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        煤礦建設(shè)工程造價(jià)管理芻議

        2013-10-09 03:09:36武娟娟
        關(guān)鍵詞:工程造價(jià)管理

        【摘要】煤礦建設(shè)工程具有投資大、周期長、外界影響因素復(fù)雜,同時(shí)涉及土建、礦建、安裝等專業(yè)多、工程計(jì)價(jià)方法復(fù)雜等特征,因此,要控制好工程造價(jià),就必須在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段,全過程控制造價(jià),提高煤礦投資效益。

        【關(guān)鍵詞】煤礦建設(shè);工程造價(jià);管理

        近年來,隨著煤炭市場的持續(xù)好轉(zhuǎn),各地煤炭企業(yè)紛紛增建、改擴(kuò)建新型礦井,大中小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目爭相上馬,進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,搶占煤炭市場。煤礦建設(shè)工程投資長期存在決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的所謂“三超”現(xiàn)象,嚴(yán)重困擾著煤礦建設(shè)工程投資效益管理。有效控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià),提高建設(shè)投資效益成為各煤炭企業(yè)普遍關(guān)心的問題。

        一、投資決策階段

        科學(xué)編制投資估算,投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件,它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分,投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。投資估算應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對及防范措施,但也要防止過分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤,則不管后期建設(shè)實(shí)施階段如何努力,也無法彌補(bǔ)其損失。本階段工程造價(jià)部門要配合財(cái)務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、礦產(chǎn)資源價(jià)款、前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用(含建設(shè)單位管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程費(fèi)用,做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià),事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益,為正確的投資決策服務(wù)。

        二、設(shè)計(jì)階段

        一旦項(xiàng)目投資決策后,控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì),它是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位)的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段:

        (1)方案階段,應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價(jià)估算。

        (2)初步設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙(含有作業(yè)圖紙)和說明書及概算定額(擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計(jì)總概算;概算一經(jīng)批準(zhǔn),即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。

        (3)技術(shù)設(shè)計(jì)階段(擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段),應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。

        (4)施工圖設(shè)計(jì)階段,應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用以核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程,則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù),同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

        施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià),結(jié)算工程價(jià)款的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)(估算、概算、預(yù)算)相互制約、相互補(bǔ)充,前者控制后者,后者補(bǔ)充前者,共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

        三、發(fā)包階段

        (一)準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算,嚴(yán)格公正評定標(biāo)

        嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的,在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確,合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中,合同造價(jià)是最重要的一環(huán),要制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件,堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防:審查工程量,防止多算錯(cuò)算;審查分項(xiàng)工程內(nèi)容,防止重復(fù)計(jì)算;審查分項(xiàng)工程單價(jià),防止錯(cuò)算錯(cuò)套;審查取費(fèi)費(fèi)率,防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度,通過修訂標(biāo)底造價(jià),確定招標(biāo)合同價(jià)。

        (二)公平競爭合理招投標(biāo)

        實(shí)行公平合理的招投標(biāo),是通過競爭后,使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理,并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃,進(jìn)行有效地控制工程造價(jià),所以在招投標(biāo)過程中,要有明確的透明度,使之招投標(biāo)單位思想明確,對招投標(biāo)工作放心,而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制,真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭,把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的,素質(zhì)比較好施工單位,并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來,是煤礦建設(shè)造價(jià)控制的良好基礎(chǔ),也是投標(biāo)單位心服口服,工程實(shí)行招投標(biāo)后,中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同,從而工程造價(jià)也就確定了。

        四、施工階段

        在工程施工階段,是真正形成工程實(shí)體的主要階段,若控制不好,也會使投資失控。

        (一)工程監(jiān)理制實(shí)施與管理

        實(shí)現(xiàn)三控一管的監(jiān)理體系,是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大目標(biāo)的重要保證,充分發(fā)揮其控制投資、增進(jìn)效益的作用,就可以給預(yù)、結(jié)算審查提供一套比較規(guī)范的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的資料文本,從而反映真實(shí)的工程量。

        (二)審查優(yōu)化施工方案及施工順序

        審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優(yōu)化就是從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。

        (三)嚴(yán)格控制工程變更

        施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘,并對圖紙進(jìn)行會審,技術(shù)交底,避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工,特別是對那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì),必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場核實(shí),并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)誰,盡量減少合同外費(fèi)用。

        (四)嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

        現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失,這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感,做好施工現(xiàn)場記錄,同時(shí)要經(jīng)常到工地,做到“隨做隨簽”,避免“一攬子”及日后簽證。同時(shí)簽證必須達(dá)到量化要求,不要定性化和含糊不清的簽證。我們知道煤礦井巷工程,由于地質(zhì)變化,現(xiàn)場簽證較多,所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理,制定現(xiàn)場簽訂管理程序。

        (五)制定索賠程序,妥善處理種種事項(xiàng),準(zhǔn)確及時(shí)處理工程索賠和索賠費(fèi)用。

        五、竣工結(jié)算階段

        竣工結(jié)算的審核是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段,要求預(yù)算人員必須認(rèn)真、仔細(xì),決不能出現(xiàn)放松心理。同時(shí)還要與工程各有關(guān)部門緊密配合。總之,竣工結(jié)算的階段,是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作,同時(shí)也是多部門相互配合、供應(yīng)價(jià)格力量出成果性文件,最終完成建設(shè)單位和施工單位之間的合同關(guān)系和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

        (一)好工程造價(jià)結(jié)算審核,施工結(jié)算編制工作。

        (二)抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)。

        (三)好建設(shè)項(xiàng)目后評估工作,在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上,將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫,為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績效的依據(jù)。會同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價(jià)控制過程中存在的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)管理。

        六、結(jié)束語

        煤礦建設(shè)工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的綜合性系統(tǒng)工程,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。造價(jià)控制應(yīng)貫穿于煤礦建設(shè)的各個(gè)階段,對煤礦項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全過程控制是造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制煤礦建設(shè)造價(jià),不僅要把造價(jià)控制轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段,尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段,以取得事半功倍的效果;同時(shí)要對工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理,改變過去分段管理的狀況。加強(qiáng)對工程造價(jià)的主動(dòng)控制,強(qiáng)化全過程的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督,對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。

        作者簡介:武娟娟(1982-)女,漢族,大學(xué)本科學(xué)歷,土建助理工程師。

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