金云峰 張悅文

1 關(guān)于“綠地”基本概念的幾點(diǎn)辨析

1.1 “綠地”——洋為中用的誤會(huì)？

我國(guó)的現(xiàn)代城市規(guī)劃是在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以后的本土化發(fā)展，規(guī)劃領(lǐng)域的“綠地”概念可謂是個(gè)舶來品。20世紀(jì)50年代，借鑒“蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”，城市建設(shè)發(fā)展得到極大推動(dòng)?！短K聯(lián)城市綠化》、《城市綠地規(guī)劃》、《綠化建設(shè)》、《環(huán)境衛(wèi)生學(xué)》等譯著的出版，引入了一系列重要的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并具體解說了“綠地”、“綠化”、“綠地系統(tǒng)”等等①根據(jù)同濟(jì)大學(xué)李錚生教授的訪談?dòng)涗洝?。這些名詞的解釋比起相對(duì)封閉、內(nèi)向并且重點(diǎn)關(guān)注藝術(shù)表現(xiàn)和審美情趣的傳統(tǒng)園林，更強(qiáng)調(diào)土地的公共屬性，以及保證良好的衛(wèi)生條件、改善市容、為居民建造休息場(chǎng)所等功能[1]。

“綠地”出現(xiàn)之初，作為一種概念引入，與“綠化”等詞匯混合使用，使用范疇并不明晰，但因城鄉(xiāng)規(guī)劃尚未成熟，所以也幾乎沒有顯現(xiàn)出矛盾。而時(shí)至今日，城市用地在規(guī)劃管理上的完善和進(jìn)步已經(jīng)漸漸不能包容概念不明晰的詞匯，若要使得“綠地”落到實(shí)處不空談，唯有明確其定義，才能更好地實(shí)踐“綠地”規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等多個(gè)層面的工作內(nèi)容。依照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》[2]中對(duì)“綠地”的定義，它是一種城市建設(shè)用地，是公園綠地、防護(hù)綠地等公共開放空間用地。由此，“綠地”成為表達(dá)一種建設(shè)用地類型的專業(yè)術(shù)語(yǔ)為我國(guó)所用。

表1 部分規(guī)范條例中“綠地”概念的匯總

1.2 綠化與“綠地”——詞義的混淆？

關(guān)于“綠化”，在大眾的認(rèn)識(shí)中基本等同于“綠色植物”，而“綠地率”、“綠化覆蓋率”等概念進(jìn)一步混淆了認(rèn)識(shí)和理解，容易把“綠地”和“綠化”等同。在《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 50280—98）》[3]和《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 91－ 2002）》[4]中，“城市綠化”都被解釋為一種行為活動(dòng)，是“城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩場(chǎng)地和美化城市景觀的活動(dòng)”，是“栽種植物以改善城市環(huán)境的活動(dòng)”。標(biāo)準(zhǔn)中明確了綠地是一種用地類型，而綠化是在這片土地上發(fā)生的活動(dòng)或活動(dòng)的結(jié)果，是一種附加產(chǎn)物，因而從某種程度上說，“綠化”一詞的動(dòng)詞性特征比起名詞性特征的確更鮮明，其內(nèi)容的豐富度和不確定性也要?jiǎng)龠^“綠地”。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與“綠地”——真正的含義與使命？

在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，狹義的“綠地”作為城市建設(shè)用地的一種類型，它的出現(xiàn)可謂伴隨著現(xiàn)代城市規(guī)劃在中國(guó)的漸漸成熟，也因此與城市規(guī)劃密不可分?！熬G地”非“園林”也非“綠化”，前者表示用地，后兩者則是建造于用地之上；“綠地”用以反映土地的功能特征，后兩者則主要反映空間的功能特征。換言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的范疇，作為一種城市建設(shè)用地，“綠地”也因此被烙上了深深的“人為”印記，一片天然生長(zhǎng)的樹林并不一定是“綠地”，被植物覆蓋的土地也不一定是“綠地”……

《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T 85-2002）》[5]中，用了“城市綠地”一詞，其定義是擴(kuò)展的，“它包含兩個(gè)層次的內(nèi)容，一是城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地；二是城市建設(shè)用地之外，對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域”，同時(shí)，文中基于這樣的認(rèn)識(shí)還進(jìn)一步界定了綠地系統(tǒng)規(guī)劃中“綠地”的范圍。必須承認(rèn)，這樣一種對(duì)“綠地”的廣義的理解，對(duì)如今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)更有裨益，與現(xiàn)如今綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對(duì)“市域綠地”的探討和研究也不謀而合。但是，綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，在用地布局、人口規(guī)模等方面都受到城市總體規(guī)劃的牽制，非特殊情況基本不能夠突破，在城市總體規(guī)劃中在規(guī)劃區(qū)內(nèi)作為城市建設(shè)用地的“綠地”，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中卻要同時(shí)跨越“城市建設(shè)用地”和“城市規(guī)劃區(qū)”的限制，其實(shí)很困難。城鄉(xiāng)規(guī)劃在2012年1月1日施行新用地分類而開啟了一輪新的改革，這或許也為《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整帶來新的契機(jī)。

2 “綠地”的專業(yè)概念梳理

行業(yè)從業(yè)人員對(duì)于“綠地”的了解與認(rèn)知多數(shù)依托于各類規(guī)范條例，若在工作中碰到了疑問，同樣也會(huì)在其中尋求解答，然而，上文已經(jīng)提到，各類規(guī)范條例中對(duì)于“綠地”及相關(guān)概念的解釋不盡相同，以下做一個(gè)簡(jiǎn)單的匯總與梳理，以便了解其中的異同與內(nèi)在聯(lián)系。

2.1 部分規(guī)范條例中“綠地”概念的匯總與梳理

1998年的《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“綠地”給出的定義弱化了用地概念，主要強(qiáng)調(diào)其功能。2002年的《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》沿用了這一定義，但“綠化用地”被改寫為“城市用地”，強(qiáng)化“城市”這一規(guī)劃范疇?！冻鞘芯G地分類標(biāo)準(zhǔn)》更明確了“城市用地”的概念，既包括城市建設(shè)用地，也包括非城市建設(shè)用地，體現(xiàn)“廣義綠地”的理解?！冻鞘芯G地設(shè)計(jì)規(guī)范》沿用《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》。而2012年新出臺(tái)的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)G類用地作出較大調(diào)整，將綠地與廣場(chǎng)用地合并為一類，給予“開放空間”的含義，延續(xù)了舊版標(biāo)準(zhǔn)中“綠地”的建設(shè)用地身份，也再次豐富了它的內(nèi)涵（表1）。

2.2 部分規(guī)范條例中“綠地”相關(guān)概念的匯總與梳理

對(duì)于公園的定義，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》明確它是包含在“綠地”中的一種用地，并在公園發(fā)展的過程中，強(qiáng)調(diào)了“防災(zāi)”功能。而《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》與《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》所謂的“公園”并不與城市建設(shè)用地類型嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。

表2 部分規(guī)范條例中“綠地”相關(guān)概念的匯總

“綠化”的定義，在上文已經(jīng)提到，在規(guī)范條例中往往作為“活動(dòng)”被解釋，與“綠地”有明顯的區(qū)別。但“城市綠化”與“綠化”的解釋，對(duì)比“城市綠地”與“綠地”的解釋，似乎不能用同一邏輯推理得出。

至于與“綠地”緊密相關(guān)的“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”，其定位已在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的過程中逐漸明晰，但《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中所定義的“城市綠地”由于涵蓋面較廣，使得綠地系統(tǒng)規(guī)劃的范疇和定位依然是持續(xù)爭(zhēng)論的熱門話題（表2）。

3 從“綠地”到城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

探究“綠地”概念的一個(gè)重要目的是為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的深入研究提供幫助。對(duì)環(huán)境優(yōu)化的期待，對(duì)園林化城市的向往，對(duì)生活品質(zhì)的追求，同時(shí)激發(fā)著政府部門、專家學(xué)者和人民群眾對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)一步完善的需求，而在新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）》被提出的情況下，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的確面臨新的調(diào)整和發(fā)展。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城市綠地系統(tǒng)中“綠地”概念，再次明晰綠地系統(tǒng)規(guī)劃的范疇和定位就尤為重要。

3.1 綠地系統(tǒng)規(guī)劃范疇問題

新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》重新劃分了城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地。其中G類為綠地與廣場(chǎng)用地，即屬于城市建設(shè)用地范疇，包括公園綠地G1、防護(hù)綠地G2、廣場(chǎng)用地G3三個(gè)中類。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃遵循《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中的綠地分類，而對(duì)應(yīng)新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，公園綠地或防護(hù)綠地都能夠順利銜接，廣場(chǎng)用地賦予“綠地”新的屬性，生產(chǎn)綠地被并作他類，附屬綠地不是主導(dǎo)功能的用地而沒有被列為單獨(dú)的用地類型，其他綠地的內(nèi)容則分列在其他建設(shè)用地H9與非建設(shè)用地E內(nèi)。

把廣場(chǎng)用地納入“綠地”大類是此次《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》改版的一大特點(diǎn)，它躍出了“綠”或稱“綠色植物”對(duì)這類用地字面意義的限制，避免了更多的誤解，因此也進(jìn)一步顯示了“綠地”與林地、耕地、園地等最大的區(qū)別，也就是其建設(shè)用地的本質(zhì)。另外，城市廣場(chǎng)從“交通性”功能到“綠地”功能的轉(zhuǎn)變與區(qū)分，也預(yù)示了城市開放空間更趨豐富化、多樣化的可能。就其休閑游憩、視覺景觀、防災(zāi)防護(hù)功能來說，廣場(chǎng)與綠地發(fā)揮著相似的作用，但在生態(tài)保育方面與綠地有本質(zhì)區(qū)別，很難融入現(xiàn)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃所遵循的綠地五大分類。如何把廣場(chǎng)用地納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃，是一件需要探討的課題。

對(duì)于生產(chǎn)綠地，隨著城市化水平的提高，在城市市區(qū)范圍內(nèi)該類用地已經(jīng)大幅減少，其用地性質(zhì)正在向E類農(nóng)林用地轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)毋庸置疑。然而，也由此出現(xiàn)了生產(chǎn)綠地和其他綠地的重合與矛盾。其他綠地屬于E類非建設(shè)用地，不計(jì)入城市用地平衡，于是生產(chǎn)綠地與其他綠地的定位和關(guān)系更趨模糊，繼續(xù)沿用原有標(biāo)準(zhǔn)，則在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與管理中很難進(jìn)行合適的分類。

附屬綠地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有希望成為提高城市整體綠化覆蓋率的有效手段，而究其字面意義，卻又與“綠地”概念不同，因它在城市總體規(guī)劃的土地利用規(guī)劃圖中無法表示，也不參與用地平衡。附屬綠地的規(guī)劃數(shù)值和實(shí)際數(shù)值都很難經(jīng)過精確測(cè)算，在規(guī)劃與建設(shè)的兩重誤差下，實(shí)際效能很難保證，也使得附屬綠地的優(yōu)勢(shì)始終沒有全然發(fā)揮。這一問題，在新的城市用地分類出臺(tái)前后，都沒能納入。

另外，風(fēng)景名勝區(qū)，以及近年來迅速發(fā)展的郊野公園等，作為“其他綠地”在新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中包含建設(shè)用地和非建設(shè)用地兩大類，如何能夠在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中加以區(qū)分，以便更清晰地表達(dá)其用地性質(zhì)和在城鄉(xiāng)發(fā)展中的功能和作用，有待進(jìn)一步探究。

3.2 綠地系統(tǒng)規(guī)劃定位問題

除《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》明確了“綠地”是建設(shè)用地外，其他如《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》細(xì)分了綠地作為城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地，或者如《園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》等模糊了城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地的界限，表達(dá)廣義的綠地概念。如果不糾纏于它在用地分類上與城市總體規(guī)劃的銜接，這種對(duì)綠地概念的擴(kuò)展，也許更有益于在大背景下統(tǒng)籌城市綠地規(guī)劃。而另一方面，城市綠地的功能和形式也不斷復(fù)合化、多樣化，垂直綠化、屋頂綠化的技術(shù)成熟和需求，甚至混合用地的努力和嘗試，都迫使城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃朝著更實(shí)際，與城市各用地聯(lián)系更密切的方向發(fā)展。但是，對(duì)于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的職能擴(kuò)大化的趨勢(shì)，難免引來質(zhì)疑，它是否需要具備這樣龐大的功能，在擴(kuò)大化的趨勢(shì)下其具體化深層化的內(nèi)容是否無暇兼顧？而這又是否背離了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的初衷或曰“規(guī)劃定位”的問題？

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，這一點(diǎn)是在《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》中明確的，它的規(guī)劃層次應(yīng)定位于城市總體規(guī)劃階段，它的規(guī)劃成果應(yīng)納入城市總體規(guī)劃加以落實(shí)。2002年，徐波在《談城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本定位》一文中就提出，規(guī)劃定位決定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須建立與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，它決定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)劃層次，也決定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作范疇[11]。雖然時(shí)隔多年，但這一對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃定位的正確理解至今也是容易被行業(yè)從業(yè)人員所忽視的。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是針對(duì)用地提出的規(guī)劃，其重點(diǎn)始終在于用地，如今卻試圖把生態(tài)規(guī)劃、游憩規(guī)劃、生物多樣性規(guī)劃、歷史保護(hù)規(guī)劃等等一并收入囊中。一個(gè)好的規(guī)劃的確通常要綜合各方面因素，貫通各學(xué)科知識(shí)，但這些知識(shí)和信息并不能全然整合成規(guī)劃成果，充其量就是用來參考的指導(dǎo)規(guī)劃的依據(jù)。何況綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，本該與上述各專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容并駕齊驅(qū)，各司其職，才能發(fā)揮最大效力。

關(guān)于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，既有的研究成果頗多，而在這類研究做得風(fēng)風(fēng)火火之時(shí)，冷靜下來思考規(guī)劃的起點(diǎn)和最終目標(biāo)卻也是必要的。我國(guó)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃還是要依據(jù)城市總體規(guī)劃，歸根結(jié)底是要研究建設(shè)用地作為綠地的合理利用，脫離了這個(gè)原則，再先進(jìn)的理論也無法應(yīng)用于實(shí)踐，規(guī)劃的成果也無法真正落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

從“Green Space”到“綠地”，翻譯之初就用了比較吝嗇的兩個(gè)字，本以為淺顯而直白，卻不料在之后城市規(guī)劃的快速發(fā)展中，它會(huì)擔(dān)當(dāng)如此重要的職能，以至于在用的時(shí)候，兩個(gè)字無法表達(dá)它的意義，于是被無意曲解，造成諸多困惑。而我們的困惑不外乎這些方面，它究竟是表示一種城市用地類型，還是存在于城市外更廣闊的空間？它究竟指城市建設(shè)用地，還是也包括林地、耕地、園地？它頻頻出現(xiàn)于各類規(guī)范，在不同的注解下哪個(gè)才是它的真面目？

雖然“綠地”兩字有些不堪重負(fù)，但是這約定俗成的叫法恐怕是輕易改變不了的，或許應(yīng)該做出狹義與廣義的界定——以作為城市建設(shè)用地的“狹義綠地”來完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制以便與城市總體規(guī)劃順利對(duì)接，以研究范圍擴(kuò)展的“廣義綠地”來探討城市綠地空間發(fā)展，既符合現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的要求，也適應(yīng)未來城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的廣義綠地探索和發(fā)展。

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本刊2013第4期（總第111期）勘誤表