楊 瑾，李 震

（1.山東社會科學(xué)院海洋經(jīng)濟(jì)研究所 青島 266071；2.青島海軍潛艇學(xué)院 青島 266071）

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下，人類發(fā)展需求和科技發(fā)展進(jìn)步共同作用的結(jié)果，是美國和日本等國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略選擇，也是我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的重大國家戰(zhàn)略部署。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是陸海統(tǒng)籌、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已逐步成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對海洋認(rèn)識的深化，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

1 21世紀(jì)人類將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)海洋的時代

隨著社會的發(fā)展，遼闊的海洋愈來愈顯示出其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大價值。20世紀(jì)中期以來，由于人口增長、工業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快，人類發(fā)展面臨著嚴(yán)重的人口、資源、環(huán)境問題。在此背景下，各國把目光再次投向海洋，重新審視海洋對提升本國國際競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著重要的支撐作用，21世紀(jì)人類將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)海洋的時代。

聯(lián)合國總部設(shè)立了海洋事務(wù)和海洋法辦公室，在每年的聯(lián)合國大會上要作海洋事務(wù)的專題報告，反復(fù)強(qiáng)調(diào)對海洋實施綜合管理，以達(dá)到可持續(xù)利用的目的。2001年，聯(lián)合國正式文件中首次提出了 “21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”。

世界各國紛紛制定新的海洋戰(zhàn)略。美國制訂了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖和海洋行動計劃》。加拿大出臺了《海洋法》和國家海洋戰(zhàn)略。韓國頒布了《韓國海洋21世紀(jì)》。歐盟發(fā)表了《海洋政策綠皮書》。日本把海洋作為立國之本，繼2005年制訂出臺了《21世紀(jì)海洋政策建議》之后，2007年4月又在參議院、眾議院高票通過了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)定法》，高調(diào)宣示海洋是日本的生命線。2007年越南的十屆四中全會制定了《2020年海洋戰(zhàn)略》，目標(biāo)是越南要成為東南亞海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國［1］。2003年，我國頒布了第一個涉及海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件——《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為我國海洋經(jīng)濟(jì)增長比例制定了預(yù)期目標(biāo)。

美國是世界上主要的海洋強(qiáng)國，海洋對其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。美國擁有1400萬km2的海域面積，海洋資源豐富。目前超過半數(shù)的美國人居住在海岸帶80km范圍內(nèi)。海洋產(chǎn)業(yè)對于美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是農(nóng)業(yè)的2.5倍，每年為美國創(chuàng)造大約1380億美元的價值，美國沿海地區(qū)貢獻(xiàn)了美國大概50%的國內(nèi)總產(chǎn)值。美國的經(jīng)濟(jì)中，80%的GDP受到了海岸地區(qū)的驅(qū)動，40%以上是受到了海岸線的驅(qū)動，另外只有8%是來自于陸地領(lǐng)域的驅(qū)動［2］。美國是最早開展海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國家之一，1999年美國成立了國家海洋經(jīng)濟(jì)計劃國家咨詢委員會，并實施了 “國家海洋經(jīng)濟(jì)計劃”，美國的海洋經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先全球。

歐盟各國共有7萬km的海岸帶，歐洲沿海地區(qū)的人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全歐洲的比重為40%，船舶制造業(yè)與航運(yùn)、港口、漁業(yè)是歐洲的主要海洋開發(fā)活動，近海能源、濱海與海上旅游也創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在歐盟2005—2009年的戰(zhàn)略目標(biāo)中提出了以環(huán)境可持續(xù)的方式，實施推動充滿活力的海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的海洋政策，并通過高水平的科學(xué)研究和技術(shù)革命來支撐。

日本是最早制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一。1961年就成立了海洋科學(xué)技術(shù)審議會，并提出了發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)計劃。他們一直把加速海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為國家戰(zhàn)略方向，“期待海洋這一無限的空間所具有的礦物、生物、能源、空間等資源的開發(fā)利用，能維持日本的社會經(jīng)濟(jì)需求”［3］。日本作為一個島國所管轄的海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)面積約為450萬km2。日本海洋經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，包括海洋產(chǎn)業(yè)加上臨海產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。

俄羅斯幅員遼闊，毗鄰三大洋，是現(xiàn)代海洋強(qiáng)國之一，是世界主要的海洋捕撈、海洋運(yùn)輸與海洋軍事大國，在國際海洋關(guān)系中具有重要的地位。普京執(zhí)政后，提出振興俄羅斯海軍，恢復(fù)俄羅斯海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

近些年來，各國在開發(fā)海洋的同時開始由以往的單一產(chǎn)業(yè)或單一領(lǐng)域向多產(chǎn)業(yè)和多領(lǐng)域的綜合政策發(fā)展，出現(xiàn)了包括資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與國家安全在內(nèi)的綜合的國家海洋戰(zhàn)略框架。

2 中國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起

我國是人口大國，在日益凸顯的人口、資源、環(huán)境矛盾面前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨越來越大的壓力，因而加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動海洋及沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，儼然成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2009年4月，胡錦濤總書記到山東省視察指導(dǎo)工作時指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

“十二五”期間海洋開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。2011年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》正式對外公布，其中的第三篇第十四章再次強(qiáng)調(diào)要 “推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［4］。這是我國首次在五年規(guī)劃中以整章的篇幅明確提出發(fā)展海洋戰(zhàn)略，由此掀開了我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章，也為沿海各地發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了又一重大機(jī)遇。

十屆全國人大四次會議在2006年3月批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，正式將海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題列為專章，并且要求把開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來加以操作。在國家戰(zhàn)略層面設(shè)立的有關(guān)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃是這一戰(zhàn)略的重要組成部分。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，全國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，繼長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起之后，以海洋經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的沿海開發(fā)和開放新的熱潮正遍布中國南北海疆。國內(nèi)江蘇沿海、遼寧沿海、長江三角區(qū)域、珠江三角區(qū)域以及黃河三角洲等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為廣受關(guān)注的熱點(diǎn)。

3 各沿海地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃提出要制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。對此，我國臨海各地根據(jù)自己的地理、產(chǎn)業(yè)狀況制定了各自的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 北部：將傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)向海洋

近年來，遼寧省一直致力于老工業(yè)基地的振興，出臺了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。遼寧省依托臨海區(qū)位優(yōu)勢，著力開發(fā)建設(shè)以沿黃、渤海的錦州灣、營口沿海、大連長興島、花園口工業(yè)區(qū)和丹東沿海5個區(qū)域以及一條貫通全省海岸線的濱海公路所組成的 “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑對外開放的全新優(yōu)勢。

國務(wù)院批準(zhǔn)了天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，先行試驗一些重大的改革開放措施，推進(jìn)天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放。

河北省將建設(shè)我國北方最大的深水大港，同時還要建造大鋼鐵、大電廠和大石化等重大項目，使頗具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群崛起于渤海灣。

3.2 東部：加快海洋產(chǎn)業(yè)升級

“十二五”是海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整和提升的關(guān)鍵時期。近年來，隨著海洋開發(fā)能力的提升，海洋產(chǎn)業(yè)逐步升級。東部沿海作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在海洋新資源、新能源技術(shù)的研究開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級中一直占有領(lǐng)先優(yōu)勢。

江蘇沿海地區(qū)已設(shè)為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。通過構(gòu)造 “三極一帶多點(diǎn)”，以連云港、鹽城和南通3個市區(qū)為增長極，依托沿海高速公路、鐵路和長江航道，打造南融長三角、北承渤海灣、西聯(lián)中西部、東出東北亞的國家發(fā)展重要戰(zhàn)略區(qū)。

在上海，“十二五”期間將科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞國家航運(yùn)中心，建設(shè)集國際重要的船舶及配套設(shè)備研發(fā)制造、國內(nèi)海洋工程與裝備研發(fā)制造及國內(nèi)海洋科技人才和海洋信息服務(wù)為一體的三大基地體系，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級。

國務(wù)院已正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），浙江在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，將扶持培育新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次作為重點(diǎn)。緊密跟蹤世界藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，著眼于建設(shè)現(xiàn)代藍(lán)色產(chǎn)業(yè)體系，以高端技術(shù)、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，提高海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按《規(guī)劃》要求浙江將建設(shè)綜合實力較強(qiáng)、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

根據(jù)《規(guī)劃》，浙江將充分挖掘豐富的 “海洋生產(chǎn)力”，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元，同時，浙江將打造 “一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺，寧波—舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌；杭州、寧波和溫州三大沿海都市圈通過增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成9個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州和臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。

在福建省，福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)已納入國家戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠江三角洲和長江三角洲兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，建立經(jīng)濟(jì)一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，建成后的經(jīng)濟(jì)區(qū)年經(jīng)濟(jì)規(guī)模在17000億元以上。

3.3 南部：打造海洋生態(tài)亮點(diǎn)

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時，要保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。海南省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主打海洋旅游業(yè)，以把海南建設(shè)成為我國最大的海洋旅游中心、世界一流的海洋度假休閑旅游勝地為目標(biāo)，注重海洋生態(tài)保護(hù)，在此基礎(chǔ)上再調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)［5］。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)立足北部灣、服務(wù) “三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、西向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設(shè)，努力建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

3.4 山東：發(fā)展藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)

2011年1月4日，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。該規(guī)劃的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)是：爭取經(jīng)過10年或更長的一段時間，建設(shè) “一極、兩區(qū)、四中心”，即中國首個以藍(lán)色文明統(tǒng)攝和海洋經(jīng)濟(jì)為顯著特征的嶄新區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，中國海陸統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，中、日、韓自由貿(mào)易先行區(qū)，中國海洋高端制造業(yè)中心、中國海洋高科技研發(fā)展中心、東北亞國際航運(yùn)中心、中國藍(lán)色文明和特色海洋文化旅游中心。我國沿海地區(qū) “涉藍(lán)”戰(zhàn)略布局見表1。

表1 我國沿海地區(qū) “涉藍(lán)”戰(zhàn)略布局［5］

4 結(jié)束語

海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的各類資源，人類的生存、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步始終離不開對海洋資源的開發(fā)和利用，各國已由傳統(tǒng)的 “海洋經(jīng)濟(jì)”發(fā)展觀正在向可持續(xù)的 “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”方向發(fā)生著轉(zhuǎn)變，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)也已成為強(qiáng)國復(fù)興的重大戰(zhàn)略。

［1］卓達(dá) .卓達(dá)的藍(lán)色解讀［N］.大眾日報，2010－09－09（A2）.

［2］孫吉亭 .藍(lán)色經(jīng)濟(jì)研究［M］.北京：海洋出版社，2009.

［3］楊明 .全球海洋經(jīng)濟(jì)及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜述［J］.新經(jīng)濟(jì)雜志，2009（Z1）：20－21.

［4］于光磊.“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出發(fā)展海洋戰(zhàn)略［EB／OL］.（2011－03－18）［2011－05－08］.http：／／www.shfu.edu.cn

［5］隋映輝 .中國經(jīng)濟(jì)定調(diào)藍(lán)色崛起［J］.商周刊，2010，10（11）：49－49.