黃前柏

在沒來秭歸縣之前，對于她的印象僅僅停留在“屈原故鄉(xiāng)”、“中國臍橙之鄉(xiāng)”、三峽庫首的概念中。在深入了解之后，她發(fā)展面臨的一些“共性”和“個性”問題，都值得我們?nèi)ド羁萄芯俊?/p>

秭歸地處湖北省西部，作為宜昌市轄內(nèi)相對落后的地區(qū)，如何融進“宜昌跨越”這盤棋中，并且如何發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢？客觀來講，秭歸財政還是一個“窮財政”，怎樣服務(wù)于秭歸縣域經(jīng)濟的發(fā)展？財政工作又面臨著哪些現(xiàn)實難題？

一堂特殊的課

記者來到秭歸縣財政局時，這里的八樓會議室里正在開展一堂特殊的課。來自中南財經(jīng)政法大學的教授李農(nóng)正在聲情并茂地講授財政學的相關(guān)課程，底下聽眾也聚精會神，不時做著筆記。

原來，這是秭歸縣財政局組織的全縣財政系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)知識培訓班的課堂。

據(jù)了解，這是秭歸縣財政局和中南財經(jīng)政法大學培訓教育學院聯(lián)合舉辦的首期財政業(yè)務(wù)培訓班。參學學員包括財政局班子成員、局屬二級單位、機關(guān)股室全體人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所部分干部職工及新招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，近130人。

這次培訓班的課程很豐富，授課內(nèi)容包括：《財經(jīng)應(yīng)用文寫作案例分析》、《稅政改革》、《當前經(jīng)濟形勢分析》、《協(xié)調(diào)與溝通》、《政務(wù)禮儀》、《財政學》、《財政績效評價》等課程。

一位秭歸財政局工作人員告訴記者，平時自己的工作主要是一些事務(wù)性的，對這些宏觀政策上的東西接觸少，而且這次的課程內(nèi)容很豐富，也很實用，自己很受益。

“這種課程與在大學里的課程很不一樣，畢竟面對的是很熟悉業(yè)務(wù)的財政人員，授課壓力比較大，但是通過授課自己也學到很多東西?！敝心县斀?jīng)政法大學教授李農(nóng)說。

“當前財政工作要求越來越高，這就要求我們財政隊伍素質(zhì)要跟上來?！憋鰵w財政局局長余志訓說：“這次培訓花了很大力氣，這是秭歸率先在全省完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人、財、物管理體制整體上劃，公開向社會招錄12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員后，以‘請進來的方式加強干部培訓、著力‘強身健體的又一創(chuàng)新舉措”。

巧理財

2012年，秭歸縣一般預算收入14.3億元，其中公共財政收入4.7億元，可以說是一個十足的“窮財政”。

一方面是財力緊張，一方面需要財政支持的地方又很多，如何平衡好這種矛盾？如何理好財？

秭歸縣財政局工會主席、預算股股長梅盔成認為，秭歸財政是一個窮財政，只能精打細算過日子。目前財政主要在三個方面發(fā)力：突出重點、拿小錢辦大事、培育財源。

第一是突出重點。秭歸財政支出主要用于改善民生，2012年財政支出72.8%用于民生。這也是由秭歸財政的財力決定的，首要任務(wù)是保障民生，沒有太多的資金來搞發(fā)展。

從民生投入而言，主要保障兩個方面：一是建立社會保障體系。二是加大對“三農(nóng)”的投入。這其中包括硬投入（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目）、保障村級基層運轉(zhuǎn)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制三個方面。在硬投入方面，加大涉農(nóng)資金整合，集中財力辦大事。結(jié)合秭歸現(xiàn)狀，主要是做大柑橘產(chǎn)業(yè)以及整理土地。保障村級運轉(zhuǎn)這一塊，每年保障水平逐漸提高，村干部待遇得到提高，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)最基本支出需要。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制方面，調(diào)整相關(guān)體制。從全省范圍來看，秭歸的“鄉(xiāng)財縣管”進展得很徹底，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)視為一個預算單位，進行保障。既有體制約束，又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的征稅空間。

第二拿小錢辦大事，整合涉農(nóng)資金，集中財力辦大事。

第三培育財源。主要是建立機制，以小錢引大錢。一是加大對科技型企業(yè)的支出，去年這方面的支出達到1900萬。二是運用好政府投融資平臺。梅盔成介紹，現(xiàn)在不管是輿論導向，還是相關(guān)監(jiān)管層，對于政府融資平臺比較有異議，但是秭歸的政府融資平臺處于良性發(fā)展的階段。秭歸財政很少把財政資金直接給企業(yè)，而是通過把財政資金注入投融資平臺，投融資平臺再為企業(yè)提供融資擔保，這樣既降低了風險、也放大了資金的效益。三是招商引資。不是盲目地招商，而是結(jié)合秭歸的資源優(yōu)勢，合理地開展。比如前幾年引進華新水泥，當時是結(jié)合秭歸的石頭、水運優(yōu)勢引進來，秭歸財政拿出8000萬支持這個項目，現(xiàn)在每年產(chǎn)生的稅收就達到4000萬，是一個很成功的案例。

除了培育財源，強化財稅征管也顯得很必要。秭歸財政嚴格實行收入目標責任制，依法組織收入，按照“依法治稅、加強征管、重點稽查、堵塞漏洞”的要求，加強對重點稅源和納稅大戶的動態(tài)監(jiān)測和檢查，做到應(yīng)收盡收。認真執(zhí)行協(xié)稅護稅制度，稅務(wù)、銀行、國土等部門加強溝通，定期交換、分析、對比涉稅信息，形成齊抓共管的合力。

資金亟需整合

秭歸財政一個明顯的特征是主要依靠國家的轉(zhuǎn)移支付，2012年全縣獲得轉(zhuǎn)移支付資金14億元左右，其中7.7億元是專項資金。

“國家的轉(zhuǎn)移支付資金對秭歸的發(fā)展幫助很大，但是現(xiàn)在也存在一些問題，比如對于秭歸這樣一個縣來說，涉及到轉(zhuǎn)移支付資金的政策達70多個，專款和專項也沒有嚴格的界定?！泵房烧f。

梅盔成認為，整體來講，轉(zhuǎn)移支付存在如下幾個問題，主要表現(xiàn)為成本高、效益差、矛盾多。

一是政策過多。比如就林業(yè)來說，有林業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付、補助性專款、保護性?？?、人員管護工資等等。

二是政策方向急需調(diào)整。原來惠農(nóng)補貼政策有13項之多，運營成本非常高，方向也有問題。比如秭歸屬于生態(tài)保護縣，屬于生態(tài)功能區(qū)。國家應(yīng)該多給退耕還林的補貼，但是主要是給種糧補貼，柑橘補貼，這會對當?shù)剞r(nóng)民形成引導作用，過度種植，不利于生態(tài)保護。因此，政策要有針對性，更要有價值。

三是社會保障政策也應(yīng)該調(diào)整?，F(xiàn)在不僅是財政部門在搞社會保障，民政部門、計生部門等等都在搞社會保障。這樣導致資金都分散了，也沒起到作用。

“這些年實施的惠農(nóng)補貼政策出發(fā)點是好的，但是確實存在一些問題，比如成本過高。”秭歸財政局辦公室主任宋秀智說，“從糧食補貼來說，有的才補貼幾塊錢，很多種植戶都不愿意去取，同時在收集這些原始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，花費了大量的人力物力，成本很高。”

宋秀智認為，應(yīng)該將這些分散的涉農(nóng)資金捆綁起來，結(jié)合各地的實際情況，投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)上來。

客觀來講，秭歸在整個宜昌處于較為落后的位置，但現(xiàn)在同樣面臨著重大的發(fā)展機遇：一是三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃實施機遇，全縣項目補助投資額度將超過過去18年移民資金總和。二是有武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點范圍，標志著秭歸扶貧攻堅迎來新的階段。三是有宜昌副省域中心城市建設(shè)機遇，秭歸將承擔起南北溝通、三峽中轉(zhuǎn)、呼應(yīng)漢渝的重要使命。

秭歸財政，正在用一個小城的勇氣和智慧，奮力追趕著宜昌大城市夢的步伐。