楊菡

摘 要：近年來(lái)，危害校園安全、侵害學(xué)生權(quán)益的案件日益突出，各類針對(duì)校園的違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，校園安全已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。校園安全關(guān)系重大。維護(hù)校園安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，是教育部門和學(xué)校義不容辭的職責(zé)。要從保護(hù)學(xué)生安全、促進(jìn)教育發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)校園安全的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，把維護(hù)校園安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重大政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)校園安全的政治責(zé)任，全力維護(hù)校園安全穩(wěn)定。本論文就當(dāng)前高校如何加強(qiáng)校園安全管理提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：校園安全；立法體制；保障體系；安全教育

解決校園安全管理問(wèn)題，一要完善立法體制，二要完善社會(huì)保障體系，三要加大教育投入，四要重視安全教育。本文從這四個(gè)方面簡(jiǎn)述加強(qiáng)校園安全管理工作的對(duì)策及建議。

1 完善立法體系，加強(qiáng)法律、法規(guī)方面的保障

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是我國(guó)依法治國(guó)的基本要求，也是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針。學(xué)校的安全管理工作也不應(yīng)例外，除了要有安全防范教育，行政層面的安全管理，重要的核心內(nèi)容是法制的健全。當(dāng)前校園安全堪憂的現(xiàn)狀和處理校園安全問(wèn)題的無(wú)法可依的尷尬、窘迫的現(xiàn)狀以及現(xiàn)行教育法律明顯暴露出的立法不系統(tǒng)、質(zhì)量不夠高的問(wèn)題，決定了我們應(yīng)提高教育立法質(zhì)量，完善教育法律體系，制定一部專門法律《校園安全法》來(lái)規(guī)范學(xué)校管理。

1.1 社會(huì)的呼吁

早在2002年全國(guó)兩會(huì)期間，就有700余名代表提出了21份關(guān)于校園安全立法的議案。李華代表說(shuō)，教育事業(yè)出現(xiàn)了一系列新情況，已向校園安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可與之形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的約束體系還是學(xué)校以前的一些規(guī)章制度。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致一旦發(fā)生糾紛或事故，只能依靠規(guī)章制度來(lái)解決，顯然無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。孫鶴娟代表認(rèn)為，校園安全法的制定，不應(yīng)僅限于師生，還包括校外人員，校園安全法不僅要涵蓋校園暴力，還要包括失火失竊、食物中毒等全部危及學(xué)校成員人身安全的事件，這一法律不僅要明確責(zé)任，還要明確對(duì)責(zé)任者的處罰方式。

1.2 理論的支持

馬克思主義基本原理和黨中央的科教興國(guó)戰(zhàn)略以及依法治國(guó)的思想是校園安全法制定的根本理論依據(jù)。此外，最近幾年，中國(guó)的教育界，法學(xué)界的許多理論工作者發(fā)表了許多意見(jiàn)，進(jìn)行了許多有益的探討。許多刊物如《教學(xué)與管理》、《中國(guó)教育報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《外國(guó)中小學(xué)教育》等刊物都對(duì)校園安全法相關(guān)理論進(jìn)行了積極的探討。

1.3 實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)

最近幾年，各地法學(xué)界、司法界、教育界在參與校園安全事故的處理過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了一些專題調(diào)研，并已采取了一些防止事故發(fā)生、妥善處理事故的措施。上海市還于2001年市十一屆人大常委會(huì)第29次全體會(huì)議審議通過(guò)了《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》，并于2001年9月1日起施行。該《條例》是我國(guó)第一部有關(guān)校園安全法的專項(xiàng)地方性法規(guī)，有力推動(dòng)了全國(guó)性校園安全立法工作的進(jìn)行。

2 完善社會(huì)保障制度

在學(xué)校經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題上，應(yīng)立足我國(guó)實(shí)際和借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校事故的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，轉(zhuǎn)移學(xué)校事故賠償責(zé)任，從而使學(xué)校放下心理包袱，積極主動(dòng)地組織學(xué)生進(jìn)行各種活動(dòng)，更好地達(dá)到我們的教育目的，同時(shí)也更好地保護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)益。對(duì)于保險(xiǎn)的具體方式，各國(guó)又有不同。我國(guó)可以考慮的主要有如下幾類：

2.1 校方責(zé)任險(xiǎn)

它主要是對(duì)在校園內(nèi)進(jìn)行的各種教育教學(xué)活動(dòng)中，由于意外事故而造成第三人，人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)。

2.2 教師職業(yè)貴任險(xiǎn)

這在國(guó)外也很普遍，如美國(guó)法律就要求學(xué)區(qū)為教師購(gòu)買侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)，以幫助那些將在學(xué)校事故中負(fù)賠償責(zé)任的教師。日本的大多數(shù)教師也都參加了學(xué)校健康會(huì)，一旦教師在學(xué)校事故中負(fù)有責(zé)任并要賠償時(shí)，就可以要求學(xué)佼健康會(huì)給予賠償。

2.3 學(xué)生意外傷害險(xiǎn)

在這方面，我國(guó)學(xué)者建議設(shè)立保期較長(zhǎng)的未成年學(xué)生意外傷害險(xiǎn)，并將其納入商業(yè)強(qiáng)制險(xiǎn)的范疇。我國(guó)現(xiàn)今的一些險(xiǎn)種，如中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的“學(xué)生團(tuán)體平安保險(xiǎn)”，平安保險(xiǎn)公司的“學(xué)生健康保險(xiǎn)”，中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司的“學(xué)生幼兒平安保險(xiǎn)”等普遍存在保期較短、保險(xiǎn)金較低的特點(diǎn)，因此所發(fā)揮的功能還相當(dāng)有限。

3 轉(zhuǎn)變觀念，加大資金投入

教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。只有轉(zhuǎn)變了觀念，重視了教育，才會(huì)加大資金的傾斜力度，也只有實(shí)現(xiàn)了這些，學(xué)校的安全管理工作才會(huì)有充分的保障。談到教育資金投入，一方面學(xué)校安全管理離不開(kāi)“人”，也離不開(kāi)基本的辦學(xué)條件“物”，而這都有賴于經(jīng)費(fèi)的支撐；另一方面按時(shí)足額發(fā)放教師工資，可以調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，增強(qiáng)教師的責(zé)任心；再者學(xué)校校舍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和危房改造資金落實(shí)到位，會(huì)對(duì)校舍及配套設(shè)施建設(shè)、改善教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等辦學(xué)條件，提供可靠保證。只有有了以上幾方面的經(jīng)費(fèi)保障，才能從根本上杜絕因“物”的方面不達(dá)標(biāo)而造成的校園安全事故。

4 重視安全教育，建立健全校園安全防范體系

4.1 創(chuàng)設(shè)良好的校園環(huán)境

對(duì)校園教學(xué)區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)、生活區(qū)和生產(chǎn)勞動(dòng)區(qū)等設(shè)置要布局合理，學(xué)校校舍應(yīng)堅(jiān)固、適用，并按規(guī)定加強(qiáng)管理和維護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人依傍學(xué)校圍墻或房墻構(gòu)筑建筑物。不允許校園周圍的建筑影響學(xué)校教室采光、通風(fēng)，對(duì)己經(jīng)造成影響的，應(yīng)要求有關(guān)單位或個(gè)人按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的規(guī)定限期整改。禁止任何單位和個(gè)人在學(xué)校中進(jìn)行宗教活動(dòng)或向?qū)W生宣傳宗教，更不允許邪教進(jìn)入校園。嚴(yán)禁宣揚(yáng)暴力、兇殺、色情、恐怖、迷信的圖書(shū)報(bào)刊、音像制品在學(xué)校中傳播，堅(jiān)決抵制賭博、酗酒、不健康的歌曲等對(duì)學(xué)生的影響。

4.2 建立安全教育制度

在全校師生中切實(shí)有效地開(kāi)展安全教育，是做好學(xué)校安全管理工作的基礎(chǔ)。首先，要把學(xué)校事故防范的教育工作納入學(xué)校教職工的學(xué)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃之中，切實(shí)搞好對(duì)教職工的學(xué)校事故防范教育。使全體教職工增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從主觀上消除各類由于責(zé)任心上的瑕疵而滋生法律過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步增強(qiáng)全體教職工的安全防護(hù)知識(shí)與技能。其次，要適時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的安全、健康教育與法制教育，盡到學(xué)校應(yīng)盡的教育與管理上的預(yù)警義務(wù)。教育內(nèi)容包括日常行為規(guī)范的養(yǎng)成、紀(jì)律教育、法紀(jì)教育、安全教育和自我保護(hù)教育。

4.3 建立安全保衛(wèi)制度

在教學(xué)設(shè)施、飲水飲食、取暖、用電、和其他校內(nèi)外集體活動(dòng)等方面采取安全防范措施，防止一切危及學(xué)生人身安全的危險(xiǎn)發(fā)生。保證學(xué)生和教師的安全。在上課期間，對(duì)非教學(xué)人員進(jìn)入學(xué)校要嚴(yán)格管理，可以通過(guò)必要的登記、出示身份證等手續(xù)，將有不良企圖的人拒之門外。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車進(jìn)入學(xué)校，保證師生安全。

4.4 制定防范措施

制定周密的學(xué)生安全防范措施，并切實(shí)貫徹落實(shí)，是防止學(xué)生傷害事故發(fā)生的關(guān)鍵。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況制定防止傷害事故發(fā)生的措施，并在教育教學(xué)及管理工作中付諸實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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