張粉霞張 昱

（1.華東理工大學 社會與公共管理學院；2.華東理工大學 法學院，上海 200237）

災害社會工作功能發(fā)揮的有效性取決于其專業(yè)能力儲備的程度。本文在回顧災害社會工作發(fā)展歷程的基礎上，系統(tǒng)梳理出國際社會對災害社會工作功能的界定和研究。并以此為參照，試圖從價值層面、技術層面、知識層面提出我國災害社會工作專業(yè)能力提升的路徑。

一、國際視野中的災害社會工作發(fā)展歷程

從歷史上看，災害社會工作最早起源于美國內(nèi)戰(zhàn)時期。社會工作者在美國退伍老兵中心幫助士兵處理因戰(zhàn)爭而造成的身心創(chuàng)傷。此后，慈善組織會社在1871年的芝加哥大火、1906年的舊金山地震及大火中也提供過危機救助服務。①Zakour，Michael J，“Disaster Research in Social Work”，Journal of Social Service Research，vol.22（1/2），1996，PP.7-25.這些早期的服務標志著社會工作作為一門助人的專業(yè)，長期以來都有介入災難管理的經(jīng)驗。雖然社會工作始終在災害救助中發(fā)揮著重要的作用，但是無論是專業(yè)內(nèi)部或還是專業(yè)外部卻都很少承認這一點。②Siporin，M，“Disasters and disaster aid”，In A.Minahan(Ed.)，Encyclopedia of social work（18th ed），1987，PP.438-449.Silver Spring，MD：National Association of Social Workers.

1980年代，受全世界范圍內(nèi)災害研究快速發(fā)展的影響，災害社會工作是在災害社會學、災害心理學、組織社會學等研究語境下得到發(fā)展的。這個時期，社會工作對災害的研究較多地集中在個體或群體對于災害經(jīng)歷創(chuàng)傷的回應上，特別關注那些處于不利環(huán)境以及容易受到災害影響的弱勢人群，諸如老年人、兒童、低收入家庭、種族群體、無家可歸等人群。在實務領域，受心理學影響，社會工作介入災害救助主要集中在提供身體和心理健康服務，社會工作者通過采用心理精神工作方法進行干預，以緩解災害幸存者經(jīng)常發(fā)生的負面情緒和創(chuàng)傷壓力反應。①Streeter，Calvin L and Susan A.Murty，“Introduction”，Journal of Social Service Research，Vol.22（1/2），1996，PP.1-6.

1990年代以后，隨著社會工作介入災后救援服務的不斷深入以及相關理論研究的逐步呈現(xiàn)，“災害社會工作”在社會工作理論界和實務界得到認可和承認。美國社會工作教育協(xié)會（the Council of Social Work Education，簡稱 CSWE）于1995年在圣地亞哥舉辦的年會中首次加入了“災變事件與創(chuàng)傷壓力”的會議主題；1996年，美國社會工作專業(yè)人員協(xié)會（the National Association of Social Workers，簡稱NASW）在社會工作實務領域中加入了“災害社會工作”的實務領域，并描述了該領域的具體工作內(nèi)容。這個階段，除了為受災個體或群體提供身心健康服務之外，社會工作者也更多地關注組織和社區(qū)對于災害的回應上，特別是強調(diào)各類資源系統(tǒng)網(wǎng)絡或組織關系網(wǎng)絡的協(xié)調(diào)溝通與協(xié)同合作。②Zakour，Michael J，“Disaster Research in Social Work”，Journal of Social Service Research ，Vol.22（1/2），1996，PP.7-25.

近幾年來，災害社會工作逐漸開始關注長期以來一直被忽略的災后社區(qū)發(fā)展領域。Loretta Pyles（2007）認為，社會工作之所以對災后社區(qū)發(fā)展關注較少，主要是因為：第一，社會工作歷來只是重點關注微觀層面的個人問題，很少關注或解決涉及住房政策、城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展等宏觀議題的社區(qū)組織問題；第二，社會工作教育在很大程度上集中于傳統(tǒng)的人類行為理論、心理健康和組織管理，較少關注社區(qū)及社區(qū)需求、政策宣傳、建立基層組織所必須的小組工作技巧等議題；第三，社區(qū)組織涉及動員被壓迫群體行動起來，培養(yǎng)發(fā)展草根領袖等，這需要社會工作者具有將自己“置身度外”的魄力。因此在災后服務中，社會工作往往把重點放在提高心理功能或增加對服務的可獲得性上。但是這些活動并不一定能解決社會變革，事實上大部分的心理健康工作、創(chuàng)傷應激干預工作也可以由心理學家進行。因此社工應該把重點放在服務的協(xié)調(diào)和災后組織和社區(qū)發(fā)展方面。否則社會工作可能因為忽略了關鍵的社會發(fā)展，而無法實現(xiàn)社會和經(jīng)濟正義的職業(yè)理想。③Pyles，Loretta，“Community Organizing for Post-disaster Social Development：Locating Social Work”， International Social Work，Vol.50（3），2007，PP.321-333.

華人社會中，臺灣的災害社會工作可以說是在1999年“九二一地震”之后才引起社工界注意，相關研究議題紛紛被提出，而十年后的“八八水災”（2009年莫拉克風災所造成的八八水災），可以說是對這十年來災害社會工作發(fā)展的一個檢驗，學術界和實務界開展了新一輪有關災難社會工作相關議題的大規(guī)模討論和探索。④臺灣學者彭懷真在《重大災情對社會工作教育的影響》（《社區(qū)發(fā)展季刊》2003年第104期）一文中，將九二一震災研究中與社會工作有密切關系的相關研究議題歸納為以下幾個方面：資源網(wǎng)絡、地方政府震災組織、民間組織、原住民部落重建與需求、災后生活重建需求、福利服務機構、家庭支援中心與福利社區(qū)化、社會工作者的災變服務角色、震災捐款、福利服務輸送模式、社區(qū)福利服務工作站、社區(qū)家庭支持中心災后重建工作、非營利組織參與災后社區(qū)總體營造等研究；臺灣學者劉珠利在《對天然災害受災女性之社會工作——一個增強權能的視角》（《社區(qū)發(fā)展季刊》2005年第109期）一文中的研究分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)表于期刊的災害社會工作研究主題大多集中在以下幾個方面：面對天然災害的心理沖擊、壓力的應對方式、受災戶的創(chuàng)傷后癥候群，重建過程中的資源分配問題，社會支持網(wǎng)絡的建立，社會工作人員在災難服務中的角色與任務，及社工員本身的心理沖擊等；此外《社區(qū)發(fā)展季刊》2010年第131期圍繞“災變社會工作”主題作了專輯。期間，大學院校及研究所紛紛開設“災害社會工作”研究課程，而政府部門在相關政策性文件中也進一步明確規(guī)定了災害社會工作的地位與作用，例如臺中縣政府（2004年）明確規(guī)定：社工員需訪視所有罹難、失蹤及重傷家戶，以了解個案需求并提供相關服務；天然災害受災戶在生活重建過程中所需要的資源，需經(jīng)由社工員評估后發(fā)放。①陸宛蘋：《社會工作在重大災變服務提供的角色及民間非政府組織介入所遭遇的挑戰(zhàn)》，災害救助與社會工作研討會，臺北：中華救助總會，2010，PP.261-270。

在2008年“5.12”汶川大地震之前，內(nèi)地專家學者對災害社會工作研究寥寥無幾，社工實務界對災后服務經(jīng)驗更是一片空白?！?.12”地震之后，隨著社會工作介入災害救助工作的初步嘗試和逐步深入，災害社會工作研究逐漸進入專家和學者的研究視野。中國知網(wǎng)以“災害”和“社會工作”為關鍵詞的相關文章、報紙、學位論文等已有180篇，其中涉及災害社會工作的學術研究文獻約有60余篇。筆者將這些文獻的研究議題初步歸納為以下五大類：（1）災害社會工作介入模式研究；（2）災后社工組織機構研究；（3）災害社會工作的角色功能研究；（4）災后兒童、婦女等弱勢人群研究；（5）災后社區(qū)重建與社區(qū)發(fā)展研究。這些研究成果填補了我國災害社會工作研究領域的空白。

其中，諸多學者根據(jù)自身的服務經(jīng)驗以及社工服務項目的效果，對社會工作在此次災后救援過程中所發(fā)揮的作用和功能進行了分析和提煉：社會工作在災民心理情緒支持、災后物資救助、救災資源協(xié)調(diào)和挖掘、災民能力促進、災后社區(qū)關系修復與重建、促進新社區(qū)整合、信息提供咨詢等方面發(fā)揮著重要的作用，并扮演著服務提供者、資源動員/鏈接/輸送者、心理/情緒支持者、服務的個案管理者、社會關系恢復/重建者、信息傳遞者、方案設計者、能力促進者、項目推展者、倡導者、協(xié)調(diào)者、咨詢者、教育者甚至研究者等多元角色。②關于我國社會工作介入災后救援的角色與功能研究，參見以下學者論著：譚祖雪、周炎炎、楊世箐：《災后重建中的社會工作:角色狀況及其影響因素——以都江堰等5個極重災區(qū)的調(diào)查為例》，《華東理工大學學報（社會科學版）》2009年第3期；王曦影：《災難社會工作的角色評估：“三個階段”的理論維度與實踐展望》，《北京師范大學學報（社會科學版）》2010年第4期；王思斌：《和諧社會建設背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學》2009年第5期；張和清：《社會工作:通向能力建設的助人自助——以廣州社工參與災后恢復重建的行動為例》，《中山大學學報（社會科學版）》2010年第3期；張昱：《災后社會關系恢復與重建的路徑探索——基于Q安置社區(qū)社會工作介入的實踐》，《華東理工大學學報（社會科學版）》2008年第4期。

如前所述，我國學者關于災害社會工作的功能研究大多是基于服務經(jīng)驗的片段化、現(xiàn)狀化描述，缺少專業(yè)理論支持和共同目標指引之下的整體分析。因此我們有必要系統(tǒng)梳理國際社會對災害社會工作的功能界定，在參照比較的基礎上有針對性地開展我國災害社會工作專業(yè)能力提升的路徑探索。

二、災害社會工作功能界定與解析

美國學者Zakour（1996）從整合綜融的視角將災害社會工作的目標概括為：（1）為那些處境不利和容易受到傷害的人群提供所需的資源 ；（2）預防嚴重的身心傷害后果；（3）將個人與資源系統(tǒng)連接起來；（4）將不同的資源系統(tǒng)鏈接起來，使他們更容易被受災人群所獲得；（5）改變微觀和宏觀系統(tǒng)從而促進受災群眾福利的改善。而其中資源體系的開發(fā)與鏈接以及對弱勢人群的關懷是社會工作最被期待的兩大任務。③Zakour，Michael J， “Disaster Research in Social Work”，Journal of Social Service Research ，Vol.22（1/2），1996， PP.7-25.

Zakour&Harrell（2003）從微觀、中觀和宏觀方面分析了社會工作在不同層面的服務功能：在微觀層面，作為使能者和服務者，社會工作者通過積極行動來幫助案主獲取不同的災害服務；在中觀層面，作為調(diào)停者和經(jīng)紀人，社會工作者可以通過與非正式的社區(qū)群體和地區(qū)領袖一起工作，將脆弱人群與資源連接起來；在宏觀層面，社會工作者被鼓勵在正式的組織機構中倡導政策，并將那些非正式的社區(qū)組織容納到整個災害救援體系中。④Zakour，Michael J and Evelyn B.Harrell，“Access to Disaster Services：Social Work Interventions for Vulnerable Populations”，Journal of Social Service Research，Vol.30（2），2003，PP.27-54.

近年來，隨著災害管理理念與社會工作價值理念在發(fā)展過程中的交匯融合，特別是在以人為本，尊重人的尊嚴，弱勢優(yōu)先、以需求為導向，強調(diào)建立網(wǎng)絡與體系的重要性，及社區(qū)動員等理念和工作方法等方面的趨同性的時代背景下，馮燕①馮燕：《環(huán)境變遷中社會工作新發(fā)展——災害管理社會工作》，災害救助與社會工作研討會，中華救助總會（臺北），2010；《九二一災后重建中的社會工作》，九二一災后重建經(jīng)驗交流研討會，“中央研究院”（臺北），2000。（1999，2010）、林萬億②林萬億：《災害管理與社會工作》，《社區(qū)發(fā)展季刊》（臺灣），2010年第131期，50-68；《災難救援與社會工作——以臺北縣921地震災難社會服務為例》，《臺大社會工作學刊》（臺灣），2002年第7期，127/129-202。（2000，2010）、鄭麗珍③鄭麗珍：《社會工作人員在災變事件中的角色》，《社區(qū)發(fā)展季刊》（臺灣）2010年第131期，第89-100頁。（2010）、周月清④周月清：《社會工作者災變服務的角色及其它相關議題之文獻探討》，《福利社會》（臺灣）1999年第74期，第23-27頁。（2001）等學者以災害管理周期理論為基礎，結合臺灣“九二一地震”及“八八水災”社會工作服務經(jīng)驗，提煉出災害社會工作在災害準備、緊急應對、臨時安置以及恢復重建不同階段過程中的角色功能，筆者將其歸納整理如下：

（一）減災備災階段：協(xié)助開展社區(qū)潛在災害評估；舉辦訓練、演習等措施加強居民、社區(qū)、各級政府、志愿者應對災難的技巧及知識；協(xié)助發(fā)展長期性預防計劃、緊急應變計劃，執(zhí)行平時災變管理計劃；協(xié)助備災物資的準備，建構危機信息溝通網(wǎng)絡；協(xié)助建立災變應對系統(tǒng)，災變相關政策及政策法規(guī)倡導。

（二）緊急救援階段：時間為災害發(fā)生后的1-2周之內(nèi)，社會工作在此階段的工作為：（1）協(xié)助處理死者殯葬問題、家屬悲傷輔導等生命安全維護服務；（2）受災戶的住所安頓與緊急生活救助服務；（3）災民及災害救助人員的心理情緒支持與危機調(diào)適服務；（4）救災物資的募捐、管理與分配，志愿者動員與安排、政府與民間救災力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)合等。

（三）過渡安置階段：時間為災后兩周至三個月或半年，社會工作在此階段的工作為:協(xié)助災民搬入臨時過渡安置房，協(xié)助災民了解相關撫恤政策及內(nèi)容，受災個人及家庭的問題需求評估，災后創(chuàng)傷癥候群輔導，失去依靠兒童、老人及身心障礙者的照顧安排、學生就學安排與輔導，救災物資管理、輔導災民自助、規(guī)劃社會及心理重建方案、協(xié)助醫(yī)療復健、協(xié)助就業(yè)輔導、自殺防治等。

（四）恢復重建階段：此階段是災后六個月至三年的長期恢復重建階段，此時家庭、社區(qū)和社會的重建都是很重要的工作：（1）家庭重建：關注因家庭結構改變、家人關系質(zhì)量的改變而產(chǎn)生的問題；（2）社區(qū)重建：社區(qū)重建必須考慮到“社區(qū)總體營造”的觀點，建立社區(qū)資源體系，增加居民對社區(qū)的認同感，凝聚社區(qū)意識，培養(yǎng)社區(qū)解決問題的能力等；（3）社會重建：法規(guī)制度的建立、價值觀與倫理的建立、資源的整合和分配等。

周月清（Yueh-Ching Chou）⑤Yueh-Ching Chou ，“Social Workers Involvement in Taiwan’s 1999 Earthquake Disaster Aid：Implications for Social Work Education”， Social Work and Society（International Online Journal），Vol.1，2003.http://www.socwork.net/2003/1通過問卷調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在“臺灣9.21地震”災后緊急救援期間，社會工作者的功能發(fā)揮依次是：（1）對受災個人及家屬的支持；（2）連接個人需要與資源，并使資源更容易被受災群眾所獲得；（3）防止受災群眾有更嚴重的身心健康問題；（4）防止個人、家庭、組織或社區(qū)的瓦解；（5）改變微觀系統(tǒng)，提升受災居民的福利；（6）改變宏觀系統(tǒng)，提升受災居民的福利。在上述服務過程中，社會工作者所扮演的角色依次為：支持者、信息提供者、需求評估者、咨詢者、危機介入者、協(xié)調(diào)者、管理者、教育者、促進者/增能者、群體/社區(qū)組織者、倡導者等。而到了過渡安置及恢復重建階段（即地震3周以后），以上功能中的“預防組織和社區(qū)的瓦解”功能排在了最后。而社會工作者所扮演的角色則依次為：信息提供者、咨詢者、管理者、個案管理者、促進者/增能者、教育者、倡導者。

對災害社會工作角色功能的分析，無論是綜合性的描述，還是根據(jù)災害管理周期所做的階段性劃分，其基本目的是為社會工作者參與災難服務提供事前準備和事中的參照。

三、對我國災害社會工作專業(yè)能力提升的啟發(fā)

社會工作在災后服務中被賦予了重大的責任，但在責任背后所需具備的專業(yè)能力并非在災難現(xiàn)場就能夠臨場發(fā)揮的，這需要通過長期專業(yè)訓練才能養(yǎng)成。當災難的影響逐漸遠去，當人們對災難的痛苦回憶漸漸淡化之后，無論是實務工作者還是理論研究者，都需要秉承反思性思維和身體力行的精神，探索災害社會工作專業(yè)能力提升的路徑和方法，確保當災難再次降臨時，社會工作能夠有效有序地發(fā)揮其應有的專業(yè)功能。

社會工作的行動基礎,是建立在社會工作的專業(yè)價值、知識和技術等三項專業(yè)核心能力上。美國學者強森（L.C.Johnson，1995）認為這三項核心能力,可與社工專業(yè)的任務,亦即解決問題的過程,從感覺、思考到行動三者相結合，形成社會工作的專業(yè)基礎。①Johnson，L.C.“Social Work Practice-a Generalist Approach”，5th edition.Boston：Allyn and Bacon，1995.換句話說，若要把事情完成或做好，首先要能夠具備愿意把事情做好的心態(tài)（重要價值）；接著要能夠知道如何去做（知識）；再來就是要能夠使用將事情做好的方法（技術），且三者缺一不可。

筆者以災害社會工作功能發(fā)揮為參照依據(jù)，結合社會工作專業(yè)價值、知識和技術三項專業(yè)核心能力，提出我國災害社會工作專業(yè)能力提升的路徑如下：（1）價值層面，探索生命意義和死亡議題，強調(diào)社會工作者對“人”的關懷與關注，提升社會工作者對生命領悟與死亡議題的處理能力；（2）知識層面，以災害管理為理論背景，掌握不同階段社會工作者被期待的角色和功能；（3）技術層面，強調(diào)以關系建立、救災資源整合、創(chuàng)傷后身心支持、社會支持網(wǎng)絡構建等為核心的實務技能提升（見圖 1）。

第一，在價值層面，探索生命意義，提升社會工作者對生命領悟與死亡議題的處理能力。

社會工作是一項助人的工作，但我們往往在強調(diào)助人技巧的同時，卻忽略了對“人”的關注。正如Coady&Wolgeing所指：社會工作教育漸漸偏離了它人本主義的根源，而偏向了技術和理念的層面。②孫智辰、郭俊嚴：《風險社會下災變事件對社會工作人力教育之初探》，《非盈利組織管理學刊》（臺灣）2010年第8期，第30-51頁。社會工作既然是對“人”的工作，社會工作者本身對于“人”的關懷就負有責任感。

圖1 災害社會工作專業(yè)能力提升路徑

每次重大的災難都不可避免地帶來家破人亡的殘酷現(xiàn)實，迫使災民面臨人生階段中的重大轉(zhuǎn)變，而社會工作在災后救援過程中勢必扮演連接生者與死者之間關系的角色，協(xié)助災民認領尸體、殯葬處理、安撫家屬悲傷情緒，以及開展心理與社會重建工作?！吧鐣ぷ髟跒碾y事件服務過程中主要是緊扣著災民人生議題的處理，在這個部分所要強調(diào)的是社會工作者個人本身價值觀及信念系統(tǒng)是否可與災民建立起關系。”③Hodgkinson，P.E.&Shepherd，M.A.“The Impact of Disaster Support.”Journal of Traumatic Stress.1994.Vol.7（4），PP：587-600.

這就需要社會工作者必須強化專業(yè)價值及倫理，具備相當程度的對死亡議題的哲學認識以及探索生命意義的專業(yè)能力，消除自身對死亡的恐懼和心理的無助，探討個人對生命的價值與意義，學習了解自己與其他人的生命關系。只有發(fā)現(xiàn)自己對生命價值的態(tài)度時，才可能尊重和接納案主對生命的自我抉擇，尊重案主建立屬于自己的個人生活形態(tài)的選擇；才能夠在最短的時間內(nèi)與災民建立良好的信任關系，幫助災民面對過去的傷痛，認識目前的處境；才能夠協(xié)助災民重新尋找生命的意義，發(fā)現(xiàn)自己的生命態(tài)度，發(fā)展自己的生命價值，選擇自己所要的生命意義與目標，并建立起對生命未來的期待。

第二，知識層面，引入災害管理理念，掌握不同階段社會工作者被期待的角色功能以及與之相關的理論支撐。

社會工作在災難的不同階段發(fā)揮著重要的功能，扮演著不可或缺的角色，但是功能的發(fā)揮、角色的扮演必要放在一定的理論視角或理論框架之下，即災變社會工作實務的背后必定有一套專業(yè)理論做支持。

筆者根據(jù)災害管理不同階段的任務與要求，歸類描繪出災害社會工作理論運用圖（見圖2）。

圖2 災難社會工作理論運用圖

1.防災備災階段——社會資源管理、社會支持網(wǎng)絡建構

（1）社會資源管理（SocialResources Management）

這里的資源，可以理解為凡是能夠預防與減少受災民眾的生命、財產(chǎn)損失，或是有助于災害發(fā)生后社區(qū)與社區(qū)居民身心安頓、生活與家庭重建的資源均是在災害救助與重建中所需的資源。資源既包括有形的社會資源，諸如財力、物力、空間（指辦理活動的場所）等，也包括無形的社會資源，諸如人力資源、專業(yè)技術、社會意識、社會關系以及社區(qū)組織等。

社會工作者開展服務的基本要件是要能具備資源管理的技能，包括資源的盤點、開發(fā)、連結與維系。在減災備災階段，資源盤點很重要。有效的資源盤點可以了解以下問題:（1）誰需要幫助？（2）需要什么幫助？（3）災區(qū)現(xiàn)有的資源有哪些？（包括正式資源和非正式資源）（4）社會工作者可以整合和聯(lián)結的資源有哪些？由于社會資源種類繁多，最好能夠透過社會資源分析表進行需求與資源的分析，當然，也可運用生態(tài)地圖的觀念，畫出“災變社區(qū)的資源地圖”，更可進一步了解資源的可近性與可及性。

張菁芬（2010）指出，社會資源的運用可包括:（1）資源運用的組織結構：社會服務機構及資源體系應該以供需調(diào)節(jié)、資源交換及服務轉(zhuǎn)介作為功能運作的目標,兼具規(guī)劃、決策及執(zhí)行之功能。（2）社會資源供需的結合與規(guī)劃：社會資源的供需必須結合人力、財力及專業(yè)知能的服務資源，借著供需調(diào)節(jié)、資源轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)介服務等功能之運作,來滿足受災民眾對福利服務的需求。在架構上,必須先建立一個整合資源及需求轉(zhuǎn)介的中心,以規(guī)劃供需輸送系統(tǒng),達成規(guī)劃、決策、服務、評價的運作功能。①張菁芬、伍志明：《風險變異與社會資源介入莫拉克風災的分析：以資訊平臺為例》，資料來源：http://www.ccswf.org.tw/files/7100/14/2.張菁芬.pdf。

（2）社會支持網(wǎng)絡（Social Support Network）

社會支持網(wǎng)絡可以是微觀層面的個人和家庭，中觀層面的組織、團體等，支持的內(nèi)容可以是有形的物力、人力、財力及信息的支持，也可以是無形的情緒、心理支持。這些不同形式、不同內(nèi)容的支持對個人的生存和健康產(chǎn)生著重要的影響。

社會支持網(wǎng)絡的建構在減災備災階段非常重要。比如在社區(qū)中，如果平時就有一套比較完備的服務弱勢人群（獨居老人、殘疾人）的支持網(wǎng)絡——正式機構、志愿者團隊、鄰里守望相助等，在災害發(fā)生時，就可以啟動這些支持網(wǎng)絡，達到自助、互助的效果。

2.緊急救援階段——危機介入理論（Crisis Intervention Theory）

重大災難屬于意外性危機，突然發(fā)生而且具強烈性，足以導致個人正常功能產(chǎn)生混亂。危機介入的目標是在有限時間內(nèi)以密集式服務來提供支持性協(xié)助，使案主恢復以往的平衡狀態(tài)，恢復社會生活功能。宋麗玉等人（2011）歸納總結出危機介入的七項基本原則：（1）社會工作者盡快與案主建立信任與委托關系，并協(xié)助案主獎勵負面情緒；（2）危機介入是有時間限制的，要聚焦在目前的問題上；（3）通過協(xié)商、澄清等過程來處理案主的核心問題；（4）不斷評估案主可能潛在受到的傷害和自我傷害，并提供保護性措施；（5）擬定明確和可達成的目標，幫助案主恢復社會生活功能；（6）社會工作者要扮演積極性的角色，危機問題處置過程要富有彈性；（7）要運用案主個人和環(huán)境的資源來處理危機。②宋麗玉、曾華源、施教裕、鄭麗珍：《社會工作理論——處理模式與案例分析》，洪葉文化事業(yè)有限公司2011年第3版，第152-154頁。

災難發(fā)生后的緊急救援階段，社會工作人員除了掌握資訊、發(fā)揮人力、物力、資源整合功能外，更要緊急評估災民的安全性，了解受災嚴重的災民情緒狀態(tài)與認知，通過陪伴、情緒支持、社會資源鏈接等保護性措施，從而將創(chuàng)傷降至最低。

3.短期安置及恢復重建階段——任務中心模式、增強權能、社會支持網(wǎng)絡、生態(tài)系統(tǒng)及個案管理

（1）任務中心模式（Task-centered Approach）

任務中心模式強調(diào)有系統(tǒng)的、有明確時間節(jié)點的短期處理模式，試圖以“有計劃的短期處理”方式，解決個人在生活中所碰到的問題，把焦點集中在處理外顯問題而非內(nèi)在性問題。特別是在短期安置階段，災民進駐帳篷過渡、板房安置點等臨時性生活區(qū)中，基本生活需求凸顯疊加。社會工作人員就要了解災民的需求，并在較短時間內(nèi)及時有效為災民提供基本生活所需物資，幫助解決災民困難等。③王秀燕：《災變因應與生活重建永不缺席的角色——社會工作》，《社區(qū)發(fā)展季刊》（臺灣）2010年第131期，第69-88頁。主要任務有提供臨時住宅、提供基本生活所需物資及設備，提供就學、就業(yè)、就醫(yī)等服務；

（2）社會支持網(wǎng)絡（Social Support Network）

在恢復重建階段，社會工作的一項重要工作是幫助受災區(qū)個人和社區(qū)維系、修復和重建社會支持網(wǎng)絡，或者協(xié)助個人或社區(qū)增加社會支持網(wǎng)絡的數(shù)量、種類。

社會支持網(wǎng)絡的運作可以通過以下四種方式展開：（1）自然搭建：災民自己會主動尋找和搭建可提供支持的個人和組織；（2）成立互助會或自救會：指由一群有相同任務、目標或問題的人，透過彼此之間的動員關系而成立互相支持的網(wǎng)絡。例如就安置社區(qū)中的治安問題，受災居民自發(fā)組織成立巡防小組；（3）網(wǎng)絡促進：指動員或支持一個既有的網(wǎng)絡，或透過招募、訓練志工來創(chuàng)造一個新的網(wǎng)絡。在提供災后服務過程中，社會工作協(xié)助加強家庭成員的彼此支持顯得尤為重要。此外，亦可通過組織建立老年人志愿者隊伍的方式，增加災后獨居老人的支持系統(tǒng)；（4）社會支持網(wǎng)絡技巧訓練：指社工教導案主如何建立與維持與他人的支持性互動，協(xié)助案主能對環(huán)境有更好的掌控。

（3）增強權能理論（Empowerment Theory）

在增強權能的理論視角下，社會工作者扮演的角色由傳統(tǒng)的“救助者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖夥耪摺苯巧?。①宋麗玉、曾華源、施教裕、鄭麗珍：《社會工作理論——處理模式與案例分析》，洪葉文化事業(yè)有限公司2011年第3版，第372頁。增強權能理論相信，每個案主都具有潛在的掌控自己生活和發(fā)展自我價值的能力。增強權能理論強調(diào)以下的工作原則：（1）社工與案主必須一起投入、挑戰(zhàn)壓迫；（2）確信每個人和每個社區(qū)都有改善現(xiàn)況的能力；（3）案主定義問題的方式，和他對解決問題的想法才是整個過程的主軸；（4）幫助案主專注在本身的優(yōu)勢，并建立自信和自尊；（5）服務過程的每個層面，允許和鼓勵案主自決，讓案主學習做決定；（6）協(xié)助案主表達和理解感受，并將其痛苦化為積極的行動；（7）鼓勵案主了解或參與一些社會活動，使其有自信，能改變環(huán)境和提升社會正義，（8）鼓勵案主挖掘可以與他人一起使用的權能資源，以改善他們的處境；（9）當案主擁有權能時，幫助其有計劃、有紀律地規(guī)劃想要的改變。②Sheafor，B.W.，&Horejsi，C.R.Techniques and Guidelines for Social Work Practice（7th ed.）.Boston:Allyn&Bacon，2006.

在災難發(fā)生之后，受災區(qū)居民容易陷入沮喪、消極的負面情緒中，產(chǎn)生無用、甚至絕望的想法。但是，災后重建的真正主角是受災居民自己和受災社區(qū)本身。因此，社會工作者通過“個人式增能”和“社會式增能”，增加案主的心理能量，使案主從悲傷中走出來，并發(fā)揮災民的主動性，協(xié)助災民認識到自己是災后重建的主導者，并協(xié)助受災居民在尋找、連接及運用周圍資源的過程中，重塑個人信心，樹立重建希望。

（4）生態(tài)系統(tǒng)觀（Ecological Perspective）

生態(tài)系統(tǒng)理論關注的不僅是災難當下造成的環(huán)境變遷以及對個人的影響，同時也關注家庭、社區(qū)及文化情境。社會工作者根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)觀作全面性、動態(tài)互動的思考，因此社會工作人員提供災后服務時，根據(jù)“人在情境中”的整體性視角，不僅要關注受災居民當時當下所處的情境，還要了解不同層次的情境脈絡（微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)以及宏觀系統(tǒng)），了解這些不同層次的系統(tǒng)與個人之間的持續(xù)互動關系，還要去理解受災居民的生活經(jīng)驗、發(fā)展時期、生活空間與生態(tài)資源分布等有關個人與環(huán)境的互動，更要用心探討家庭、社區(qū)、及圍繞其之外的場所、重建方案或政策，甚至所處社會文化的變動。③馮燕：《環(huán)境變遷中社會工作專業(yè)新發(fā)展——災變管理社會工作》，載《災害救助與社會工作研討會》（電子版），2010，第13-28頁。

這里需要強調(diào)的是，正如災害管理的各個階段之間并沒有明顯的界限一樣，社會工作相關理論在災難管理過程中的運用也并沒有特別明顯的階段劃分，而且社會工作的常用理論可以在災害管理的整個周期都被應用。例如，資源管理觀點、社會支持理論以及生態(tài)系統(tǒng)理論作為社會工作開展服務過程中最常用到的理論視角，無論是在災前的防災備災階段，還是災中的緊急救援階段，以及災后的恢復重建階段，都是社會工作者開展服務背后的重要的理論支持。

第三，技術層面，強調(diào)以資源聯(lián)結、危機處理、心理急救、協(xié)調(diào)合作、志愿者管理等為核心的實務技能提升。

在總結整理國內(nèi)外有關災變社會工作論著的基礎上，筆者整理出以下社會工作者需掌握的災難服務實務技能：

1.資源聯(lián)結技巧:（1）確切掌握災民的需求（食、住、行等方面）；（2）熟悉社會工作可利用和挖掘的災難救援資源（包括財物資源；主要救援單位的部門職務與負責人；民間救援組織、社區(qū)組織、支持性互助團體的數(shù)量與服務內(nèi)容等)，以便在需要時做快速資源聯(lián)結。

2.危機處理技巧：災難救援人員常需在短時間內(nèi)且資訊不足的情況下做決定，熟悉危機處理模式是災變社會工作者必備的訓練。

3.心理急救技巧:（1）熟悉受災居民常有的悲傷反應及處理原則與方法；（2）留心關注受災居民可能存在的傷害自己或他人的跡象，必要時轉(zhuǎn)介給醫(yī)療團隊或其他相關服務機構；（3）家人失散的受災居民的陪伴支持，傾聽并同理他們的感受、更新搜尋的訊息以及將有關失散親人的報告建檔，根據(jù)受災居民的宗教信仰協(xié)助進行禱告等。

4.促進公私部門協(xié)調(diào)合作技巧:（1）了解不同層級政府（中央和地方）的災難救援計劃、救援作業(yè)流程，災害期間救援物資及志愿者調(diào)度支援作業(yè)、居民疏散撤離與安置收容作業(yè)程序等；（2）了解政府與民間組織協(xié)同救災的運作流程，促進政府與民間組織的溝通協(xié)調(diào)合作。

5.志愿者管理技巧：災難救援與災后重建過程中，志愿者人力資源的有序、科學管理是災變社會工作者不可推卸的責任和必備技能。

本文僅是在“應然”層面架構了“專業(yè)價值、知識和技術”三位一體的災變社會工作專業(yè)能力體系框架，在實務操作層面，這樣的專業(yè)能力體系該如何執(zhí)行與推進，是今后社會工作實務界、學術界甚至是行政界需持續(xù)探索的重要課題。