譚勇華，趙慶英，毋瑾超，于 淼，孫 麗

（1.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012；2.國家海島開發(fā)與管理研究中心 杭州 310012）

隨著《中華人民共和國海島保護法》的實施，我國海島保護、利用和管理工作正式納入了法制管理的軌道，人們的海島保護意識在不斷增強，企業(yè)和個人對海島的利用需求也在逐步升溫?！吨腥A人民共和國海島保護法》規(guī)定：“海島保護規(guī)劃是從事海島保護、利用活動的依據”。各級各類海島保護規(guī)劃在規(guī)范海島開發(fā)建設、加強海島保護、促進海島經濟社會發(fā)展方面將發(fā)揮關鍵作用。依據《中華人民共和國海島保護法》及其配套制度的相關規(guī)定，縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃，是對擬開發(fā)利用的無居民海島編制的單島保護和利用規(guī)劃。該規(guī)劃由縣級海洋行政主管部門組織編制，并由縣級政府批準（不設縣級海洋行政主管部門的地區(qū)，由市級海洋行政主管部門組織編制，并由市級政府批準）。為規(guī)范無居民海島（單島）保護和利用規(guī)劃的編制工作，國家海洋局編制了《縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃編寫大綱》（以下簡稱 “大綱”）。自2010年10月頒布以來，對我國無居民海島（單島）保護和利用規(guī)劃編制工作起到了重要的指導作用。隨著我國無居民海島開發(fā)利用工作的深入推進，該大綱也面臨著不完善或與海島保護、管理存在偏差等問題。近兩年來，隨著海島開發(fā)熱的興起，海島保護和利用規(guī)劃編制工作也積累了初步的實踐經驗?？傮w來說，無居民海島保護和利用規(guī)劃編制的程序主要包括3步：前期調研、分析評估和保護規(guī)劃的制定，其中前期調研的作用非常重要，但目前這一步卻缺少系統(tǒng)有效的規(guī)范化方法，尚需要對其進行深入的研究。為此，筆者通過對溫州市蒼南縣前嶼山嶼保護和利用規(guī)劃前期調研的實例進行分析和探討，就規(guī)劃編制的前期調研工作，從調研方法、內容等方面進行了初步研究，以期與社會同行一道提高我國海島保護和利用規(guī)劃的總體水平。

1 調研的重要性

在保護和利用規(guī)劃制定中，前期調研是對海島及周邊海域進行全面深入的了解，并為保護和利用規(guī)劃的編制提供所需的基礎資料，為之后諸多的編制內容提供基本的依據。前期調研最重要的內容有兩個方面：一方面是對海島現(xiàn)有開發(fā)情況及與海島開發(fā)、保護相關情況有全面的了解；另一方面是為規(guī)劃編制收集必要的資料。想要做好無居民海島（單島）保護和利用規(guī)劃，首先應通過調研來全面深入地了解海島的開發(fā)情況和價值，充分占有全面的資料，然后對所得資料認真分析，這樣才能對海島的價值和開發(fā)、保護做出準確的定位，對海島開發(fā)方式和保護對象提出有針對性的措施。調研資料質量的高低，直接關系到能否正確認識海島的價值和開發(fā)定位，能否正確評估保護與管理現(xiàn)狀，甚至關系到能否正確選擇保護、利用與管理的對策，能否將保護和利用規(guī)劃做到最好。因此，全面、翔實、準確地前期調研就成為制訂規(guī)劃的重要基礎工作。

2 調研的過程與方法

規(guī)劃調研工作開展前，應擬訂相應的工作方案或計劃。調查研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準或規(guī)定開展。無居民海島保護和利用規(guī)劃的前期調研主要分為3個階段：前期準備、現(xiàn)場調研和資料整理。

2.1 前期準備

對于無居民海島（單島）保護和利用規(guī)劃，最基本的是要了解海島本身及周邊的自然和環(huán)境情況，在規(guī)劃開始之前，一定要全面系統(tǒng)地查閱資料。海島的基本情況可以通過查閱文獻資料和上網搜索來了解它的歷史和自然地理信息。做好調研的前期準備才能在調研之中做到心中有數，在初步了解基本情況的前提下再進行更深入細致的全面現(xiàn)場調研。

2.1.1 區(qū)位地理信息前期收集

包括查閱區(qū)位圖（?。校h－鎮(zhèn)）、周邊海域和周邊區(qū)域分布圖、周邊海域海底地形圖、所在區(qū)域道路交通現(xiàn)狀圖、總體環(huán)境圖等?？梢栽跁Y料和網絡搜集所需內容。這些圖不僅對了解基本情況有幫助，而且對現(xiàn)場調研也起著重要的參考作用，對其中有些搜集不到的圖可以在調研中收集和繪制。

2.1.2 海島及周邊海域的自然資源和環(huán)境資料收集

海島保護最重要的方面就是海島及周邊海域的自然和環(huán)境保護，其中的主要要素包括維持島體存在的島體、岸線、沙灘、植被、淡水及周邊海域的資源和環(huán)境。因此開展現(xiàn)場調查前，收集與這些要素相關的參考資料。收集途徑包括期刊文獻、海島所在地的海島志以及周邊相關項目的調查研究報告。如在前嶼山嶼現(xiàn)場調研前，我們收集了《浙江海島志》，蒼南沿海1∶1萬的地形圖，前嶼山嶼周邊海域的相關項目環(huán)境影響評價報告，前嶼山嶼周邊海域的用海項目海域使用論證報告等資料，通過收集資料，初步了解了所在地的水文和地質概況，海島的土壤類型、植被情況、地形地貌、周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀、周邊海域海水的生物和化學參數。

2.1.3 海島歷史和人文資料的前期收集

包括海島保護、利用的歷史沿革資料等。保護海島的重要一方面是保護海島的歷史和人文資源，前期歷史資料查閱是關鍵的環(huán)節(jié)之一。通過歷史文獻并結合現(xiàn)狀調研核證海島的人文價值，明確其縱向歷史地位和價值，對規(guī)劃的制定具有重要意義。如，前嶼山嶼上有佛教寺廟、防空碉堡等，其所包含的宗教、國防等歷史內容僅憑資料收集是不夠的，需要在前嶼山嶼前期調研前對歷史沿革就要有深入的了解。

2.1.4 海島所在行政區(qū)域的背景資料收集

海島保護和利用規(guī)劃與海島所在地的經濟與社會狀況、相關行業(yè)發(fā)展等密切相關，因此，有必要收集海島所在地的相關行業(yè)規(guī)劃，收集對象主要包括：海島所在地區(qū)及周邊區(qū)域的相關規(guī)劃，主要包括國家及省級海島保護規(guī)劃、所在縣的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、與海島開發(fā)相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、所在周邊海域的海洋功能區(qū)劃，以及其他涉海規(guī)劃，其他涉及海島的政策、法規(guī)、文件等。資料在調研前收集不到的，列出清單在現(xiàn)場調查時走訪主管部門收集。

2.1.5 制訂調研期間資料收集計劃

計劃應確定調研目的和內容，制訂所需資料內容清單，設計調研表格等。這些前期準備可以使調研更加全面，并能加快資料搜集速度，使調研期間收集到的資料有條理、無疏漏。前期需制作的表格包括：① 島上建筑物和設施調查表。包括名稱、用途、占地面積、高度、建筑方式、位置和范圍、權屬情況。② 島的使用情況綜合調查表。包括用島人、用島起始時間、批準部門、批準用島情況（批準時間、用島期限、批準面積、批準用島類型）、實際用島情況（用島類型、用島面積、用島是否符合）、費用繳納情況（費用名稱、收取費用單位、金額）。③島的文件資料收集清單表。包括文件名稱、主管部門、聯(lián)系人。

為現(xiàn)場調查時聯(lián)系方便，在出發(fā)前，攜帶由編制單位蓋章出具的調研函，在現(xiàn)場調研時向主管單位出具證明，配合完成資料收集工作。

2.2 現(xiàn)場調查

登島調查并收集資料是前期調查研究工作的重心，在之前對調研項目大致了解的基礎上，進行實地觀察記錄?，F(xiàn)場著重于海島的地形地貌調查，海島植物資源調查，海島建筑物和構筑物現(xiàn)狀概況調查，并補充室內收集資料的遺漏，資料需要詳細明了。

2.2.1 海島地形地貌的現(xiàn)場調研記錄

海島地形地貌調查的攜帶工具包括GPSRTK、全站儀和數碼照相機（帶定位功能），測量儀器必須符合《無居民海島使用測量規(guī)范》的規(guī)定和測量精度要求，且在測量前由國家計量部門授權檢定單位進行過鑒定。調查依據為《無居民海島使用測量規(guī)范》，對全島地形地貌進行調查測量，對建筑物和構筑物進行測量，計算海島的自然形態(tài)面積。要合理計算海島的自然形態(tài)面積，準確定位海島岸線位置非常關鍵，依據相關規(guī)范，海島岸線為平均大潮高潮位，但要準確界定這個位置是困難的，需要對潮位進行周期觀測。目前，選擇海島潮位痕跡線的黑白交接處作為海島的平均大潮高潮位所在位置，即海島岸線，具體的準確和規(guī)范的確定方法尚需進一步研究。以前嶼山嶼為例，測量完成后，形成海島位置圖（圖1），得到海島的自然形態(tài)面積為36366.58m2，平面投影面面積為27905.07m2。

圖1 前嶼山嶼位置

2.2.2 建筑現(xiàn)狀的現(xiàn)場調研記錄

對島上建筑物和構筑物按照表1的內容進行現(xiàn)場記錄。其中權屬情況不但要在現(xiàn)場記錄，同時還需得到主管部門的確認，對每幢建筑物各立面以及建筑物和構筑物的整體進行拍照。

2.2.3 對海島植物資源現(xiàn)狀進行現(xiàn)場調研記錄

海島植物是維持海島生態(tài)系統(tǒng)存在的重要組成部分，對保護海島的水土資源、提升海島使用價值等具有重要的作用。因此，有必要開展海島植物資源調查，通過調查，掌握海島植物種質資源概況，確定是否有需要保護的珍稀物種，確定外來物種的名稱、數量。以前嶼山嶼為例 ，經現(xiàn)場調查，并參考相關資料鑒定統(tǒng)計，前嶼山嶼的主要維管植物計有52科120種（含種下等級），其中：蕨類植物3科3種，裸子植物4科6種，被子植物45科111種。

前嶼山嶼維管植物種類較豐富，類型多樣。在主要的120種維管植物中，木本植物49種，草本植物71種，既有常綠及落葉的喬木、灌木，也有一年生、二年生和多年生草本植物及一定數量的藤本植物。該島栽培有國家二級野生保護植物香樟，分布有珍稀植物亮葉猴耳環(huán)，引種栽培較多的種類主要有木麻黃、黑荊樹和楹樹等。前嶼山嶼的植被包括了人工植被和天然次生植被二大類，植被狀況總體良好，除海岸潮間帶外，幾乎為各類植被所覆蓋，覆蓋率達90%以上。主要的植被類型包括了闊葉林、山地灌叢與山地草叢等。

根據實地調查并參考有關資料，前嶼山嶼的常綠闊葉林主要有木麻黃林，臺灣相思林，臺灣相思、黑荊樹林；落葉闊葉林主要有楹樹林；常綠灌叢有厚葉石斑木、濱柃灌叢，海桐灌叢；山地草叢主要有山菅群落，大吳風草群落。

植物調查、觀測用的儀器設備：主要有GPS定位系統(tǒng)，數碼相機（帶定位功能）、羅盤、皮尺、樹木測高儀、測繩等。

采集標本所用設備：采集袋、標本夾、野外記錄表、枝剪和各種采集刀、鏟具、鉛筆、標簽等。

調查記錄表格的準備：野外植被調查的樣地（樣方記錄總表），包括植物群落野外樣地記錄總表、喬木層野外樣方記錄表、灌木層野外樣方記錄表、草本層野外樣方記錄表。

通過現(xiàn)場植物調查，確定島上珍稀植物亮葉猴耳環(huán)等物種為重點保護對象。

2.2.4 室內資料的補充調查

對前期室內資料收集階段未收集成功的資料，外業(yè)調查是有效的補充，調查對象包括對海島水文概況、地質概況、氣候概況、自然災害以及海島所在地的土地和人口概況、交通概況、旅游概況。周邊單位及道路交通現(xiàn)狀，周邊海域相關資料等，以及相關區(qū)劃、規(guī)劃資料，這些資料有助于全面制定海島保護和利用規(guī)劃。調研表格依照現(xiàn)場調查前擬定的表格依次對資料所在主管部門走訪調研。

2.3 資料整理

資料整理是將收集到的零散資料進行系統(tǒng)化的整理，最后整合成保護和利用規(guī)劃所需的基礎資料匯編。需要把調研前期準備和實地調研獲得的相關資料進行整合，把當地拍攝的照片進行分類整理做成匯編插圖。資料整理是對調研的一個系統(tǒng)總結，以便為規(guī)劃編制工作打下堅實的資料基礎。

3 結束語

無居民海島（單島）保護和利用規(guī)劃中搜集資料，要盡量做到全面、客觀、科學、準確。以前嶼山嶼的前期調研為例，資料收集和調研工作的范圍包括：就內容而言，應調查海島的地形地貌、植物資源、建筑物和構筑物情況、海島使用情況，調查或收集海島周邊海域的生物化學參數，收集與海島相關區(qū)劃、行業(yè)規(guī)劃、社會經濟情況以及其他涉海（島）的政策、法規(guī)和文件等；就形式而言，包括文字資料、口頭傳說、圖片資料、測繪資料、技術設計資料等；就時間而言，有過去的歷史記載和現(xiàn)在的監(jiān)測記錄。無居民海島保護和利用規(guī)劃的前期調研只有收集大量的資料和進行翔實的調查、監(jiān)測，才能保證規(guī)劃編制的合理準確。在前嶼山嶼調研期間筆者進行了一系列新的嘗試，改變了過去調查收集資料的隨意性，努力為今后海島保護和利用規(guī)劃的前期調研探索好的方法。