鄧雙來(lái)

摘 要：城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，其目的是為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。隨著城市建沒(méi)的快速發(fā)展，中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理也取得了可喜的成就，但是仍面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。本文探討了城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；問(wèn)題；對(duì)策

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，其目的是為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生管理就是維護(hù)城市無(wú)形資產(chǎn)，抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理，不是搞形象工程，而是為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題的一項(xiàng)“民心工程”。隨著城市建沒(méi)的快速發(fā)展，中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理取得了可喜的成就，但是仍存在著一些問(wèn)題，亟待解決。

1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

（1）環(huán)衛(wèi)管理體制不順。中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理大部分采用三級(jí)管理體制，環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)大街主路的環(huán)境衛(wèi)生管理，街道辦事處負(fù)責(zé)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，這種管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化中小城市發(fā)展的要求。

（2）市民環(huán)衛(wèi)意識(shí)有待提高。當(dāng)前，由于城區(qū)市民的文明程度高低不同，公共衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，占道經(jīng)營(yíng)、探頭經(jīng)商、流動(dòng)銷售、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂扔垃圾、亂貼亂畫(huà)，樓前樓后亂搭亂掛等現(xiàn)象普遍存在，尤其是大型市場(chǎng)、偏僻巷道、車站更為突出；損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著居民的身心健康。

（3）環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任不明。隨著城區(qū)面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區(qū)、街之間交叉重疊和管理缺失現(xiàn)象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責(zé)任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)或多或少存在，就近傾倒和亂倒問(wèn)題比較突出，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，并對(duì)地下水造成污染，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不適應(yīng)。

（4）城市規(guī)劃不合理。大部分中小城市在舊城改造后和新區(qū)建設(shè)時(shí)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有同時(shí)規(guī)劃建設(shè)，造成選址難、建設(shè)難。已經(jīng)建成的設(shè)施既不配套，分布又不合理。由于城市規(guī)劃的不合理和利益驅(qū)動(dòng)，原有的公廁改裝成了門店，城區(qū)公共廁所少。露天垃圾站點(diǎn)由于長(zhǎng)時(shí)間暴露在外，晴天灰塵飛揚(yáng)，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。

（5）環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍發(fā)展不平衡。大部分中小城市大街主路由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊(duì)伍管理，在管理上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求、考核等方面比較完善規(guī)范。街道辦事處、居委會(huì)清掃保潔隊(duì)伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設(shè)施不足，致使背街小巷臟、亂、差的問(wèn)題比較嚴(yán)重，影響了城市整體形象。

2 解決對(duì)策

（1）理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，單靠一兩個(gè)部門難以收到好的效果，因此，在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。可由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺(tái)和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實(shí)行無(wú)縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。

（2）強(qiáng)化宣傳教育，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。一是要加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播電視、開(kāi)辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)；二是積極開(kāi)展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動(dòng)；三是堅(jiān)持創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開(kāi)展城市“萬(wàn)人保潔”活動(dòng)；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動(dòng)。通過(guò)公共場(chǎng)所和居民小區(qū)的畫(huà)廊、公示板等載體，宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，強(qiáng)化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

（3）明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的規(guī)定，嚴(yán)格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個(gè)城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)部門一家管理，責(zé)無(wú)旁貸，出現(xiàn)問(wèn)題也應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會(huì)劃定轄區(qū)內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與街道辦簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會(huì)的作用，提高內(nèi)街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負(fù)責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實(shí)控制道路揚(yáng)塵，提高保潔質(zhì)量。

（4）加大協(xié)管力度。在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。一是建立疏堵結(jié)合機(jī)制，整頓市容市貌。對(duì)違規(guī)違章臨時(shí)建設(shè)物要一律拆除；對(duì)亂貼亂掛、亂寫亂畫(huà)等影響市容環(huán)境的行為要及時(shí)遏制；對(duì)店前名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范，統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)。二是建立建管并用機(jī)制，整頓流動(dòng)市場(chǎng)。對(duì)街頭市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)進(jìn)行全面徹底的整頓，有店的必須坐商歸店，無(wú)店的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和個(gè)體攤販必須進(jìn)入市場(chǎng)，或按指定的地點(diǎn)進(jìn)行交易，嚴(yán)禁出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)、游散經(jīng)營(yíng)。三是建立封閉管理機(jī)制，整頓施工場(chǎng)地。所有臨街的建筑工地都應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，實(shí)行封閉作業(yè)，所有的建筑材料不準(zhǔn)堆放在臨街面。各施工單位在辦理建設(shè)手續(xù)前，必須簽訂建筑垃圾衛(wèi)生的清運(yùn)管理合同，并繳納保證金。四是建立齊抓共管機(jī)制，整頓環(huán)境衛(wèi)生。狠抓文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞好各單位機(jī)關(guān)衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生的管理工作。

（5）城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，推進(jìn)生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且還會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場(chǎng)問(wèn)題，實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處理，按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點(diǎn)，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。實(shí)行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對(duì)垃圾收集點(diǎn)建設(shè)和垃圾容器購(gòu)置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運(yùn)輸，集中處理。全力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，要轉(zhuǎn)變垃圾末端處理為從源頭抓起的全過(guò)程整治的認(rèn)識(shí)，使之達(dá)到資源低消耗、高產(chǎn)出、低排放的目的。

總之，城市環(huán)境衛(wèi)生管理關(guān)系到人民的安康樂(lè)業(yè)，要針對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題采取有效的對(duì)策，才能創(chuàng)建優(yōu)美的城市人居環(huán)境，提升城市的形象與品位。

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