文∣本刊記者 姚 遠(yuǎn)

（責(zé)任編輯/趙俊濤）

2013年2月1日，貴陽(yáng)市公共資源陽(yáng)光交易中心的大屏幕上，滾動(dòng)播放著一份中標(biāo)公示。在白云區(qū)都拉小學(xué)改擴(kuò)建工程學(xué)生宿舍、食堂及堡坎工程競(jìng)標(biāo)中，三家中標(biāo)候選單位的最高報(bào)價(jià)為736.3萬(wàn)元，與計(jì)劃總投資的2517.7萬(wàn)元相比，節(jié)約資金1781.4萬(wàn)元。與此同時(shí)，還有12個(gè)開(kāi)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目正在中心內(nèi)進(jìn)行。

截至2012年12月，貴陽(yáng)市公共資源陽(yáng)光交易中心完成項(xiàng)目交易1019宗，交易總金額185.233億元，無(wú)一例收到任何形式的違規(guī)舉報(bào)。

事實(shí)上，這是貴州省公共資源交易中心建設(shè)工作的一個(gè)縮影，也是貴州構(gòu)建反腐倡廉工作三道防線(xiàn)、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。

鐵拳粉碎“暗箱操作”，陽(yáng)光照進(jìn)公共資源。2012年，貴州省全力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。如今，九個(gè)市（州）的公共資源交易中心全部建成并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目集中化、資源節(jié)約化、行為規(guī)范化、程序透明化”的目標(biāo)，產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一年時(shí)間，九個(gè)公共資源交易中心，2600平方米以上規(guī)模，3000多個(gè)交易項(xiàng)目，400多億成交金額——這樣驚人的建設(shè)速度、如此高效的運(yùn)行模式，得益于全省上下齊心。貴州省后發(fā)趕超，用速度推動(dòng)進(jìn)度、用制度保證規(guī)范、用創(chuàng)新解決難題，在反腐倡廉建設(shè)中書(shū)寫(xiě)了“貴州傳奇”。

統(tǒng)一平臺(tái)“泛濫區(qū)”變“陽(yáng)光地”

1999年以來(lái)，貴州省建立了以行政主管部門(mén)為主導(dǎo)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，其中包括土地礦權(quán)交易中心92個(gè)、政府采購(gòu)中心37個(gè)、建筑工程交易中心及分中心12個(gè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心2個(gè)、水利水電工程交易中心1個(gè)、醫(yī)藥集中采購(gòu)服務(wù)中心1個(gè)。

隨著時(shí)間的推移，這些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)越來(lái)越不能適應(yīng)公共資源交易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，存在硬件條件較差、交易活動(dòng)體制不順、管辦不分、監(jiān)管不力、效率不高、服務(wù)不到位等問(wèn)題。

從查辦案件的情況來(lái)看，工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，由于利益龐大、利潤(rùn)豐厚，一直是商業(yè)賄賂的主要活動(dòng)領(lǐng)域，也成為了腐敗問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)、權(quán)力尋租的高發(fā)區(qū)。

如何讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)這些滋生腐敗的“泛濫區(qū)”？

2012年，公共資源交易中心建設(shè)成為紀(jì)檢監(jiān)察源頭治理工作的重點(diǎn)，并得到了省委、省政府的強(qiáng)力支持。

“推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！辟F州省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤說(shuō)，“在新的形勢(shì)下，中央對(duì)我省的支持和投入將是前所未有的，項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多，公共資源交易活動(dòng)會(huì)越來(lái)越多。我們強(qiáng)力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，就是要建立公平公正的陽(yáng)光交易平臺(tái)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保各類(lèi)資源最大程度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

2012年初，按照“五抓五統(tǒng)”（抓管理體制、抓交易范圍、抓制度建設(shè)、抓監(jiān)督管理、抓科技支撐，統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一招標(biāo)程序、統(tǒng)一集中監(jiān)管、統(tǒng)一專(zhuān)家?guī)旃芾恚┑囊螅F州省九個(gè)市（州）有力有序有效地推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。

經(jīng)過(guò)40天的籌備，3月23日，銅仁市公共資源交易中心率先掛牌成立。隨后，各市（州）積極推進(jìn)，先后投入運(yùn)行。9月27日，畢節(jié)市和黔南州兩家公共資源交易中心同時(shí)掛牌，標(biāo)志著貴州省九個(gè)市（州）公共資源交易中心全部建成。11月5日，九個(gè)中心全部驗(yàn)收通過(guò)。

在統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，貴州省結(jié)合實(shí)際，積極探索，推出一系列新舉措，整體工作呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。

——推行“一委一辦一中心”的模式，建成“政府主管、管辦分離、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督”的管理體制。

——嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)場(chǎng)交易范圍，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、循序漸進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范”的總要求，形成“行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督、中心見(jiàn)證”的全方位監(jiān)管格局。

——中心建設(shè)和制度規(guī)范同步進(jìn)行。各市（州）政府制定印發(fā)了相應(yīng)的監(jiān)管辦法，建立健全規(guī)范交易程序、監(jiān)督審核、誠(chéng)信體系等一系列管理制度。

得益于這些舉措，一年之內(nèi)，各市（州）高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度地建成了公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易從分散到集中、從無(wú)序到規(guī)范、從低效到高效的巨大跨越。

改革創(chuàng)新探索高效模式

1月10日上午9點(diǎn)，遵義市公共資源交易中心，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家張帆交出手機(jī)等隨身物品后，獨(dú)自從專(zhuān)家通道進(jìn)入評(píng)標(biāo)室對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)標(biāo)。整個(gè)過(guò)程，都可以在中心督查辦集中監(jiān)控系統(tǒng)上看到。

與此同時(shí)，貴州正德科教設(shè)備有限公司經(jīng)理胡紅星正在通過(guò)畢節(jié)市公共資源交易中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)登記報(bào)名。他表示，“通過(guò)中心網(wǎng)絡(luò)交易，再也不必來(lái)回趕趟，既省時(shí)省心，又方便快捷。”

運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)電子交易平臺(tái)、設(shè)立全程監(jiān)控，這是貴州省公共資源交易中心建設(shè)的一大重點(diǎn)。九個(gè)市（州）分別引進(jìn)了高性能的網(wǎng)上交易、電子評(píng)標(biāo)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

借力于科技手段，公共資源交易從有形市場(chǎng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)上市場(chǎng)，辦事效率提高了、審批時(shí)間縮短了、監(jiān)督力度加大了、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)透明了。但是，巨大的資金壓力，成為貴州省推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)的一大難題。

事實(shí)上，難題遠(yuǎn)不止這一個(gè)?！扒トf(wàn)擊還堅(jiān)韌，任爾東西南北風(fēng)”——為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度地建成公共資源交易中心，貴州省勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在建設(shè)工作中探索出了一套符合實(shí)際、高效運(yùn)行的“貴州模式”。

省委、省政府成立以省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)諶貽琴為組長(zhǎng)，以省委常委、省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤為副組長(zhǎng)的籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)工作。同時(shí)，省政府專(zhuān)門(mén)劃撥4500萬(wàn)元作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式支持各市（州）建設(shè)。目前，省政府已經(jīng)兌現(xiàn)承諾，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金下?lián)艿骄艂€(gè)市（州）。

各市（州）政府因地制宜、改革創(chuàng)新，采取“政銀合作”新方式、多渠道解決交易場(chǎng)地建設(shè)的資金問(wèn)題，并在建設(shè)和運(yùn)行方面探索出許多有特色、有亮點(diǎn)、有實(shí)效的新做法。

——在貴陽(yáng)，公共資源交易中心以“陽(yáng)光”冠名，按照“全省第一、國(guó)內(nèi)一流”的目標(biāo)建成，并率先建立了公共資源交易“四個(gè)云”（交易服務(wù)云、交易監(jiān)督云、交易監(jiān)察云、交易業(yè)務(wù)云）。

——在六盤(pán)水，率先將小型特殊汽車(chē)號(hào)牌照拍賣(mài)納入公共資源交易中心，更好地發(fā)揮了無(wú)形資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值。

——在黔東南，“兩步走”建設(shè)規(guī)劃讓公共資源中心設(shè)置更加合理；按條件成熟度分三期進(jìn)駐，特色產(chǎn)業(yè)全包含。

改革創(chuàng)新，使九個(gè)市（州）的公共資源交易中心得以高效建成，也使貴州省公共資源交易實(shí)現(xiàn)了高效運(yùn)行。

源頭反腐陽(yáng)光普照暖人心

貴州九個(gè)市（州）公共資源交易中心的建設(shè)，不僅提供了一個(gè)便捷、高效、公開(kāi)、透明的交易平臺(tái)，更為全省公共資源交易帶來(lái)了規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化的管理，有效鏟除了公共資源交易滋生腐敗的土壤，在源頭上筑牢防腐大堤。

2012年11月，在畢節(jié)市織金縣少普鄉(xiāng)洋綠教場(chǎng)飾面用灰?guī)r礦采礦權(quán)掛牌出讓中，起始價(jià)僅47.19萬(wàn)元，成交價(jià)493.69萬(wàn)元，增值446.50萬(wàn)元，增值率為946.18%。溢價(jià)之大，令人震驚。

2012年底，運(yùn)行時(shí)間不足半年的黔西南自治州公共資源交易中心，完成政府采購(gòu)交易40宗，預(yù)算金額3665.61萬(wàn)元，交易金額3061.04萬(wàn)元，節(jié)約資金604.57萬(wàn)元。僅這一項(xiàng)節(jié)約的資金，可以修建一幢村級(jí)小學(xué)教學(xué)樓，或者一幢鄉(xiāng)村衛(wèi)生院綜合用房。

可想而知，如果沒(méi)有通過(guò)公共資源交易中心，僅憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別投標(biāo)人口頭議價(jià)，權(quán)力尋租的空間會(huì)有多大？公共資源又會(huì)有多大的損失？

這樣的案例還有很多。截至2012年12月底，貴州全省完成公共資源交易項(xiàng)目3000多個(gè)，節(jié)約和增資資金超過(guò)8億元。

為了最大限度地?cái)D壓“權(quán)力尋租”和權(quán)錢(qián)交易的空間，各市（州）進(jìn)一步細(xì)化了工作流程和操作程序，對(duì)每個(gè)交易環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，全方位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，協(xié)同推進(jìn)資源整合，從流程制度上防腐拒變，從集成效率上節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)公共資源交易配置市場(chǎng)化、監(jiān)管集約化、運(yùn)作陽(yáng)光化，確保項(xiàng)目交易公開(kāi)有序高效進(jìn)行。

公共資源交易中心的建成，讓陽(yáng)光照進(jìn)了云霧，讓交易變得透明公開(kāi)。無(wú)論是管理者、監(jiān)督者，還是招投標(biāo)參與者都表示了認(rèn)同。

身份明確沒(méi)“包袱”——貴陽(yáng)市公共資源陽(yáng)光交易中心一處的負(fù)責(zé)人表示，以前管辦不分，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，如今各部門(mén)職責(zé)明確，監(jiān)管有力，工作人員也丟掉了心理“包袱”。

防腐關(guān)口往前移——貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室主任馮澤民表示，九個(gè)市（州）公共資源交易中心建成之后，交易投訴少了、節(jié)約資金多了、滋生腐敗的環(huán)節(jié)明顯減少。

沒(méi)能中標(biāo)也說(shuō)好——“雖然我們最終沒(méi)有中標(biāo)，我們真切體會(huì)到了‘公平、公正、公開(kāi)’?！倍紕蚴械谌ㄖこ坦靖苯?jīng)理朱佳如此說(shuō)。

目前，貴州省正在推進(jìn)省級(jí)公共資源交易中心的建設(shè)，規(guī)范公共資源交易細(xì)則和項(xiàng)目類(lèi)別，建立全省信息公開(kāi)系統(tǒng)，并逐步加強(qiáng)信用信息體系建設(shè)。