摘 要：《規(guī)劃綱要》頒布后明確提出“辦好開放大學”，國家有關(guān)部門以及專家、學者都在思考創(chuàng)辦開放大學的基礎(chǔ)性建設問題——“如何辦”和“如何辦好”——這對廣播電視大學的發(fā)展、構(gòu)建國家終身教育體系和學習型社會影響意義深遠。回顧廣播電視大學30多年來的發(fā)展歷程，開放大學建設絕對不是一次簡單的翻牌，而是一場受其內(nèi)部自身演化、外部歷史條件和社會發(fā)展等制約因素影響的教育變革，是一個思想?yún)R集、戰(zhàn)略運籌、機制重構(gòu)、利益博弈的過程。探析開放大學的功能定位要富具辯證法、前瞻性和全局觀視角，依據(jù)社會發(fā)展進程，緊密結(jié)合社會發(fā)展實際，使開放大學成為平民進步的階梯、學習型社會的平臺、學習者充實自我和增進動力的補給站。

關(guān)鍵字：教育變革；開放大學；功能；定位

基金項目：本文系黑龍江省遠程教育學會專項課題“黑龍江開放大學功能定位的研究”的階段性成果（課題編號YZ-002）。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出“辦好開放大學”的要求，區(qū)區(qū)六個字說明了現(xiàn)階段電大離真正意義上的開放大學還有很大差距的客觀事實，那么“如何辦”和“如何辦好”兩個問題的答案將會對廣播電視大學的持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建國家終身教育體系和學習型社會產(chǎn)生積極、深遠影響，為開放大學的科學定位和今后的發(fā)展方向提供借鑒參考，為開放大學的功能實現(xiàn)提供途徑和對策研究?；仡檹V播電視大學30多年來的發(fā)展歷程，開放大學建設絕對不是一次簡單的翻牌，而是一場受其內(nèi)部自身演化、外部歷史條件和社會發(fā)展等制約因素影響的教育變革，是一個思想?yún)R集、戰(zhàn)略運籌、機制重構(gòu)、利益博弈的過程。在變革中，加快改革和建設發(fā)展的步伐，以電大系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設開放大學是電大發(fā)展的根本方向和現(xiàn)實要求，電大在其自身成長和不斷變換的社會角色扮演中探索出一條走向自治的遠程開放大學的道路，尋找突破口、找準切入點。

1 電大內(nèi)部自身演化階段

我國1977年恢復高考制度，當年報考人數(shù)是570萬，招生人數(shù)是27萬，錄取率僅為4.7%，如此大的缺口難以解決經(jīng)濟建設專門人才匱乏和大量輟學學生迫切返校接受高等教育的難題，因此，利用廣播、電視這種遠程教育形式發(fā)展新型高等教育已成為一項重要戰(zhàn)略選擇，借鑒英國開放大學模式，經(jīng)鄧小平同志親自倡導、決策并于1979年批準了廣播電視大學的建立。電大的發(fā)展是與時俱進的，是順應其發(fā)展時期特定社會環(huán)境訴求而進行自身演化的。電大各重要歷史事件發(fā)生時間如表1.1所示。

2 電大學習文化的變遷

自上個世紀70年代末至今，高等教育經(jīng)歷了恢復建設、日臻完善、擴大規(guī)模等階段，從精英型教育逐漸向大眾化教育轉(zhuǎn)變。廣播電視大學在三十幾年內(nèi)，利用社會轉(zhuǎn)型中給其帶來的條件和機遇通過學習文化的變遷以不斷適應社會的需求。

2.1 學習環(huán)境的變化

電大最初是通過廣播和電視傳播手段進行教學，文字教材是重要的學習資源。有些課程還使用錄音帶和錄像帶供學習中心組織學生收聽和收看，或者進行面授輔導。后來，電大普專班采用全日制教學，廣播逐步被棄用，電視、錄音、錄像的使用也有所下降，面授課成為主要教學方式，依然使用同一的遠程教育資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，中央電大開通了網(wǎng)站，建立了學習平臺，完善了一些教學基礎(chǔ)設施。信息技術(shù)與教育教學的深度融合，從泛型資源向針對性資源轉(zhuǎn)變，微型課件、微學習是移動學習資源的發(fā)展方向。

2.2 學習者的變化

電大建立之時，也正值中國恢復高考制度的前幾年，投身于國家建設中需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，電大教育招生的對象主要以成人為主，他們學習動力充足，求知欲強、學習目的明確，大多和他們當時的社會職責緊密相關(guān)，認為學習能迅速提高自己并轉(zhuǎn)化為實踐能力。普專班學生則是一個具有多種共性的群體，他們把學習看作是一個知識儲備的過程，用于以后的人生旅途中。隨著開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”工作，電大逐漸轉(zhuǎn)型為基于網(wǎng)絡的遠程教學，招生對象又轉(zhuǎn)為以成人為主，他們飽嘗應試教育的挫折，學習動力不足，加之巨大的工學矛盾以及缺少良好的學習習慣，但是，他們接受新事物能力強，尤其偏愛視聽媒體和網(wǎng)絡。

2.3 教學模式的變化

電大的教學模式從以教師為中心逐步轉(zhuǎn)向以學生為中心。傳統(tǒng)的面授課，其教學過程是由教師傳授給學習者，廣播和電視的使用直接扼殺了教學交互性，教師和傳遞信息的媒體成為了教學的中心。隨著互聯(lián)網(wǎng)和計算機的廣泛使用，個別化學習、小組學習、自主學習等學習方式被逐漸嘗試并應用，學生逐漸成為教學的中心并主動參與其中。參與，既是一種主體行為，也是主體行為的結(jié)果。師生之間的實時與非實時交互都顯著增多了。教學模式的不斷創(chuàng)新與完善，有效地促進了學習者知識的更新、技能的提升。

3 開放大學功能定位研究

電大發(fā)展的30多年里，從其發(fā)展歷程可以看出：由提供學習者補償教育到作為高等教育的有益補充，再到開放教育的發(fā)展促使為學習型社會和終身教育服務體系提供重要保障和抓手，這也是電大向真正意義上的開放大學轉(zhuǎn)變的過程，現(xiàn)代信息技術(shù)的應用已逐步擺脫傳統(tǒng)教育的影響。電大轉(zhuǎn)變的過程肯定是曲折的和隱隱作痛的，電大仍面臨諸多問題需要思考和研究。

3.1 開放大學功能研究

胡錦濤同志在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話，是指導我國高等教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，也是我們重新認識大學功能的理論指南。[2]人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承是現(xiàn)代大學的四大功能，他們彼此之間形成了一個循環(huán)系統(tǒng)。開放大學是現(xiàn)代大學一種新的辦學形式，既繼承了大學傳統(tǒng)的辦學功能，又有所創(chuàng)新和拓展：整合資源，努力構(gòu)建全民終身學習“立交橋”；為地方經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展服務；做好教學創(chuàng)新、服務社會等應用研究；擔負建設學習型社會的使命。

——積極開展學歷教育和非學歷教育。以上二者都是開放大學的重要職能，開放大學應根據(jù)成人教育的需要開展教育教學活動，爭取學歷教育與非學歷教育并重。比如說，依據(jù)成人工作需要開展學歷教育；開展轉(zhuǎn)崗培訓，使其適應新工作崗位的需要；開展職業(yè)資格證書培訓教育并與學歷教育緊密結(jié)合，亦可考慮與中等職業(yè)教育相互銜接。

——學分積累與轉(zhuǎn)換。成人教育體系中要構(gòu)建學分的積累、轉(zhuǎn)換、認證、互認制度，各類繼續(xù)教育、社會培訓之間應該有互相溝通與銜接，開放大學應擔當此重任。學分銀行（school credit bank），是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學生能夠自由選擇學習內(nèi)容、學習時間、學習地點的一種管理模式。[1]建立完善的制度，是適應成人教育與終身學習的重要機制。

——系統(tǒng)辦學與管理。開放大學一般采用系統(tǒng)辦學和管理的方法，其目的是在統(tǒng)一辦學標準的框架下采取分擔成本、共享利益、共擔風險的系統(tǒng)運行體系，并且實行準入和退出制度，為合理調(diào)整和分配系統(tǒng)內(nèi)各層次辦學機構(gòu)的權(quán)益提供保證。

——積極發(fā)展社區(qū)教育和老年大學。積極拓展網(wǎng)絡的廣域性，逐漸向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，以提高社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務于社區(qū)教育活動，實現(xiàn)全民終身教育，為建立學習型城市和和諧社會創(chuàng)造便利條件。尤其是積極發(fā)展老年大學，以全面提高老年人素質(zhì)和生活、生命質(zhì)量為目的，使廣大老年學習者老有所教、老有所學、老有所樂。

——科研引領(lǐng)與開放教育國際化。開放大學承擔著構(gòu)建終身教育服務體系和遠程開放教育的諸多課題，尤其是在教學方法、手段、模式等方面應具有創(chuàng)新研究，開展社會化公共支持服務。積極拓展遠程教育的國際化視野，與境外機構(gòu)或組織建立長期合作機制，交流學術(shù)、經(jīng)驗，提升我國開放教育的國際化水平。

——服務于社會主義新農(nóng)村建設。綜合運用現(xiàn)代教育信息技術(shù)，開展面向農(nóng)村的現(xiàn)代遠程教育。繼續(xù)加大“一村一”學歷教育的投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量，為農(nóng)民增產(chǎn)、增收提供智力支持；提高農(nóng)村黨員干部、群眾的文化素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設提供支持服務。

3.2 開放大學定位研究

開放大學是實施遠程高等教育的學校，開放大學必須置身于內(nèi)部自身演化同日趨眾多社會功能的適應性上來定位自身，依法建校、依法治校，在教學定位上體現(xiàn)以學生為中心，注重科學研究、強調(diào)建設優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，突出教學、研究和公共服務等特點，致力于建設成為具有較高水平的科研教學型大學。

開放大學是在學歷教育上應有辦學自主權(quán)，并可以頒發(fā)相應學位證書的高等院校；非學歷教育上，以行業(yè)培訓為主線，開展以獲取崗位資格證書或就業(yè)證書為目的的職業(yè)技能培訓；在社會服務方面，應積極參與社區(qū)教育建設，發(fā)揮開放大學的優(yōu)勢，為構(gòu)建全民終身學習教育體系，為搭建和諧社會以及推進教育公平做出自己的貢獻。

——普適性與針對性相結(jié)合。依據(jù)優(yōu)勢學科和特色專業(yè)，提供通識型教育和實用型教育。開放大學的建立要充分考慮知識的廣度和深度，根據(jù)自己的特色，確定不同的辦學層次和選擇發(fā)展方向，既要實現(xiàn)惠及大眾、量大面廣的普適性遠程教育，又要滿足職業(yè)需求為導向的應用型教育。

——具有獨立授予學位權(quán)資格。開放大學應具有獨立的學位授予權(quán)資格。通過立法等途徑頒布規(guī)章制度以規(guī)范開放大學的辦學理念、辦學宗旨、管理機構(gòu)等要素，來保證辦學和實踐在探索中不失偏頗。這種立法措施，為專業(yè)設置、課程管理、人事聘用、學籍學分管理、教育經(jīng)費籌集和使用等方面提供根本保證。有了“合法身份”，開放大學才能按照國家學位條例的規(guī)定，逐步實施各個層次學歷證書繼續(xù)教育，才能實現(xiàn)與真正意義上的開放大學接軌。

4 總結(jié)

開放大學建設任重而道遠，還有相當長的路要走?！叭绾无k”和“如何辦好”開放大學還要進行認真的研究，才能產(chǎn)出一系列支持開放大學建設的科研成果。開放大學建設，要三思而后行，而絕非一蹴而就，多一些理性思考，少一些盲目跟從，利用系統(tǒng)優(yōu)勢群策群力，為完善開放大學建設所制定的方案、形成的思路、確定的理念要廣泛聽取建議和意見，這樣就不會偏離實際，從而形成共識，合力創(chuàng)建多層次、開放性新型大學。

參考文獻

[1]HTTP：//baike.baidu.com/link？url=NKHYjC2r1zHFnTeoeLvvcNKmrqvBVwWI0V9Gp_kmzzN19jlWr7oVmr4maepsDkQcLOdG1MOUsU5AMMcrvTwA7K（2013年10月7日）

[2]徐顯明.文化傳承創(chuàng)新：大學第四大功能的確立[J].中國高等教育，2011年10期

[3]陳乃林.參與社區(qū)教育是電大教育發(fā)展的重要走向[J].中國遠程教育，2007年02期

[4]李林，曾艷齡，胡瑞嬌.構(gòu)建各級各類人才培養(yǎng)的“立交橋”之略見[J].云南電大學報，2011年01期

作者簡介

葉寶林（1981—），男，哈爾濱市人，講師，研究方向：遠程教育技術(shù)應用、學習支持服務。