吳江濱 景衛(wèi)華 蔣本虎

（南京市長(zhǎng)江河道管理處，江蘇 南京 210011）

1 長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地基本情況

長(zhǎng)江南京段長(zhǎng)95 km，上起蘇皖交界、下接鎮(zhèn)江揚(yáng)州。年均徑流量約10009.7 億 m3，最大流量 93600 m3/s，最小流量6000 m3/s。水溫變化在6.0℃～30.5℃之間。

2007年3月13日，江蘇省水利廳（蘇水資〔2007〕文）核準(zhǔn)并公布了《江蘇省集中式飲用水源地核準(zhǔn)名錄（第一批）》，南京市共有13個(gè)集中式飲用水源地，有10個(gè)集中式飲用水源地位于長(zhǎng)江南京段，其中，長(zhǎng)江大橋水源地大橋水廠改造為湖河生態(tài)用水、大廠水源地雄州二水廠改造為工業(yè)用水。長(zhǎng)江南京河段8個(gè)集中式飲用水源地水廠供水總規(guī)模285萬(wàn)m3/d，供水量約占城區(qū)居民生活用水總量的90%?；厩闆r見(jiàn)表1。

2009年1月6日，江蘇省人民政府（蘇政復(fù)〔2009〕2號(hào)文）對(duì)全省縣級(jí)以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃方案進(jìn)行了批復(fù)，確定了南京市的10個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地，對(duì)長(zhǎng)江南京段水源地作了調(diào)整，將長(zhǎng)江南京段劃分成4個(gè)已建水廠的飲用水源地。其中，1個(gè)在建水廠的飲用水源地和3個(gè)規(guī)劃水廠的飲用水源地。4個(gè)已建水廠的飲用水源地分別為：夾江水源地（包括夾江南、夾江中和夾江北水源地）、燕子磯水源地（即三臺(tái)洞水源地）、八卦洲上壩水源地（即遠(yuǎn)古水源地）和江浦浦口水源地（即江浦水源地），位置分布如圖1。

2 長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 江蘇省飲用水源地保護(hù)區(qū)劃

表1 長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地基本情況表

圖1 長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地示意圖

江蘇省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》對(duì)保護(hù)區(qū)劃分如下：一級(jí)保護(hù)區(qū)為取水口上游500 m至下游500 m、向?qū)Π?00 m至本岸背水坡堤腳外100 m范圍內(nèi)的水域和陸域；二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯1500 m、下延500 m范圍內(nèi)的水域和陸域；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為二級(jí)保護(hù)區(qū)外上溯2000 m、下延1000 m范圍內(nèi)的水域和陸域。

《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》第十三條規(guī)定：本決定實(shí)施前，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起一年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施；飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。

2.2 近年來(lái)長(zhǎng)江南京段飲用水源地整治建設(shè)

一是夾江飲用水源地整治建設(shè)。2005年起，南京市成立了由副市長(zhǎng)任總指揮的長(zhǎng)江大勝關(guān)城鎮(zhèn)供水水源地保護(hù)區(qū)綜合整治指揮部，由區(qū)縣政府和水利等市政府部門共32個(gè)單位組成7個(gè)工作組，對(duì)長(zhǎng)江大勝關(guān)13.2 km近岸縱深500 m陸域范圍內(nèi)的133處黃砂堆場(chǎng)、碼頭、船舶修造廠、加油站等影響和威脅飲用水源安全的各類污染源統(tǒng)一關(guān)停、拆除和搬遷，同時(shí)規(guī)定禁止除公務(wù)船以外的任何船只進(jìn)入夾江大勝關(guān)航道［1］。在整治結(jié)束后建成2000多畝的濱江生態(tài)廊道，夾江飲用水源地的建設(shè)取得較大進(jìn)展。

二是燕子磯三臺(tái)洞飲用水源地建設(shè)。2007年起，南京市規(guī)劃并建設(shè)幕燕濱江風(fēng)光帶，由區(qū)政府牽頭，市水利等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)沿線104戶砂場(chǎng)碼頭、520戶居民、55家工廠企業(yè)單位進(jìn)行了拆遷。2009年底相繼建成了5.68 km幕燕濱江公路、70萬(wàn)m2沿線景觀綠化、15萬(wàn)m2幕燕濕地公園和3.5 km漿砌石結(jié)合生態(tài)護(hù)坡的水工護(hù)岸工程，三臺(tái)洞水源地建設(shè)也取得了初步成效。

2.3 長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

表1中的長(zhǎng)江南京上元門水源地和浦口水源地未列入2009年省政府批復(fù)的縣級(jí)集中式飲用水水源地，其主要原因是取水口上下游企業(yè)眾多、市政排泵站出水口距離較近等。如：上元門水廠取水口上下游有3家大型歷史占用企業(yè)，企業(yè)的設(shè)施多、產(chǎn)值大、職工多，同時(shí)，市政排澇泵站排水口位于取水口上游200 m處，城北污水處理廠金川河排口位于取水口上游2.3 km處；浦口水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有11家企業(yè)，上游港口集團(tuán)公司碼頭從事焦炭運(yùn)輸。經(jīng)統(tǒng)籌分析，上述兩個(gè)水源地已不適宜作飲用水源地。近期《南京市區(qū)域供水規(guī)劃》中，制定了將浦口水廠取水口上移至江浦水源地、城東北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)端畯S的實(shí)施方案。

本次針對(duì)長(zhǎng)江南京4個(gè)縣級(jí)以上已建水廠飲用水源地現(xiàn)狀，采用實(shí)地調(diào)查法對(duì)長(zhǎng)江南京段的各水源地進(jìn)行了逐一勘查，調(diào)查的對(duì)象為對(duì)取水有影響的主要固定建設(shè)設(shè)施、排污（水）口等。飲用水源地保護(hù)區(qū)基本現(xiàn)狀如下：一是夾江水源地。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，江寧水廠保護(hù)區(qū)有2處民房，城南水廠有1個(gè)已停用的民營(yíng)加油站站房，北河口水廠為一家寶船置業(yè)公司；在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，江寧水廠上游1.4 km和1.8 km里處各有1座排澇泵站，北河口水廠上游0.9 km處有1座排澇站；在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，江寧水廠上游4 km處有1家油庫(kù)及油品運(yùn)輸碼頭，城南水廠下游1.5 km處有一座雨水泵站和2處已停產(chǎn)船廠廠房，北河口水廠上下游各有1座排澇泵站。二是燕子磯水源地。在一級(jí)保護(hù)區(qū)，城北水廠上游有2個(gè)風(fēng)光帶雨水涵洞口；二級(jí)保護(hù)區(qū)有2個(gè)停用躉船；在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，其它設(shè)施基本不對(duì)取水造成影響。三是八卦洲上壩水源地。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有2處民房；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)上游0.7 km里有一條通江河；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)無(wú)其它設(shè)施。四是江浦浦口水源地。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)下游有2家砂場(chǎng)和1條通江河；二級(jí)保護(hù)區(qū)下游有1座泵站和1個(gè)貨運(yùn)碼頭；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和棉麻公司取水口及碼頭基本對(duì)取水沒(méi)有影響。

3 長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地保護(hù)存在問(wèn)題分析

3.1 飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的固定設(shè)施拆移整治未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地雖然經(jīng)過(guò)了大規(guī)模的整治，取得很好的效果，但限于當(dāng)實(shí)的實(shí)際情況等原因，飲用水源地的拆移整治還未完全達(dá)到《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》的相關(guān)規(guī)定，在飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，仍有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)設(shè)施。夾江水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)上游4.0 m里處燃油貯庫(kù)和運(yùn)輸碼頭對(duì)夾江飲用水源地是一個(gè)巨大的安全隱患，如果油品泄漏，按照多年平均流速1.0 m/s計(jì)算，到達(dá)江寧水廠取水口的時(shí)間約1h 10 min、到達(dá)城南水廠取水口時(shí)間約1h 15 min，在汛期時(shí)間更短，政府及自來(lái)水廠采取應(yīng)急反應(yīng)和處置措施的時(shí)間有限。

3.2 飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的泵站排水對(duì)水源形成影響

從長(zhǎng)江南京段飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查可知，在4個(gè)集中飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)共有9個(gè)排澇或雨水泵站。長(zhǎng)江南京段為感潮河段，下游排水口在漲潮時(shí)也對(duì)取水口有影響。在雨季或汛期泵站排澇時(shí)，一些面源污染和生活污水隨泵站排澇排入江中，個(gè)別排口位置距取水口近，污染物擴(kuò)散到取水口未能完全自凈［2］。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，夾江水源地6座泵站COD排放總量約 1360 t/a、NH3—N 排放總量約75 t/a。因此，飲用水源地的保護(hù)不能不考慮排澇泵站排水對(duì)取水形成的影響。

3.3 飲用水源地上下游河流入江污染物量有所增加

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，南京市區(qū)縣共有1000多個(gè)排污企業(yè)和單位，這些企業(yè)和單位大部分不直接向長(zhǎng)江排污，其污、廢水最終通過(guò)城市內(nèi)河進(jìn)入長(zhǎng)江［3］。南京市秦淮新河入江口位于夾江江寧水廠取水口上游4.5 km處，三汊河入江口位于北河口水廠取水口下游4 km處，金川河入江口位于上元門水廠取水口上游2.3 km處，七里河入江口位于江浦水廠取水口4.3 km處。2009年對(duì)通江河入江口水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，通江河水質(zhì)不理想，金川河入江口水質(zhì)經(jīng)常為劣Ⅵ類水。通江河水質(zhì)主要超標(biāo)因子有NH3—N、總磷和五日生化需氧量。

3.4 飲用水源地保護(hù)體制和監(jiān)管能力存在不足

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家和省市先后出臺(tái)了多項(xiàng)飲用水源地保護(hù)方面的法律法規(guī)?！督K省關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和《南京市水資源保護(hù)條例》在飲用水源地保護(hù)立法方面走在全國(guó)前列，也為飲用水源地管理提供了依據(jù)。但是，飲用水源地管理體制還有不足，在我國(guó)實(shí)行的是飲用水源地多部門管理的體制，水利、環(huán)保、衛(wèi)生、海事等部門均涉及到飲用水源地的管理，責(zé)任不明確，各部門之間的銜接不夠協(xié)調(diào)。目前，水源地監(jiān)測(cè)仍限于對(duì)少數(shù)指標(biāo)的檢測(cè)，且主要是通過(guò)人工取樣在試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，水利部門在長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地還沒(méi)有自動(dòng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)站利用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)。

4 長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地整治建設(shè)技術(shù)路線

4.1 開(kāi)展整治建設(shè)，提高安全保障

全面開(kāi)展飲用水源地達(dá)標(biāo)整治建設(shè)工作，徹底拆除遷移長(zhǎng)江南京段飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。將夾江飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)油庫(kù)及碼頭拆移至南京化工園西壩港區(qū)；將江寧取水口上游的兩座排澇泵站拆除并建，新建泵站出水口移至準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上側(cè)；對(duì)北河口水廠上游0.9 km里處的排澇泵站進(jìn)行拆除，將該區(qū)域范圍內(nèi)的排澇站合并至上游綠博園區(qū)內(nèi)的泵站。

飲用水源地的整治參照夾江水源地和燕子磯水源地整治的成功模式，由政府牽頭、各職能部門聯(lián)合行動(dòng)，以人為本，實(shí)施適當(dāng)?shù)陌徇w補(bǔ)償和異地安置，采取分批、分年度方式實(shí)施。整治工作完成后，建設(shè)飲用水源地界碑、警示標(biāo)志，在飲用水源地保護(hù)區(qū)陸域范圍進(jìn)行綠化等景觀建設(shè)，并在取水口頭部設(shè)置隔離和防護(hù)措施，消除威脅飲用水源地的隱患，提高安全保障。

4.2 實(shí)施雨污分流，集中污水處理

排澇泵站排水對(duì)飲用水源地的影響和通江河流入河污染物數(shù)量有所增加是長(zhǎng)江南京段飲用水源地保護(hù)工作的難題，解決這兩大難題最好的辦法是實(shí)施雨污分流建設(shè)，從而控制點(diǎn)源污染、治理面源污染。南京市已制定了雨污分流建設(shè)計(jì)劃，將投入200億元實(shí)施建設(shè)。根據(jù)計(jì)劃，至2014年底，將敷設(shè)約500 km污水干管，完善3000多個(gè)住宅小區(qū)及企事業(yè)單位污水支管，達(dá)到主次干管全覆蓋、污水不下河，并開(kāi)展初期雨水處置工作。

實(shí)施范圍包括：南京市主城區(qū)玄武湖流域、金川河（含南十里長(zhǎng)溝）流域、內(nèi)秦淮河流域、北十里長(zhǎng)溝流域、河西北部地區(qū)和城東地區(qū)等6處，總面積約226.85 km2。規(guī)劃將內(nèi)秦淮河流域、河西北部地區(qū)污水輸送至江心洲污水處理廠，將玄武湖流域、金川河流域污水輸送至城北污水處理廠，將北十里長(zhǎng)溝流域污水輸送至鐵北污水處理廠。對(duì)片區(qū)雨污分流進(jìn)行改造，針對(duì)企事業(yè)單位、住宅小區(qū)內(nèi)部雨污水排放現(xiàn)狀，實(shí)施建筑物排水立管及化糞池后的排污管改造，敷設(shè)街巷支管，形成獨(dú)立的雨水收納系統(tǒng)與污水排放系統(tǒng)。

4.3 建立備用水源，提升應(yīng)急處置

近年來(lái)，各地多處發(fā)生了重要飲用水源突發(fā)性事件，警醒要建立備用水源地，確保人民的生活供水水源。根據(jù)南京市水資源特點(diǎn)，備用水源地建設(shè)有三條途徑：一是長(zhǎng)江南京段上下游水廠之間可作為互備水源地，當(dāng)下游水廠有污染突發(fā)事故，可用上游水廠作為下游的備用水廠；當(dāng)上游有污染突發(fā)事故時(shí)，長(zhǎng)江自凈力強(qiáng)，用下游水廠作為備用水廠。二是將水庫(kù)湖泊作為備用水源地，南京市共有13座中型水庫(kù)，總庫(kù)容31829萬(wàn)m3，現(xiàn)狀水質(zhì)較好，都可作為備用水源地。三是將地下水作為備用水源地，在南京市棲霞攝山地區(qū)、六合北部地區(qū)、浦口老山地區(qū)和高淳河漫灘地都有一定的可供開(kāi)采地下水資源。備用水源地建設(shè)應(yīng)立即進(jìn)行取水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)，盡早建成運(yùn)行，以滿足水源地突發(fā)事件時(shí)的供水水量要求。

應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)人員、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件值班、報(bào)告和處理制度，組織水源地突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置的能力，確保居民的生活飲用水。

4.4 完善相關(guān)制度，強(qiáng)化水源監(jiān)管

完善飲用水源地的管理體制［4～5］，明確水利、環(huán)保、衛(wèi)生、住建和海事等各部門職責(zé)，明確水源工程設(shè)施管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理、原水管理和城市供水管理之間的關(guān)系。建立各部門之間的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息共享、定期進(jìn)行會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法整治行動(dòng)等飲用水源地管理制度，提高飲用水源地管理的水平和效率。

建立專門的巡查隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在水源地保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口、建設(shè)與供水無(wú)關(guān)的項(xiàng)目和設(shè)施、向水體排放廢水和污水、在灘地和岸坡堆放存儲(chǔ)填埋或者向水體傾倒廢渣等廢棄物及有毒有害物質(zhì)。建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)及城市飲用水源地的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)［6］。在長(zhǎng)江南京段和主要通江河合理位置布設(shè)測(cè)站，建立長(zhǎng)江南京段水源水質(zhì)在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，研究水源地上游和原水水質(zhì)變化趨勢(shì)，提高水源預(yù)警能力。加強(qiáng)對(duì)水體中未列入《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006中的不明有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)方法研究。

5 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江南京段飲用水源地安全，關(guān)系到全市人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)長(zhǎng)江南京段集中式飲用水源地現(xiàn)狀和水源地保護(hù)存在問(wèn)題，要加快落實(shí)水源地整治、雨污分流和備用水源地建設(shè)，完善相關(guān)制度，制定應(yīng)急預(yù)案，不斷強(qiáng)化水源地監(jiān)管。

［1］丁仲平，景衛(wèi)華，陳 輝.長(zhǎng)江南京段水功能區(qū)管理的若干思考.水電能源科學(xué)，2009，29（2）:124-126

［2］方子云.水資源保護(hù)工作手冊(cè).南京:河海大學(xué)出版社，1988.7

［3］周克梅，陳 衛(wèi)，單國(guó)平等.南京長(zhǎng)江水源地污染預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)措施研究.給水排水，2007，33（8）:36-39

［4］馬建華.長(zhǎng)江流域水資源面臨的形勢(shì)與可持續(xù)利用對(duì)策.人民長(zhǎng)江，2010，41（12）:1-6

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