摘 要：評(píng)標(biāo)方法是確定中標(biāo)人的重要依據(jù)，是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容。通過對(duì)蕪湖市2009年以來實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法的研究，利用該評(píng)標(biāo)方法確定中標(biāo)人具有很多不確定因素，投標(biāo)人為增大中標(biāo)幾率，普遍會(huì)采取共同合謀投標(biāo)的策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)評(píng)審的有效最低價(jià)中標(biāo)法；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)行為；串標(biāo)

0 前言

蕪湖市建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)改革一直走在安徽省內(nèi)前列，特別是2009年以來實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法對(duì)最低投標(biāo)價(jià)法在建設(shè)工程招投標(biāo)中的實(shí)施做了有益的探索。本文就蕪湖市實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法做以下探討。

1 蕪湖市經(jīng)評(píng)審的有效最低價(jià)中標(biāo)法

1.1 蕪湖市2009年實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法

蕪湖市經(jīng)評(píng)審的“有效最低價(jià)中標(biāo)法”評(píng)標(biāo)辦法自2009年4月份實(shí)施，為防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，辦法規(guī)定采用無記名報(bào)名方式；同時(shí)為防止投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)，配套該辦法實(shí)行工程風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，即若中標(biāo)價(jià)與低于招標(biāo)最高控制價(jià)的所有投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值的差額在7%以上，將繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金，報(bào)價(jià)越低則提交的風(fēng)險(xiǎn)保證金越高，減少了部分有效最低價(jià)中標(biāo)法中惡意低價(jià)中標(biāo)行為。但該辦法實(shí)施初期，由于市場(chǎng)不成熟、機(jī)制不完善，使得這一國(guó)際上普遍采用的評(píng)標(biāo)辦法在蕪湖市 “水土不服”，存在一些不合理競(jìng)爭(zhēng)、以惡意低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象。如某海關(guān)大樓工程，招標(biāo)控制價(jià)為1016萬元，中標(biāo)價(jià)為723.74萬元，僅為招標(biāo)控制價(jià)的71.23%。同時(shí)一些施工企業(yè)為拿到工程不計(jì)成本盲目壓價(jià)，中標(biāo)后在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，或利用各種原因要求業(yè)主追加造價(jià)，給業(yè)主利益帶來很大損失，帶來較多的工程質(zhì)量隱患。

1.2 蕪湖市2010年實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法

自2009年4月蕪湖市全面實(shí)施經(jīng)評(píng)審的“有效最低價(jià)中標(biāo)法”評(píng)標(biāo)辦法以來，對(duì)打擊投標(biāo)人無序競(jìng)爭(zhēng)、哄抬標(biāo)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的抑制作用，經(jīng)過對(duì)該評(píng)標(biāo)辦法的不斷探索、實(shí)踐和完善，2010年8月，蕪湖市實(shí)行有效最低價(jià)“雙控”評(píng)審，即：一是以審核后的招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)使用的最高控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中根據(jù)工程項(xiàng)目類別確定一定的下浮比例，即a%值；二是以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的93%為控制值；當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)同時(shí)低于上述兩種情形的控制值時(shí)，則該投標(biāo)報(bào)價(jià)作廢標(biāo)處理。同時(shí)增加“綜合單價(jià)”、“主要材料消耗量和價(jià)格”、“措施項(xiàng)目” 、“機(jī)械、設(shè)備項(xiàng)目”的評(píng)審內(nèi)容等；通過上述舉措，使投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)更“有效、理智、合理”。如某實(shí)驗(yàn)樓工程，招標(biāo)控制價(jià)為783.89萬元，中標(biāo)價(jià)為631.85萬元，為招標(biāo)控制價(jià)的80.6%，中標(biāo)價(jià)相對(duì)2009年實(shí)施的有效最低價(jià)法提高了9個(gè)點(diǎn)。

1.3 蕪湖市2011年實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法

2011年4月，蕪湖市為更好地完善有效最低價(jià)“雙控”評(píng)審，采用“去除極值計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值”和“搖號(hào)確定招標(biāo)控制價(jià)a%值”的雙結(jié)合方式完善“雙控”措施。如房建項(xiàng)目，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過搖號(hào)方式，在78%、79%、80%、81%這四個(gè)值中，隨機(jī)確定招標(biāo)控制價(jià)a%值。同時(shí)，改變?cè)陂_標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開唱標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)均為有效報(bào)價(jià)參與投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值計(jì)算的方式，采用去除極值的方法計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值。使得a%值具有很大的不確定性，對(duì)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)設(shè)置了很大的障礙。

2 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)方法

2.1 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)行為分析

無論是在成熟或不成熟的市場(chǎng)環(huán)境下，投標(biāo)人首先要考慮如何中標(biāo)。如果是在成熟的市場(chǎng)環(huán)境中，投標(biāo)人還需考慮中標(biāo)后如何履約的問題，因而在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需正確測(cè)算成本從而理智報(bào)價(jià)；如果是在不夠成熟的市場(chǎng)環(huán)境中，由于缺乏對(duì)中標(biāo)人足夠的經(jīng)濟(jì)、誠信制約，作為投標(biāo)人就較少考慮中標(biāo)后的履約問題，投標(biāo)人關(guān)注的是招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法，重點(diǎn)研究評(píng)標(biāo)辦法，考慮如何中標(biāo)，因而投標(biāo)報(bào)價(jià)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律甚至以低于成本報(bào)價(jià)來謀取中標(biāo)。

根據(jù)蕪湖市2011年實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)原則。符合規(guī)定要求的則為首選預(yù)中標(biāo)人。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性評(píng)審，評(píng)審結(jié)論分為合格與不合格。

（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審。各種控制價(jià)的計(jì)算值均四舍五入保留兩位小數(shù)，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開唱標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)均為有效報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)超過該項(xiàng)目招標(biāo)最高控制價(jià)的不列入評(píng)審范圍且不能參與計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值。對(duì)界定為“串通投標(biāo)”的投標(biāo)報(bào)價(jià)不參與計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值。

投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的計(jì)算方法為：

（a）在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開唱標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為3家的，不去除極值進(jìn)行平均，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值；

（b）在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開唱標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為4～5家的，去除一個(gè)最高極值進(jìn)行平均，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值；

（c）在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開唱標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為6～8家的，去除兩個(gè)最高極值和一個(gè)最低極值進(jìn)行平均，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值；

（d）在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開唱標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為9家（含9家）以上的，去除三個(gè)最高極值和一個(gè)最低極值進(jìn)行平均，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值；

（2）進(jìn)行商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)存在下列情形之一的，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理 ：

（a）環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)率低于省相關(guān)行政主管部門規(guī)定的最低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

（b）規(guī)費(fèi)率、稅率不按招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)值計(jì)取的

（c）預(yù)留金、材料購置費(fèi)不按招標(biāo)文件計(jì)取的；

（d）修改分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或數(shù)量的；

（e）人工單價(jià)低于相關(guān)規(guī)定的。

（f）投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的a%并且低于投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的93%時(shí)。

a值在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過搖號(hào)方式確定（a值取值根據(jù)工程類分別為：房建工程78、79、80、81；市政工程63、64、65、66；橋梁工程83、84、85、86；裝飾工程68、69、70、71；其他工程68、69、70、71）。

（g）綜合單價(jià)的評(píng)審

招標(biāo)文件中將給定部分主要子目的綜合單價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人所投報(bào)的該部分綜合單價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定綜合單價(jià)的a%的（a的意義同上）。

（h）主要材料總用量和價(jià)格的評(píng)審

1、投標(biāo)人所報(bào)招標(biāo)文件中給定部分主要材料總用量不得小于清單工程數(shù)量（即單價(jià)分析表中含量不得小于1個(gè)單位），否則作廢標(biāo)處理。

2、投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中給定的部分主要材料單價(jià)報(bào)價(jià)不得小于招標(biāo)文件規(guī)定的主要材料單價(jià)的下限值（即主要材料單價(jià)的85%），否則作廢標(biāo)處理。

（i）措施項(xiàng)目評(píng)審

本項(xiàng)目給定措施費(fèi)招標(biāo)控制價(jià)為一定數(shù)額，當(dāng)投標(biāo)人的措施費(fèi)用報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件給定的招標(biāo)控制價(jià)50%時(shí)。

根據(jù)對(duì)蕪湖市2011年實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法的分析，理性的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不會(huì)低于招標(biāo)控制價(jià)的a%，也不會(huì)高于招標(biāo)控制價(jià)，而且投標(biāo)文件中的剛性指標(biāo)均滿足招標(biāo)文件要求，不會(huì)造成廢標(biāo)，同時(shí)也不會(huì)“串通投標(biāo)”，否則不僅不能中標(biāo)，而且也不能參與計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值。由于隨機(jī)抽取的a%值具有很大的不確定性，且所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的93%是個(gè)不確定的因素，顯然投標(biāo)人并無最優(yōu)報(bào)價(jià)方案。因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，投標(biāo)人能否中標(biāo)是隨機(jī)的，為了增大中標(biāo)幾率，投標(biāo)人會(huì)采取串標(biāo)的策略。

2.2 投標(biāo)人的串標(biāo)行為分析

串標(biāo)指投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠信缺失。

在蕪湖市2011年實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法中，投標(biāo)人的串標(biāo)難度高于平均價(jià)中標(biāo)法，而低于最低價(jià)中標(biāo)法。在最低價(jià)中標(biāo)法中，只要有一個(gè)投標(biāo)人背叛或采取欺騙的手法，或中途新進(jìn)一個(gè)低價(jià)投標(biāo)人，那么投標(biāo)人的串標(biāo)行為就會(huì)以失敗告終。在平均價(jià)中標(biāo)法中，平均價(jià)的值由投標(biāo)人報(bào)價(jià)決定，且特別高或特別低的投標(biāo)報(bào)價(jià)可能不參與平均值的計(jì)算，比較容易串標(biāo)。根據(jù)蕪湖市2011年實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法，平均價(jià)是由投標(biāo)人報(bào)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的a%值共同決定的，由于a%值是現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取的，且投標(biāo)人的報(bào)價(jià)若特別高或特別低就很可能不參與平均值的計(jì)算，因此投標(biāo)人的串標(biāo)難度要高于平均價(jià)中標(biāo)法。

通過上述分析，投標(biāo)人要增大中標(biāo)幾率，就會(huì)采取借用其他企業(yè)資質(zhì)，和其他投標(biāo)人合作，甚至拉攏招標(biāo)人，獲取投標(biāo)報(bào)名信息，從而共同合伙投標(biāo)，哄抬標(biāo)價(jià)，謀取中標(biāo)。

結(jié)語

評(píng)標(biāo)方法，是評(píng)審和比較投標(biāo)文件、判斷哪些投標(biāo)更符合招標(biāo)文件要求的方法，是確定中標(biāo)人的依據(jù)，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件決定投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。通過對(duì)蕪湖市2009年以來實(shí)施的有效最低價(jià)中標(biāo)法的研究，為增加中標(biāo)幾率，投標(biāo)人普遍會(huì)采取合謀投標(biāo)的策略。

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作者簡(jiǎn)介

諸丹（1967-），女，安徽無為人，1987年畢業(yè)于蕪湖聯(lián)合大學(xué)，工程師。