李雪麗 王擁慶

（河南省沈丘縣畜牧局，河南周口 466300）

隨著河南省基層畜牧業(yè)推廣體系改革與建設補助項目的實施，基層畜牧業(yè)技術推廣工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇。隨著新的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》實施，基層畜牧業(yè)推廣工作也進入了法制化軌道，中央有要求、法律有規(guī)定、資金有保障，對現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展及畜牧專業(yè)技術人員的成長具有深遠影響。

1 河南省沈丘縣基層畜牧業(yè)推廣體系改革與建設現(xiàn)狀

1.1 基層畜牧業(yè)推廣體系改革與建設的基本情況

1.1.1 畜牧業(yè)技術推廣管理體制的建立

沈丘縣畜牧局成立了基層畜牧技術推廣體系建設領導小組，主抓畜牧工作的副縣長任組長，縣畜牧局、財政局局長以及全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任?？h畜牧局為正科級行政局，主管全縣的畜牧獸醫(yī)工作，畜牧工作站負責全縣畜牧新技術推廣工作，動物疫病防控中心負責全縣動物重大疫病防控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜牧站，并配有4～5名防檢員負責轄區(qū)內(nèi)的畜牧技術推廣和動物檢疫工作。

1.1.2 畜牧業(yè)技術推廣隊伍的建設

該縣畜牧局按照程序遴選了畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專以上學歷、中級以上技術職稱的基層畜牧業(yè)技術指導員26人，并建立了崗位責任制，明確了職責。

1.1.3 畜牧業(yè)技術推廣運行機制的建立

該縣建立健全了人員聘用制度、推廣責任制度、考評制度、人員培訓制度、多元推廣制度和檔案管理制度，縣政府每年拿出55萬元專項資金用于防檢員的誤工補貼。該縣現(xiàn)有畜牧技術推廣單位24個，定編定崗畜牧推廣技術人員217人。逐步建立了22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防中心站，服務轄區(qū)，解決了畜牧獸醫(yī)技術推廣人員空缺問題，并優(yōu)先保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術推廣人員經(jīng)費。同時，該縣畜牧獸醫(yī)技術推廣建立了多元化運行機制，以縣級為中心，以鄉(xiāng)級為主導，以村級為補充。縣級技術人員主要負責重大技術實驗研究、技術示范、技術培訓，鄉(xiāng)級技術人員主要負責轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術指導、技術推廣和技術服務，村級動物防疫員、獸醫(yī)診療員、改良員負責農(nóng)戶技術服務。目前全縣已建成縣、鄉(xiāng)、村三級技術服務體系，現(xiàn)有村級防疫員98人，獸醫(yī)人員112員，村級改良員22人，冷配改良點75個，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村畜牧技術推廣服務網(wǎng)絡。村級動物防疫員的管理，實行縣聘鄉(xiāng)管績效考制度，工資根據(jù)考評情況統(tǒng)一發(fā)放。

由此，該縣畜牧技術推廣服務取得了顯著成效。一是理順了管理體制；二是完善了服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新了服務機制；三是實現(xiàn)了科技創(chuàng)新；四是培養(yǎng)了一支具有較強科技創(chuàng)新能力的技術人員隊伍。

1.2 基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設補助項目實施情況

根據(jù)2012年河南省基層畜牧業(yè)技術推廣體系改革與建設補助項目實施方案，結合沈丘縣畜牧業(yè)技術推廣體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實際，該縣畜牧局發(fā)布了主導產(chǎn)業(yè)、主導畜禽品種和主推技術。主導產(chǎn)業(yè)為肉羊、生豬；主導品種為槐山羊、三元雜交生豬；主推技術為槐山羊規(guī)?；B(yǎng)殖技術、槐山羊良種繁育技術和生豬無公害生產(chǎn)技術。該縣進一步完善了以“包場聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+試驗示范基地+畜牧業(yè)技術指導員+科技示范場（戶）+輻射帶動場（戶）”的技術服務模式，完善了三級畜牧業(yè)科技試驗示范網(wǎng)絡，同時，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、品種、主推技術實際需要，選聘26名技術指導員，對科技示范場（戶）和所帶動場（戶）進行技術指導，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)推廣機構服務功能，帶動了全縣畜牧業(yè)技術推廣體系改革與建設加快發(fā)展，促進養(yǎng)殖場（戶）增收2億元以上。加大科技示范場（戶） 的培育力度，遴選和培育44個科技示范場，示范帶動220多個養(yǎng)殖場（戶）。通過培訓和示范，推廣主導品種，形成技術規(guī)范、飼養(yǎng)高效的養(yǎng)殖模式，確保該縣主導品種、主推技術入戶率和到位率達到90%以上（圖1）。

為達到以上效果，該縣一是切實加強領導，成立畜牧技術推廣體系建設領導小組，確保項目順利實施。二是強化績效考評，建設崗位責任制，落實工作公示制，推行三方考評制，充分調(diào)動畜牧技術推廣人員的積極性。三是強化監(jiān)督管理，嚴格按照省級和縣級實施方案的要求，建立縣鄉(xiāng)財務報賬制，保證項目資金的落實。四是強化項目宣傳，擴大項目影響力，切實把項目實施好，把黨的惠農(nóng)政落實好。

2 基層畜牧業(yè)推廣體系改革與建設工作中存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)推廣人員職能不清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)推廣機構在2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，并入農(nóng)業(yè)服務中心，因畜牧專業(yè)技術人員少，在從事畜牧業(yè)技術推廣工作的同時，又要完成主管部門交辦的其他行政工作，造成職能不清楚，工作不專一。

2.2 基層畜牧技術推廣人員素質(zhì)不高

圖1 市委領導視察科技示范養(yǎng)殖場

基層畜牧技術推廣人員年齡結構不合理，“四化”現(xiàn)象普遍存在，即人員老齡化、知識退化、職能弱化、思維僵化。雖然全省組織培訓以后人員素質(zhì)有所提高，但因培訓時間較短，能力提高有限。

2.3 養(yǎng)殖戶對新技術接受能力差

養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式的影響，對新的技術、新的知識接受較慢。在技術推廣中，不愿加大投入，直接影響著新技術的推廣效益。

2.4 基層畜牧業(yè)技術推廣工作評價難

基層畜牧業(yè)技術推廣工作的服務效果和效益量化比較困難，影響了評價效果，不易充分調(diào)動畜牧技術推廣人員的積極性。

3 加快基層畜牧業(yè)體系改革與建設推廣工作的對策

首先要結合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》的實施，利用各種新聞媒體，加大宣傳力度。其次要加大檢查督導力度，對項目縣的檢查工作做到不流于形式，最好是委托第三方考核，做到資金專款專用。第三要加強現(xiàn)有專業(yè)技術人員的培訓和繼續(xù)教育工作，使畜牧技術人員知識結構得到不斷更新，業(yè)務能力顯著提高，提升基層畜牧業(yè)科技隊伍素質(zhì)。第四要對基層畜牧技術人員建立科學的量化考核制度，形成激勵機制，形成基層畜牧技術指導員隊伍能進能退的良性機制。最后，要清醒地認識到科技進步是畜牧業(yè)發(fā)展的重要杠桿，科學技術只有從專業(yè)人員轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)者手中，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。推動畜牧業(yè)科技進步必須是政府和民間兩條腿走路，充分發(fā)揮養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社的示范帶動作用，以此收到事半功倍的效果。