常州市武進區(qū)經(jīng)濟和信息化局 顧亞萍

一、進行行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理能夠行使監(jiān)管職能：一方面，部門預(yù)算管理與國庫集中支付、政府采購等財政改革相配套，對財政資金實行全程監(jiān)控，明確了資金的動向，及時的發(fā)現(xiàn)漏洞，維護國家公共財政資金的安全使用；另一方面，部門預(yù)算管理規(guī)范了財政收支行為，降低了資金安排的隨意性；此外，通過對資金的管理分析，可以了解行政事業(yè)單位運行的整體動態(tài)，幫助相關(guān)部門做出相應(yīng)的調(diào)控政策，對資金的流動和運行起導(dǎo)向作用。

部門預(yù)算管理還能反映工作中存在的具體問題。通過對經(jīng)費使用和工作進程的對比和分析，能夠直接地反映單位各部門和個人工作的具體情況，從而做出客觀的評價，便于相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)采取相應(yīng)的績效考核機制，制訂獎懲措施，促進部門或個人提高工作效率，使行政事業(yè)單位的工作積極有序地開展。

二、行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的現(xiàn)有狀況

國家公共財政改革以來，已建立了一套比較科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算管理體系，在規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)運行、整合財務(wù)資源方面起到了重要的作用。但是，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理依然存在著一定的問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一方面，監(jiān)督管理的體系不健全，相關(guān)職能部門沒有進行有效監(jiān)管，不能體現(xiàn)監(jiān)管職能的公平性，預(yù)算管理監(jiān)督不公開透明，第三方參與監(jiān)督的力量相對薄弱。由于缺乏監(jiān)督和約束，預(yù)算的編制與執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，不能做到專款專用，項目串用、預(yù)算透支等問題依然存在。到年底了，預(yù)算不夠的進行追加，而項目資金有結(jié)余的，又有突擊花錢的現(xiàn)象。因此，預(yù)算的執(zhí)行比較隨意，使得行政事業(yè)單位部門預(yù)算缺乏本質(zhì)上的影響力。

另一方面，缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方法，這是行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)。如預(yù)算編制不嚴謹、不科學(xué)，定額支出偏高或偏低。特別是在彈性比較大的項目預(yù)算上，預(yù)算單位為了本部門的利益，總是盡量地多報預(yù)算，而財政部門在審核時，沒有科學(xué)的約束機制，形成“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象，這些都會給資金的支出帶來壓力，造成財政資金安排不合理、部門預(yù)算管理不科學(xué)的問題。

此外，行政事業(yè)單位財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。行政事業(yè)單位的財務(wù)工作主要以報賬、核算為主，不象企業(yè)的財務(wù)人員需要參與到生產(chǎn)、銷售等管理活動中，因此有的行政事業(yè)單位對財務(wù)人員的配備不重視，少數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)人員無證上崗，或由其他人員兼職，專業(yè)知識短缺和業(yè)務(wù)能力的匱乏也使得一部分單位的財務(wù)管理混亂，部門預(yù)算不能得到很好的執(zhí)行。

三、加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的方法

首先，健全行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理的監(jiān)督體系，財政、審計等部門在監(jiān)管時應(yīng)根據(jù)實際情況，在事前、事中和事后參與到預(yù)算的管理中。一、預(yù)算編制應(yīng)精細化，根據(jù)實物消耗情況，進一步完善支出定額標準。對于行政事業(yè)部門的項目預(yù)算，應(yīng)盡可能地量化、細化，保證各項開支的合理性。對于較大的項目預(yù)算，在條件允許的情況下，可采取公開聽證的方法，邀請業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者及轄區(qū)群眾參與聽證，較大層面的確保資金預(yù)算科學(xué)合理。二、完善預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，通過國庫集中支付系統(tǒng)或財務(wù)報表等，財政部門可以監(jiān)控部門資金的預(yù)算執(zhí)行進度，及時發(fā)現(xiàn)和處置問題。三、預(yù)算年度結(jié)束后進行預(yù)算執(zhí)行情況檢查，重點關(guān)注項目資金的使用，并繼續(xù)推行預(yù)算公開，促使行政事業(yè)單位做到規(guī)范開支、?？顚Ｓ?。

其次，從技術(shù)角度加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理能力，開發(fā)相應(yīng)的行政單位部門預(yù)算的專業(yè)操作管理系統(tǒng)，通過科學(xué)的手段進行管理，減少人為因素。象目前已推行的國庫集中支付，對部門預(yù)算管理的動態(tài)化，全程化起到了重要的作用，但因為剛步入軌道，在系統(tǒng)運行過程中還存在數(shù)據(jù)滯后等一些技術(shù)方面的問題，因此，還要繼續(xù)地開發(fā)和探索，使部門預(yù)算管理能力得到不斷地提高。

再次，應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。財政、審計等部門應(yīng)為提高財務(wù)人員的地位多作宣傳，舉辦多種形式的培訓(xùn)，并適時激勵，使得財務(wù)人員以本職工作為榮，發(fā)揮主觀能動性，參與到單位的業(yè)務(wù)管理中，更科學(xué)地編制部門預(yù)算，量入為出，保證單位重點工作的資金支持，在加強單位的部門預(yù)算管理中起到中堅作用。

總之，行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理，是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的重要組成部分，也是政府各項工作有效開展的前提和保障。應(yīng)通過加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理，保證財政資金運行的規(guī)范性、安全性和有效性，真正實現(xiàn)資金使用效率的最大化和預(yù)算管理效率的最優(yōu)化。

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