王晶

【摘 要】與公辦教育相比，民辦教育帶有很多標(biāo)簽。本文通過(guò)對(duì)民辦教育性質(zhì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶接懞徒缍ǎJ(rèn)為教育業(yè)在體現(xiàn)其公益性的同時(shí)，可以用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念來(lái)管理，民辦高校正是這樣的教育機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)民辦高校教學(xué)資源配置方式，競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的戰(zhàn)略制定的分析，得出結(jié)論：民辦高校開(kāi)創(chuàng)了教育產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)新的戰(zhàn)略特色。

【關(guān)鍵詞】公辦教育；民辦教育；戰(zhàn)略；價(jià)值創(chuàng)新

對(duì)于民辦高校的研究，很多學(xué)者往往得出這樣的結(jié)論：民辦高校還很難與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)。這一說(shuō)法是否合理，民辦高校在哪些層面具有與公辦高校的可比性，民辦高校與公辦高校面向的是否是同一市場(chǎng)？以往的大多數(shù)研究只在構(gòu)成學(xué)校的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)上進(jìn)行了討論，例如教師結(jié)構(gòu)，學(xué)校規(guī)模，教學(xué)設(shè)備設(shè)施等；而沒(méi)有從學(xué)校的性質(zhì)，學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理以及市場(chǎng)的角度做過(guò)研究。本文把這樣的疑問(wèn)提出來(lái)，希望通過(guò)下面的討論研究，得到答案。

一、對(duì)民辦高校性質(zhì)得界定

首先我們對(duì)民辦高校的性質(zhì)進(jìn)行界定。在文章的第一部分，我們使用了學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理，市場(chǎng)等一些詞匯，這樣的詞匯的使用是否合適，“以往的大多數(shù)研究”是否由于同樣的顧慮而沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)方面的探討，因此，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決在本文中顯的尤為重要。

民辦高校的定義：民辦高等學(xué)校系指企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，依照國(guó)家和本市教育行政部門(mén)制定的高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)舉辦的實(shí)施高等學(xué)歷教育的學(xué)?；?qū)嵤└叩确菍W(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)。

從定義中我們可以解讀到：民辦高校與公辦高校適用相同的由政府制定的高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；不同的是，公辦高校是由國(guó)家或政府出資辦學(xué)，由于政府職能的要求，因此公辦高校是純粹公益性的；民辦高校是由企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人辦學(xué)，那么除了教育本身的公益性外，這些出資方應(yīng)本著什么樣的理念進(jìn)行管理，以什么作為他們持續(xù)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力呢？也就是，對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，是否能以營(yíng)利為目的進(jìn)行學(xué)校的組織管理呢？

我國(guó)《教育法》第8條規(guī)定：“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益?！泵褶k高校作為從事教育活動(dòng)的教育機(jī)構(gòu)具有公益性。但民辦教育的公益性與可營(yíng)利性并不矛盾，允許部分教育機(jī)構(gòu)合法地營(yíng)利，不僅無(wú)損其公益性，甚至還會(huì)促進(jìn)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，從而增加社會(huì)公益（文東茅，2004）。著名比較教育專(zhuān)家菲利普？阿爾特巴赫在對(duì)美國(guó)等國(guó)家營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行分析后認(rèn)為，營(yíng)利性高等教育已成為一個(gè)重要的全球現(xiàn)象（Altbach， Philip，2000）。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我國(guó)實(shí)際上也已經(jīng)出現(xiàn)了以新東方學(xué)校等為代表的一批營(yíng)利性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；在這些學(xué)校，部分舉辦者通過(guò)他們擁有的對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，事實(shí)上也已經(jīng)在通過(guò)各種方式獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)（文東茅，2003）。從消費(fèi)者的角度看，這些機(jī)構(gòu)的營(yíng)利行為并沒(méi)有影響社會(huì)對(duì)它們的信任：接受新東方學(xué)校的培訓(xùn)甚至需要提前幾個(gè)月報(bào)名、排隊(duì)；從政府的角度看，也同樣知道這些機(jī)構(gòu)在營(yíng)利，并且已經(jīng)在將其按照企業(yè)方式進(jìn)行管理和收稅，只不過(guò)沒(méi)有通過(guò)正式制度單獨(dú)劃分出一類(lèi)“營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)”而已。

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，民辦高校在保證其公益性的同時(shí)，可以具有企業(yè)的營(yíng)利性質(zhì)。在對(duì)民辦高校的性質(zhì)進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，在下面的文章中我就可以用到市場(chǎng)，成本，利潤(rùn)等的字樣對(duì)民辦教育的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略分析。

二、教育的藍(lán)海：民辦高校

2002年通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》使民辦教育迅速發(fā)展，部分研究認(rèn)為（葉軍，2004），民辦教育的發(fā)展得益于良好的宏觀政策環(huán)境。然而良好的宏觀環(huán)境僅僅孕育了民辦教育發(fā)展的機(jī)會(huì)，只有把握好市場(chǎng)，才是民辦教育獲得積極發(fā)展的真正動(dòng)力。

從戰(zhàn)略的角度分析，筆者認(rèn)為，民辦高校形成了具有特色的優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足了社會(huì)對(duì)教育的期望，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了教育業(yè)的藍(lán)海，這是民辦高校蓬勃發(fā)展的主要原因，也為民辦教育的持續(xù)發(fā)展指明了正確的方向。

（一）藍(lán)海戰(zhàn)略：價(jià)值創(chuàng)新

藍(lán)海戰(zhàn)略是不以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，價(jià)值創(chuàng)新是藍(lán)海戰(zhàn)略的基石。價(jià)值創(chuàng)新不同于只重價(jià)值，不重創(chuàng)新的價(jià)值創(chuàng)造； 或者只重創(chuàng)新，不重價(jià)值而使創(chuàng)新僅為技術(shù)突破所驅(qū)動(dòng)，也不是一味追求新奇的市場(chǎng)先行。價(jià)值創(chuàng)新對(duì)“價(jià)值”和“創(chuàng)新”同樣重視。只有當(dāng)企業(yè)把創(chuàng)新與效用、價(jià)格、成本整合一體時(shí)，才有價(jià)值創(chuàng)新。常規(guī)看法認(rèn)為，戰(zhàn)略要么以較高成本為顧客創(chuàng)造更高的價(jià)值，要么用較低的成本創(chuàng)造還算不錯(cuò)的價(jià)值，也就是在“差異化”和“低成本”間做出選擇。開(kāi)創(chuàng)藍(lán)海的價(jià)值創(chuàng)新同時(shí)追求“差異化”和“低成本”（W.錢(qián).金，勒妮·莫博涅，藍(lán)海戰(zhàn)略）。如圖1-1描述了民辦高校在教育業(yè)中如何實(shí)現(xiàn)雙管齊下的追求差異化和低成本的價(jià)值創(chuàng)新的。

（二）公辦高校的辦學(xué)模式

公辦高等教育主要接受?chē)?guó)家與政府的財(cái)政資助，政府通過(guò)財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的管理，這是公辦高等教育的慣例。因此，公辦高校合格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了政府的辦學(xué)觀點(diǎn)（徐緒卿，2006）。推理可知，公辦高校也以此為自身的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。公辦高校的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為：辦學(xué)指導(dǎo)思想，考察學(xué)校的定位和辦學(xué)思想；師資隊(duì)伍，考察師資隊(duì)伍的數(shù)量，結(jié)構(gòu)及主講教師的職稱(chēng)比例；教學(xué)條件與利用，考察教學(xué)基本設(shè)施和教學(xué)經(jīng)費(fèi)；專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革；教學(xué)管理，考察管理隊(duì)伍和質(zhì)量控制；學(xué)風(fēng)，包括教師風(fēng)范和學(xué)習(xí)風(fēng)氣；教學(xué)效果，包括基本理論與基本技能，畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)，思想道德修養(yǎng)，體育，社會(huì)聲譽(yù)和就業(yè)； 及特色項(xiàng)目。

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的80%左右是教師工資。因此，公辦高校在管理過(guò)程中，費(fèi)用支出主要表現(xiàn)在師資隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)上，他們有較完善的教師梯隊(duì)，教師同時(shí)承擔(dān)教學(xué)和科研兩項(xiàng)任務(wù)，由于科研任務(wù)的承擔(dān)，使教師的教學(xué)任務(wù)相對(duì)松散，因此也需要更多的教師數(shù)量。高等院校近年來(lái)的發(fā)展中，學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)不斷增加，為了增加競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，都在向綜合性大學(xué)努力。由于公辦院校在財(cái)政上有政府的資助，所以盡管投入的多，卻缺少對(duì)管理效率提升的考慮。在教學(xué)效果上，公辦高校注重的是學(xué)生的理論修養(yǎng)，從評(píng)估指標(biāo)上可以看出，教學(xué)效果體現(xiàn)不明顯。

在這個(gè)評(píng)估辦法的指導(dǎo)下，各學(xué)校積極的建設(shè)自己的師資隊(duì)伍，用更優(yōu)質(zhì)的師資梯隊(duì)體現(xiàn)教學(xué)特色；加大教學(xué)設(shè)施的投入，使學(xué)校教學(xué)更加完備。這些大大提高了高校的教學(xué)和管理成本。在各學(xué)校紛紛加大投入以期實(shí)現(xiàn)差異化的同時(shí)又不約而同的邁向了同質(zhì)化，在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的研究中也發(fā)現(xiàn)了同樣的現(xiàn)象（W.錢(qián).金，勒妮·莫博涅，藍(lán)海戰(zhàn)略）。

（三）民辦高校的價(jià)值創(chuàng)新體

首先，民辦高校減少了最高成本的師資隊(duì)伍的費(fèi)用；其次，它降低了教學(xué)基本設(shè)施的投入；另外，民辦高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置的靈活性和開(kāi)放性能更快地適應(yīng)市場(chǎng)需求；重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，為形成辦學(xué)特色和就業(yè)奠定了基礎(chǔ)（丁莉）；因此民辦高校教學(xué)效果體現(xiàn)明顯；行政管理創(chuàng)新，學(xué)校運(yùn)行更有效率。

（1）民辦高校是由社會(huì)力量參與辦學(xué)的，其資金來(lái)自于社會(huì)，所以民辦高校十分關(guān)注教育的購(gòu)買(mǎi)者，學(xué)生及其家長(zhǎng)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)最關(guān)心的是進(jìn)入民辦高校以后接受的是什么教育，接受誰(shuí)的教育，至于教師的身份歸屬，不是他們關(guān)心的問(wèn)題。因此，大多數(shù)民辦高校教師隊(duì)伍是聘用起步，外聘為主。大量外聘教師的使用，不僅發(fā)揮了離退休教師的“余熱”，達(dá)到了“社會(huì)資源教育化、教育資源社會(huì)化”的效果 （徐緒卿，2006）。還降低了學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的成本，有利于民辦高校的發(fā)展。民辦高校最初以兼職教師為主，有少量甚至沒(méi)有自己的教師隊(duì)伍。

（2）從專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)上講，目前大多數(shù)民辦高校是市場(chǎng)導(dǎo)向型的，學(xué)科專(zhuān)業(yè)與規(guī)模的變化根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，文科、政法、財(cái)經(jīng)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)多，理工農(nóng)林醫(yī)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)少；實(shí)用型的居多，基礎(chǔ)型的偏少；管理、服務(wù)性的較多，技術(shù)性的較少，不僅所需的教育投入要求也相對(duì)會(huì)低，而且就業(yè)和就業(yè)后的社會(huì)聲譽(yù)更明顯的體現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)效果。

（3）在學(xué)校的內(nèi)部管理上，民辦高校為了生存和發(fā)展，追求管理的經(jīng)濟(jì)效益和效率，使得民辦高校在管理內(nèi)容、管理環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)、主要管理方法的運(yùn)用、管理形式等方面按照自身的內(nèi)在邏輯予以構(gòu)建。在完成教學(xué)管理的功能的同時(shí)，構(gòu)建精簡(jiǎn)的教學(xué)管理隊(duì)伍，充分發(fā)揮管理模式的高效率和靈活性，為民辦高校的持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。中國(guó)首家民辦高校--浙江樹(shù)人大學(xué)2000年以前，20多人能夠承擔(dān)著全校1000余教師、學(xué)生的管理服務(wù)工作；隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，也只增加了學(xué)生處、計(jì)財(cái)處、科研處等機(jī)構(gòu)，用不到百人的管理隊(duì)伍承擔(dān)著全校11000余人的管理服務(wù)工作。一項(xiàng)針對(duì)長(zhǎng)春市獨(dú)立學(xué)院的問(wèn)卷調(diào)查顯示，55.3%的教師認(rèn)為自己學(xué)校的管理相比之下（與公辦高校相比）更靈活。

（4）民辦高校把就業(yè)率看成是一個(gè)重要指標(biāo)。通過(guò)各種措施了解生源，保證教學(xué)，調(diào)查畢業(yè)生的就業(yè)情況及社會(huì)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的贊譽(yù)度。把就業(yè)率看成是民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的最終體現(xiàn)。

據(jù)此，我們繪制民辦高校的戰(zhàn)略布局圖如下：（圖1-2）

三、結(jié)論

通過(guò)上述的研究我們認(rèn)為民辦高等教育的快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了教育業(yè)的價(jià)值創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了教育業(yè)的藍(lán)海。在此，我們回答文章開(kāi)頭部分提出的問(wèn)題：民辦高校還很難與公辦高校競(jìng)爭(zhēng)。這一說(shuō)法是否合理，民辦高校在哪些層面具有與公辦高校的可比性，民辦高校與公辦高校面向的是否是同一市場(chǎng)？

W·錢(qián)·金在他的《藍(lán)海戰(zhàn)略》中說(shuō)：市場(chǎng)由兩種海洋所組成：紅色海洋和藍(lán)色海洋，簡(jiǎn)稱(chēng)紅海和藍(lán)海。紅海代表現(xiàn)今存在的所有產(chǎn)業(yè)，這就是我們已知的市場(chǎng)空間；與之相對(duì)，藍(lán)海代表著亟待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)空間，代表著創(chuàng)造新需求，代表著高利潤(rùn)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)的公辦高校屬于紅海，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)新的民辦高校開(kāi)創(chuàng)了高等教育的藍(lán)海。民辦教育與公辦教育相比，生源不同；資金來(lái)源不同；公辦院校更重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校更重視市場(chǎng)；兩種組織的經(jīng)營(yíng)管理思想不同；辦學(xué)宗旨不盡相同：公辦高校側(cè)重理論性人才的培養(yǎng)，民辦高校側(cè)重實(shí)踐型人才的培養(yǎng)；所以，民辦高校與公辦高校之間不存在直接競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，民辦高校開(kāi)創(chuàng)了教育的藍(lán)海，一個(gè)新的教育產(chǎn)業(yè)。

四、啟示

民辦高等學(xué)校的發(fā)展減輕了國(guó)家負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大了高等教育的資源；增加了高中畢業(yè)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)，在一定程度上滿(mǎn)足了人民群眾接受高等教育、選擇高等教育的愿望；增加了高等教育的規(guī)格和品種，為社會(huì)培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的人才；推出了新的辦學(xué)機(jī)制，推動(dòng)了高等教育的改革和發(fā)展。民辦高校已經(jīng)成為中國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了教育產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海，我們應(yīng)該用一個(gè)嶄新的視角重新審視民辦高校，使它在藍(lán)海中揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

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