熊月霞　殷洲

【摘 要】我國“未富先老”的特殊國情，加之老齡人口數(shù)量龐大、社會經(jīng)濟水平不高、社會保障體系不完善，由此帶來的養(yǎng)老問題愈發(fā)突出。而與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老問題的形勢更為嚴峻。本文從我國嚴峻的老齡化問題，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀出發(fā)，講述了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策出臺的背景及必要性。本文的調(diào)查對象是安徽省太湖縣的一個偏遠山村——X村，通過與該村村民的訪談和實地的觀察，了解了該村老年人的生活現(xiàn)狀，認識到了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的緊迫性及新農(nóng)保實施初期取得的成績、存在的問題，進而提出了相應的對策、建議。

【關鍵詞】養(yǎng)老保險；新農(nóng)保；安徽太湖縣

引言

人口老齡化是21世紀中國面臨的重要社會問題之一。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國60歲及以上老年人口達17765萬人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口11883萬人，占總?cè)丝诘?.9%（中國網(wǎng)，2011）。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點（新華網(wǎng)，2011）。按照國際“老齡社會”標準，我國已進入老齡化階段。與城市相比，農(nóng)村老齡化程度更為嚴重，其規(guī)模是城市的1.69倍，其中80歲以上已增加到1100萬人，占老年人總數(shù)的11.3%，其中失能老人1894萬人（“我國農(nóng)村老齡問題研究”課題組，2011）。張旭升、吳中宇（2002）指出，中國養(yǎng)老問題的真正重點和難點不在城市而在農(nóng)村。

因此，新農(nóng)保應運而生。黨的十七屆三中全會提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念；2009年9月1日，國務院頒布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；2010年10月28日，醞釀已久的《社會保險法》出臺，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設有了明確的法律依據(jù)和政策依據(jù)。關于安徽省農(nóng)村人口老齡化的基本情況，2010年12月，安徽省老齡工作辦公室、省統(tǒng)計局和省人口計劃生育委員會聯(lián)合發(fā)布了《安徽省老年人口預測及應對人口老齡化戰(zhàn)略研究》課題成果，指出2021-2040年老年人口規(guī)模龐大，養(yǎng)老、醫(yī)療等經(jīng)濟社會壓力增加，人口老齡化形勢將最為嚴峻；2032年前后，安徽人口紅利期將結(jié)束，總撫養(yǎng)比將超過50%；2044年前后，安徽省的總?cè)丝趯⑦_到峰值，老年人口規(guī)模將達到歷史頂峰，進入重度老齡社會，高齡老人規(guī)模增加，總?cè)丝诔霈F(xiàn)負增長，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展都將面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。太湖縣根據(jù)省政府《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（皖政〔2009〕131號）和《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》（皖政〔2011〕77號）精神，結(jié)合本縣實際，制定了《太湖縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施辦法》，自2011年7月1日起施行。

筆者通過文獻資料的收集、整理，正式、非正式訪談和實地調(diào)查等研究方法，對安徽省太湖縣X村的養(yǎng)老服務狀況進行了調(diào)查研究，尤其是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的運行現(xiàn)狀。

一、安徽省太湖縣X村老年人口的生活現(xiàn)狀

筆者調(diào)查的對象是安徽省太湖縣最北邊的一個偏遠的村莊——X村（以下簡稱X村）。太湖縣地處大別山偏遠深山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，因此X村老年人不論是在思想觀念上還是在實際行為方面都保留了比較完整的農(nóng)村村落特質(zhì)。X村主要經(jīng)濟來源是中、輕年外出打工，老年人則靠種植農(nóng)作物自給自足。本次調(diào)查顯示X村截止2012年12月，總?cè)藬?shù)1389人，371戶，年滿60周歲及以上的農(nóng)村老年人口283人，占總?cè)丝诘?0.37%（來源于與村長的訪談）?？梢奨村養(yǎng)老問題的重要性和緊迫性。

（一）經(jīng)濟收入吃決定其物質(zhì)生活水平低

訪談1：對象：女，73歲，喪偶，有1個女兒，4個兒子，女兒在20多年前病故，有一外甥，來往不多。大兒子和三兒子因病在10年前和6年前去世了。目前獨自居住，生活上是三個兒子每年提供十擔稻子，自己種菜，每年養(yǎng)個豬能賣一千來塊錢，還有就是過年孫子、孫女們給點零花錢，大約五六百塊錢。老人說，身上到處疼痛也沒管過，將近10年沒出過村子，沒買過新衣服……可見，X村老年人自身沒有任何經(jīng)濟收入，簡單農(nóng)務勞作勉強溫飽，加之各種老年疾病，導致物質(zhì)生活無法保障。

（二）文化程度低造成其精神慰藉匱乏

訪談2：對象：男，63歲，已婚有配偶。有1個女兒，1個兒子。和老伴住在一起，子女都已成家。兒子、兒媳帶著3歲的孫子常年在外打工，已有兩年沒回家。女兒遠嫁湖北，最多就是過年前后在家呆十來天。他們唯一的愿望就是今年一大家子能一起過年……X村老年人大多都是1950年之前出生的，很少有人識字，大多聽不懂普通話看不懂電視。唯一娛樂就是勞作之余串串門、聊聊天，精神生活極度匱乏，沒有精神上的追求，也無法得到較高的精神生活。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老資源的缺失導致空巢家庭養(yǎng)老困難

訪談4：對象：女，65歲，已婚有配偶，有一子。兒子10年前就去新加坡居住了，期間只回來過5次。老人說他們在經(jīng)濟上還算富裕，在別人眼里他們很幸福，“兒子孫子幾年才能見上一面，又不想拖累他們，苦只有自己知道”……由于計劃生育政策的實施，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)在不斷縮小，向“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而且隨著社會的發(fā)展和進步。農(nóng)村人口的高流動性，大量的農(nóng)村人口為了創(chuàng)造更好的生活，舉家在外，導致空巢家庭越來越多，這些老人的養(yǎng)老問題顯得更為突出。

二、安徽省太湖縣X村新農(nóng)保實施取得的成績

隨著2011年7月太湖縣頒布實施了《太湖縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作實施辦法》，其下屬的X村于2012年初推行了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。近一年的工作，取得了顯著的成績，45歲以上人群全部參保，16歲以上參保率達80%（數(shù)據(jù)來源于與村長的訪談）。

三、安徽省太湖縣X村新農(nóng)保實施運行面臨的問題及原因分析

X村新農(nóng)保的實施雖然取得了較為理想的成績，但其運行過程中也面臨著很多的困難和問題：

（一）村干工作效率低

據(jù)X村村長的描述，在新農(nóng)保工作上投入了大量的時間和精力，首先是需挨家挨戶進行政策宣傳；然后是收費的處處碰壁；最后是保險金發(fā)放的復雜程序，這都大大加重了村干部的工作負擔。加上村里未建相應的信息系統(tǒng)，大多是采用傳統(tǒng)的辦公方式，使得新農(nóng)保管理工作復雜繁重，效率極低。這也必將會給今后縣級、省級、甚至是國家級統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接工作帶來很多麻煩，但短期內(nèi)卻無法改變現(xiàn)狀。

（二）村民參保積極性不高

在實地調(diào)查X村的村民中，只有50%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策知道一點或曾經(jīng)聽說過，有近20%的農(nóng)民對新農(nóng)保相關政策不完全清楚，主要是外出務工人員，還有近20%的農(nóng)民對新農(nóng)保政策完全不知道，這一部分主要是63歲以上的老年人，對新農(nóng)保制度幾乎完全不清楚?？梢姡r(nóng)民對新農(nóng)保政策不了解、主要內(nèi)容不清楚、相關認識不到位，加之繳費時間長、領取基礎養(yǎng)老金數(shù)額少，所以參保的積極性、自覺性很低。

（三）保障能力偏低

除了基礎養(yǎng)老金，還設立了年繳費標準從100～2000元12個不同檔次的個人賬戶養(yǎng)老金。從目前X村的繳費結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)參保農(nóng)民選擇了最低的100元繳費檔次，每月只能領取69元錢。加之通貨膨脹、物價等因素的考慮，農(nóng)民實際的保障水平很低，就會對養(yǎng)老金真正的價值產(chǎn)生懷疑，導致。另外，新農(nóng)保制度實施時已經(jīng)達到60歲的老年人只能享受55元基礎養(yǎng)老金，沒有個人賬戶養(yǎng)老金，待遇水平更低。

（四）政府財政投入不足，集體補助難以到位

在調(diào)查中，很多受訪者都認為政府應增加財政補貼比例，在農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，農(nóng)民更期望國家增加養(yǎng)老保險補貼，提高保障水平。而目前，在政府承擔養(yǎng)老保險主要責任的前提下，政府財政投入少，新農(nóng)保保障水平低，因而影響農(nóng)民參保的積極性。另外，因X村集體經(jīng)濟盈利能力差，又缺乏集體補助運行機制，使得集體補助形同虛設。

四、提高新農(nóng)保作用的對策

（一）建立信息系統(tǒng)，設立專業(yè)人員

《社會保險法》第七十五條規(guī)定全國社會保險信息系統(tǒng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建設，盡快開發(fā)和建設全國統(tǒng)一的新農(nóng)保系統(tǒng)軟件，并與公安、民政、殘聯(lián)、計生等部門共享人口信息資源，實現(xiàn)業(yè)務、財務、基金和檔案管理等規(guī)范化管理，保持信息通暢，逐步建立省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級農(nóng)保網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。加強機構(gòu)和隊伍建設，配備專職人員，解決經(jīng)辦力量不足和效率低下等難題。

（二）廣泛宣傳，追求實效

X村需采取不同的宣傳形式，嚴格貫徹落實政策，可通過地方電視臺、村民會議等方式，進行多渠道、多形式、全方位、立體式的宣傳，讓農(nóng)民知曉新農(nóng)保的重要作用，將黨員、村民代表、村民組長培訓成宣傳工作新力量，提高參保的自愿、積極性。還應堅持宣傳新農(nóng)保聯(lián)動參保政策，幫助參保人員算好經(jīng)濟利益賬，積極引導中青年農(nóng)民早參保，增強新農(nóng)保的可持續(xù)性。

（三）強化政府責任，增加縣級的鼓勵繳費政策

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展方面，安徽要從政治和經(jīng)濟兩個方面認識農(nóng)村養(yǎng)老保險建設的重大意義，緊跟中央步伐，在努力實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時，挖掘農(nóng)村消費潛力，推動經(jīng)濟不斷發(fā)展，健全社會保障制度。另外，以目前的基礎養(yǎng)老金補貼標準為基礎，參保率低的地區(qū)應增加縣一級的鼓勵繳費政策，依照一定標準做到多繳多補，減小縣、村間差異。

（四）推動新農(nóng)保配套政策落實

雖然財政部和人社部已經(jīng)制定下發(fā)了新農(nóng)?；鹭攧罩贫龋笄袑嵓訌娦罗r(nóng)?；鸨O(jiān)管，確?；鸢踩忾]運行，但在X村仍是村干部或經(jīng)辦人員代收保費，沒有建立和做實個人賬戶的問題，這明顯不符合經(jīng)辦規(guī)程要求，直接影響新農(nóng)?；鸢踩Ｒ虼?，新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策、村干部養(yǎng)老保險制度等的有效銜接和落實，將會充分發(fā)揮好激勵機制的雙重促進作用。

五、總結(jié)

筆者通過實地考察和資料整理淺析了我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施的背景與現(xiàn)狀，分析了這一政策面臨的問題并提出了相應的意見和建議。養(yǎng)老問題日益凸顯，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題尤為重要。新農(nóng)保政策在取得重大成績的同時還有很多問題，政府要從體制機制上優(yōu)化政策體系，增強可執(zhí)行度，提升制度魅力，加大宣傳力度，強化政府責任，推動配套政策措施的落實。讓新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與老百姓的實際需求緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮這一制度的政策效果，切實解決老齡化帶來的養(yǎng)老問題。