范殷偉，潘紅武，王賽香

（湖州電力局，浙江 湖州 313000）

為推進(jìn)國(guó)家電網(wǎng)公司基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)管理，統(tǒng)一公司系統(tǒng)輸變電工程工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了有關(guān)輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，形成工程招標(biāo)、工程量過程控制、工程結(jié)算的同口徑管理手段，能夠有效規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步提高工程結(jié)算質(zhì)量和效率，提升工程造價(jià)管理水平。

在推行該標(biāo)準(zhǔn)的過程中，受傳統(tǒng)定額與預(yù)算制度的影響，在輸變電工程造價(jià)確定與控制的各環(huán)節(jié)還存在諸多問題，其中清單實(shí)體工程量的調(diào)整就是有關(guān)建設(shè)各方經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)問題。在工程施工過程中，影響工程價(jià)款調(diào)整的因素有很多，在清單計(jì)價(jià)下，有其自身?xiàng)l件和特點(diǎn)引起的工程價(jià)款調(diào)整，主要是指工程量自動(dòng)變更、清單漏項(xiàng)及其它特殊情況下的價(jià)款調(diào)整。

1 工程量清單與合同形式

總價(jià)合同是指在合同中確定一個(gè)完成工程的總價(jià)，承包人據(jù)此完成全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合同?？們r(jià)合同一般要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求報(bào)出總價(jià)，在這個(gè)價(jià)格下完成合同規(guī)定的全部項(xiàng)目。總價(jià)合同僅適用于工程量不太大且能精確計(jì)算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)不太大的項(xiàng)目。

當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和設(shè)計(jì)不能十分確定，或是工程量可能出入較大時(shí)，宜采用單價(jià)合同形式。發(fā)包人準(zhǔn)備招標(biāo)文件時(shí)，列出工程量清單及估算的工程量。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)在工程量清單中填入工程單價(jià)，據(jù)此算出“名義合同總價(jià)”，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工過程中每月結(jié)算，按實(shí)際完成工程量乘以綜合單價(jià)計(jì)算；工程竣工時(shí)以竣工圖最終結(jié)算工程總價(jià)[1]。

單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式[2]，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別僅在于工程量清單中所填工程量的合同約束力。采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結(jié)算時(shí)按照實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行調(diào)整。采用總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標(biāo)示內(nèi)容為準(zhǔn)，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計(jì)量和計(jì)價(jià)。

2 工程量自動(dòng)變更

工程量自動(dòng)變更是指在設(shè)計(jì)圖紙未發(fā)生變更的情況下，發(fā)包人提供的清單工程量與施工過程中根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、相同的工程量計(jì)算規(guī)則重新計(jì)算所得的設(shè)計(jì)工程量出現(xiàn)了差異，這是由于在招投標(biāo)階段根據(jù)設(shè)計(jì)文件計(jì)算的清單工程量有錯(cuò)誤或是某項(xiàng)清單項(xiàng)目固有的不可預(yù)見或暫定而造成的[1]。

2.1 單價(jià)合同下的工程量自動(dòng)變更

清單計(jì)價(jià)可以適應(yīng)不同的設(shè)計(jì)深度，包括施工圖設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)甚至方案設(shè)計(jì)，宜采用固定單價(jià)合同。工程結(jié)算時(shí)，工程量按實(shí)際完成設(shè)計(jì)圖示工程量為準(zhǔn)，發(fā)包人應(yīng)按承包人實(shí)際完成設(shè)計(jì)圖示的工程量及其在工程量清單項(xiàng)目中填報(bào)的單價(jià)的乘積向承包人支付工程價(jià)款。從風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的角度，承發(fā)包雙方必須在施工合同中約定工程量自動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，由承包人承擔(dān)，綜合單價(jià)不作調(diào)整；在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍之外，由業(yè)主承擔(dān)，綜合單價(jià)按合同約定進(jìn)行調(diào)整。

在固定單價(jià)合同中，當(dāng)其數(shù)量變化超過一定范圍時(shí)，綜合單價(jià)也應(yīng)該作出一些調(diào)整。其主要原因在于，在單價(jià)合同條件下，招標(biāo)所采用的工程量清單中的工程量是估計(jì)的，承包人是按此工程量分?jǐn)偼瓿烧麄€(gè)工程所需要的管理費(fèi)和利潤(rùn)總額，即在投標(biāo)單價(jià)中包含一個(gè)固定費(fèi)率的管理費(fèi)和利潤(rùn)。當(dāng)工程量自動(dòng)變更時(shí)，承包人實(shí)際通過結(jié)算所獲得的管理費(fèi)利潤(rùn)也隨之變化。當(dāng)這種變化超過一定幅度后，應(yīng)對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這樣既保護(hù)承包人不因工程量大幅度減少而減少管理費(fèi)和利潤(rùn)，又保護(hù)發(fā)包人不因工程量大幅度增加而造成更大的支出。這就是費(fèi)用的分?jǐn)?，在?guó)際工程估價(jià)中，全費(fèi)用單價(jià)情況下，尤其需要采用這樣的估算總額然后分?jǐn)偟姆椒?，采用“總額估算→分?jǐn)偂M(fèi)率”的觀念。由于費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǖ膶?shí)質(zhì)性存在，才引起了固定單價(jià)合同的單價(jià)調(diào)整，才有在工程量自動(dòng)變更超過一定限度之后合同單價(jià)的調(diào)整。

2.2 總價(jià)合同下的工程量自動(dòng)變更

當(dāng)招標(biāo)文件提供的圖紙能夠達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，招標(biāo)用工程量清單的工程量能夠計(jì)算精確且工期較短時(shí)，也可以采用總價(jià)合同。施工過程中只要不發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)條件變更、設(shè)計(jì)變更，中間結(jié)算不存在工程量重新計(jì)算的問題，合同簽訂時(shí)的合同總價(jià)即是結(jié)算總價(jià)。承包人承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，清單項(xiàng)目無須一一計(jì)量，清單只是報(bào)價(jià)格式要求。

因此，如果承包人在施工階段才發(fā)現(xiàn)簽訂合同時(shí)的工程量清單存在工程量自動(dòng)變更，發(fā)包人認(rèn)為合同承包范圍沒有改變，所有的工程量自動(dòng)變更視為承包人應(yīng)該合理預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，承包人不能調(diào)整結(jié)算工程量、增加結(jié)算合同價(jià)款。

3 清單漏項(xiàng)

3.1 單價(jià)合同下的清單漏項(xiàng)

清單漏項(xiàng)是指招標(biāo)人提供的清單遺漏實(shí)體工程量項(xiàng)目，或者關(guān)于清單項(xiàng)目工程內(nèi)容的描述遺漏了附屬相關(guān)工作。

在固定單價(jià)合同下，對(duì)于屬于發(fā)包人的錯(cuò)誤、清單編制人的失誤而造成的漏項(xiàng)，應(yīng)該屬于發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)范圍，由此發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該由發(fā)包人負(fù)責(zé)。因清單漏項(xiàng)的工作內(nèi)容屬于承包人原承包范圍工作內(nèi)容，在調(diào)整這部分工作內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)維持原清單單價(jià)的報(bào)價(jià)水平。具體價(jià)款調(diào)整方法按雙發(fā)在合同中約定的辦法處理，若沒有約定，合同價(jià)款調(diào)整的原則可以參考Q/GDW 593.1-2011《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 第1部分：變電工程》第6.7.3款執(zhí)行。

但是，凡圖紙中已明示的項(xiàng)目、招標(biāo)文件或合同文件沒有明示為招標(biāo)承包范圍之外的項(xiàng)目、有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，合同價(jià)款不作調(diào)整，均認(rèn)為已包含在合同價(jià)款中。例如，在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。編制清單中注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對(duì)小的項(xiàng)目，這時(shí)，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包人理所應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問題和漏洞，承包人是不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的[4]。

3.2 總價(jià)合同下的清單漏項(xiàng)

若招標(biāo)要求實(shí)行固定總價(jià)合同，但發(fā)包人提供的工程量清單又有漏項(xiàng)，應(yīng)按招標(biāo)文件要求包干的范圍來確定：

（1）如果包干范圍僅就發(fā)包人提供的工程量清單而言，出現(xiàn)漏項(xiàng)屬于發(fā)包人提供的工程量清單漏項(xiàng)，應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用。

（2）如果包干范圍是圖紙內(nèi)容，此時(shí)，在圖紙對(duì)于該部分工作沒有產(chǎn)生任何變更的情況下，漏項(xiàng)項(xiàng)目將不能得到補(bǔ)償，發(fā)包人可以認(rèn)為該漏項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用包含在報(bào)價(jià)中。這種圖紙包干是發(fā)包人采用的一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，把本應(yīng)由自己承擔(dān)的漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了承包人。這種情況下，承包人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)該認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件、合同條款以及圖紙內(nèi)容，若出現(xiàn)漏項(xiàng)現(xiàn)象應(yīng)該在招標(biāo)答疑階段及時(shí)提出，或者把該部分費(fèi)用分?jǐn)偟絼e的項(xiàng)目費(fèi)用中。

投標(biāo)人為轉(zhuǎn)移清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，可以在總價(jià)合同中作如下約定：承包人在投標(biāo)前已復(fù)核過清單工程量的準(zhǔn)確性，承包人確認(rèn)完成工程承包范圍內(nèi)所有施工內(nèi)容的所有費(fèi)用。發(fā)包人不對(duì)工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性承擔(dān)任何責(zé)任。凡圖紙中已明示的項(xiàng)目、本合同協(xié)議書及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求中沒有明示為承包范圍之外的項(xiàng)目、有經(jīng)驗(yàn)的承包人應(yīng)當(dāng)知道的為完成承包范圍內(nèi)工程所必須經(jīng)歷的施工過程和施工內(nèi)容，即使工程量清單有缺漏，均認(rèn)為已含在簽約合同價(jià)中。

工程量清單計(jì)價(jià)方式是交易型作價(jià)方式，工程量清單本質(zhì)上是支付清單，除非明確約定是單價(jià)合同，否則，全部清單子目作為“有言在先”的支付子目，本質(zhì)上不存在“缺漏”概念。該缺漏是否補(bǔ)正，需要視合同形式而定。

4 其他特殊情況下的價(jià)款調(diào)整

4.1 單價(jià)和合價(jià)未填或填寫“零”

工程量清單計(jì)價(jià)格式中列明的所有需要填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，投標(biāo)人均應(yīng)填報(bào)，未填報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在工程量清單的其他清單單價(jià)和合價(jià)中。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，對(duì)于未填和填寫為“零”的單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目包括了“包含”與“免費(fèi)”的解釋，一般沒有合同的另外約定，可以認(rèn)為未填單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目包含在其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，填寫“零”單價(jià)和合價(jià)的項(xiàng)目認(rèn)為是承包人免費(fèi)提供的工作。

當(dāng)已標(biāo)價(jià)的工程量清單中未填寫和填寫為“零”的單價(jià)或合價(jià)的清單項(xiàng)目發(fā)生工程量增加變更時(shí)，引起工程價(jià)款的調(diào)整方式是一致的，需要按雙發(fā)在合同中約定的方法重新確定項(xiàng)目增加部分的單價(jià)和合價(jià)；當(dāng)已標(biāo)價(jià)工程量清單中未填寫和填寫為“零”的單價(jià)或合價(jià)的清單項(xiàng)目發(fā)生工程量減少變更時(shí)，兩者的調(diào)整方式則不同，未填寫單價(jià)或合價(jià)的項(xiàng)目發(fā)生工程量減少變更時(shí)，需要在結(jié)算時(shí)扣除按雙方在合同約定方法確定的項(xiàng)目?jī)r(jià)款，但是填寫為“零”的單價(jià)或合價(jià)的項(xiàng)目發(fā)生工程量減少變更時(shí)，工程價(jià)款不作任何調(diào)整。

4.2 承包人計(jì)算錯(cuò)誤

承包人在報(bào)價(jià)過程中，可能由于各種原因而出現(xiàn)計(jì)算上的錯(cuò)誤，比如說電纜橋架的綜合單價(jià)與合價(jià)，承包人可能出現(xiàn)下兩種情況的錯(cuò)誤，表達(dá)式如下：

在出現(xiàn)①的錯(cuò)誤時(shí)，承包人可能覺得自己對(duì)于綜合單價(jià)已經(jīng)明確寫著800元/m，結(jié)算應(yīng)該以單價(jià)為準(zhǔn)，而發(fā)包人會(huì)認(rèn)為評(píng)標(biāo)沒有發(fā)現(xiàn)該計(jì)算錯(cuò)誤，合同價(jià)款是以該總價(jià)計(jì)入的，盡管單價(jià)明確寫著800元/m，但總價(jià)中實(shí)際計(jì)入的單價(jià)僅僅為80元/m，因而結(jié)算價(jià)應(yīng)該以80元/m結(jié)算。當(dāng)發(fā)生②的錯(cuò)誤時(shí)，雙方的理由將會(huì)調(diào)換，承包人會(huì)要求以單價(jià)8 000元/m計(jì)入，而發(fā)包人會(huì)要求以單價(jià)800元/m計(jì)入。

承發(fā)包雙方立場(chǎng)的對(duì)立，對(duì)于不同錯(cuò)誤要求處理的原則和方法也會(huì)相應(yīng)對(duì)立，雙方都會(huì)在不同的錯(cuò)誤情況力爭(zhēng)有利于自己的處理方法。

根據(jù)合同法第四十一條規(guī)定，當(dāng)合同條款有不同解釋時(shí)，一般對(duì)于該條款解釋的最終確定都會(huì)以不利于制定方的解釋為準(zhǔn)。當(dāng)出現(xiàn)上述2種情況的錯(cuò)誤時(shí)，由于是承包人填寫的錯(cuò)誤而導(dǎo)致了雙方的爭(zhēng)議，因而對(duì)于該種錯(cuò)誤的處理應(yīng)該遵循不利于承包人的處理原則。

在①錯(cuò)誤中，可能就是由于總價(jià)的少計(jì)入而導(dǎo)致了該承包人的中標(biāo)，如果以實(shí)際總價(jià)計(jì)入，可能該承包人的報(bào)價(jià)將不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性，其結(jié)果也可能導(dǎo)致該承包人不一定中標(biāo)。此時(shí)，對(duì)于結(jié)算單價(jià)應(yīng)該采取80元/m計(jì)入，以保持招投標(biāo)的嚴(yán)肅性，不能使發(fā)包人利益受到連續(xù)性損害。

在②錯(cuò)誤中，承包人可能會(huì)解釋說自己是由于在別的子目中虧本而使該部分總價(jià)雖然錯(cuò)誤依然能夠使自己的報(bào)價(jià)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性，最終依然能夠中標(biāo)。承包人會(huì)力爭(zhēng)認(rèn)為自己的總價(jià)擴(kuò)大10倍的計(jì)入，自己在評(píng)標(biāo)階段已經(jīng)承擔(dān)了不中標(biāo)、或者總價(jià)在修改后其他項(xiàng)目虧本的危險(xiǎn)。當(dāng)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，說明自己的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)該采取新的單價(jià)。如果獨(dú)立地看待這種解釋，可能也有一些道理，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，雙方都必須為自己的行為負(fù)責(zé)，承包人的計(jì)算錯(cuò)誤必須自己負(fù)責(zé)，不能要求合同的另一方為自己的失誤負(fù)責(zé)，不能使發(fā)包人的利益受到連帶性的損害。因而，這種情況下，依然應(yīng)該作出不利于承包人的處理原則，單價(jià)采取800元/m，而不能采取8 000元/m。

當(dāng)然為了減少雙方的爭(zhēng)議，合同簽訂時(shí)最好能夠作出約定，對(duì)該種處理原則明確在合同中，以要求承包人盡量減少這種錯(cuò)誤，也減少雙方的爭(zhēng)端。

5 結(jié)語(yǔ)

輸變電工程在合同履行過程中遇到清單工程量引起工程價(jià)款調(diào)整的問題時(shí)，只有把工程量清單計(jì)價(jià)和工程采用的合同形式結(jié)合起來考慮，才能比較清楚地劃分責(zé)任，避免糾紛。工程量清單中開列的工程量是根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┑念A(yù)計(jì)工程量，目的是為承包人提供了一個(gè)共同的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，不能作為承包人履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成合同工程的實(shí)際和準(zhǔn)確工程量。

清單工程量引起工程價(jià)款調(diào)整問題，也是由于我國(guó)電力行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風(fēng)險(xiǎn)防范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，同時(shí)建設(shè)方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范操作等多種客觀因素造成的，不可能把這一風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單地歸于承包人，而應(yīng)該分析其中原因，分別加以處理。

[1]沈杰.工程造價(jià)管理[M].南京：東南大學(xué)出版社，2006.

[2]ANAND PAUL，GENARO GUTIERREZ.Simple probability models for project contracting[J].European Journal of Operational Research，165（2005）：329-338.

[3]國(guó)家電網(wǎng)公司.Q/GDW 593.1-2011國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 第1部分：變電工程[S].北京：中國(guó)電力出版社，2011.

[4]楊文松，王晶.固定總價(jià)前提下工程量清單漏項(xiàng)問題的應(yīng)對(duì)于預(yù)防[J].中國(guó)招標(biāo)，2010（35）：30-32.