云南省共有布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、獨(dú)龍族與基諾族7個(gè)人口較少民族，雖然目前實(shí)施的36個(gè)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中包含了這7個(gè)人口較少民族特色村寨［12］，但是在投資規(guī)模、保護(hù)力度上與其他民族特色村寨相比，并無(wú)特別保護(hù)之處。個(gè)人以為，應(yīng)把握好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的宏觀定位與微觀政策，對(duì)人口較少民族特色村寨給予更多的投入與政策上的傾斜。該結(jié)論的前提有以下三點(diǎn):一是人口較少民族由于歷史原因，自身發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱，已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。即便如此，我們也不能忽視人口較少民族最大的優(yōu)勢(shì)——文化，而保持文化的多樣性、傳承與創(chuàng)新傳統(tǒng)民族文化正是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目的著力點(diǎn)之一，因而，在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中，人口較少民族集中分布的10個(gè)省 (區(qū))政府可結(jié)合扶持人口較少民族發(fā)展政策，對(duì)人口較少民族特色村寨的建設(shè)適當(dāng)傾斜，使其利用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展民族文化特色產(chǎn)業(yè)。二是人口較少民族傳統(tǒng)文化的脆弱性。人口較少民族由于人口數(shù)量少、文化保護(hù)機(jī)制不完善，傳統(tǒng)民族文化更容易在后現(xiàn)代背景的沖擊下，在與人口較多民族的交往中產(chǎn)生文化變異，由此，更應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人口較少民族文化的保護(hù)力度。三是對(duì)于人口較少民族聚居的10個(gè)省 (區(qū))而言，人口較少民族文化作為人無(wú)我有的稀缺文化資源，將是人口較少民族省份在發(fā)展民族旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等其他民族文化特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，所具有的不可復(fù)制的重要優(yōu)勢(shì)資源，為此，有理由加大對(duì)其文化的保護(hù)力度。

(二)正確認(rèn)識(shí)并把握好文化內(nèi)核與特色村寨建設(shè)間的關(guān)系

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，任何一種民族文化都有其內(nèi)核，它決定了該民族的文化立場(chǎng)、文化取向與文化選擇。民族文化內(nèi)核作為一種抽象概念，該如何歸納并將其賦予到少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中，將是我們努力的一個(gè)方向。從目前的調(diào)研情況看，絕大多數(shù)民族文化內(nèi)核都與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)相輔相成，不論是民歌、舞蹈、器樂(lè)，還是建筑、服飾、飲食，都與當(dāng)?shù)氐牡乩韷木秤兄芮嘘P(guān)系，它們的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)源于生態(tài)，來(lái)源于自然。例如大多山歌都從青山綠水起句，再切入主題，特色民居建筑中包含著適應(yīng)大自然的和諧理念。因此，我們認(rèn)為，維護(hù)好民族地區(qū)的自然生態(tài)是實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)核與少數(shù)民族特色村寨建設(shè)相融合的基礎(chǔ)。

［1］王珍.千個(gè)民族特色村寨將受重點(diǎn)保護(hù)和改造［N］.中國(guó)民族報(bào)，2012－12－14(1).

［2］湖南省民族事務(wù)委員會(huì).湖南省少數(shù)民族特色村寨工作情況匯報(bào)［R］.2010－5.

［3］沈明軒.貴州省民政地區(qū)脫貧致富工作齊奏“大合唱”［EB/OL］.(2012－10－15)［2013－06－29］http://news.gog.com.cn/system/2012/10/25/011711191.shtml.

［4］山東省民委.山東省民委開(kāi)展特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作情況報(bào)告［R］.2010－5－31.

［5］江西省民族宗教事務(wù)局.江西省少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作匯報(bào)［R］.2010－6－20.

［6］內(nèi)蒙古自治區(qū)民委.因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作［R］.2010－6.

［7］江蘇省民族事務(wù)委員會(huì).縝密籌劃，精心實(shí)施，讓特色村寨項(xiàng)目成為民族村亮麗的名片［R］.2010.

［8］湖南省發(fā)展和改革委員會(huì).民族人口變化［R］.2011－5－9.

［9］李立清，李明賢.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007(1).

［10］遼寧省民族事務(wù)委員會(huì).遼寧省民委開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作情況匯報(bào)［R］.2010－6－9.

［11］鄭雙怡，張勁松.民族關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及檢測(cè)預(yù)警機(jī)制研究［J］.民族研究，2009(1).

［12］李丹丹.云南5000人以上世居民族年內(nèi)都有特色村［EB/OL］.(2012－10－09)［2013－06－29］http://news.kunming.cn/yn－news/content/2012－10/09/content_3092090.htm.