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        夷陵:“富財政”新挑戰(zhàn)

        2013-09-27 05:56:02黃前柏文竹
        新理財·政府理財 2013年9期
        關(guān)鍵詞:夷陵夷陵區(qū)財政

        黃前柏 文竹

        夷陵區(qū),是湖北省宜昌市轄區(qū)13個縣區(qū)中的普通一個,但又是不一樣的一個。正如其名,“水至此而夷,山至此而陵”,故名為“夷陵”。

        2012年,夷陵區(qū)全年生產(chǎn)總值突破300億元,公共財政預(yù)算收入突破20億元,居宜昌市第一位,全省第五位。

        客觀來講,夷陵經(jīng)濟發(fā)展取得了十足進步,但是從宜昌全市范圍來看,還需要厘清一些思路:作為經(jīng)濟強區(qū),如何在“宜昌跨越”戰(zhàn)略中發(fā)揮好領(lǐng)軍作用?夷陵財政又將如何踐行好“質(zhì)量財政”?

        完善改革

        初見夷陵區(qū)財政局局長袁世明,似曾相識。后來經(jīng)過交流,原來在四年前的一次活動上,我們就有過交流。于是,接下來的采訪就進展得很順利。

        “夷陵區(qū)有著很特殊的體制,2001年夷陵撤縣設(shè)區(qū)后,夷陵財政在湖北省里仍然保留著相對獨立的縣級財政體制,但是在資金結(jié)算上,還是和宜昌市結(jié)算,因此,是一種‘宜縣宜區(qū)獨特的體制?!痹烂鹘榻B。

        面對現(xiàn)如今全國掀起的新一輪“撤縣設(shè)區(qū)”熱潮,袁世明結(jié)合夷陵的實際情況認為,“撤縣設(shè)區(qū)”后,不利的地方是夷陵不能享受西部大開發(fā)的政策,因為它是宜昌市的城區(qū),但是宜昌轄區(qū)的長陽縣就可以享受。有利的地方是作為宜昌市的城區(qū),可以加快公共設(shè)施的建設(shè),享受公共資源,與城區(qū)組團規(guī)劃。

        今年,夷陵區(qū)被列為全省“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)”,這是一項很重要的改革實驗。談起夷陵財政的改革,在上世紀90年代推出了幾項很有影響的改革,袁世明至今津津樂道。

        第一項改革就是1998年“夷陵統(tǒng)管”模式問世。針對當(dāng)時行政事業(yè)單位的財務(wù)混亂,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不能把握財務(wù)管理的主動權(quán),夷陵區(qū)在全國首創(chuàng)零戶統(tǒng)管財會管理模式,

        在保持單位財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下,實現(xiàn)會計主體與會計人員分離、資金使用權(quán)與會計核算權(quán)分離,以此制約財務(wù)權(quán)力、源頭治理腐敗,進而提高財政資金使用效率。這也是現(xiàn)行的國庫集中支付制度的雛形。

        第二項改革是推出“稅款直達”模式。1998年,夷陵區(qū)地稅局與區(qū)財政等部門聯(lián)合研制出“國庫經(jīng)收,稅款直達,微機聯(lián)網(wǎng)”的稅款入庫新模式,在全國進行推廣。2001年又全面應(yīng)用“湖北省地稅征管信息系統(tǒng)”,稅收征管網(wǎng)絡(luò)逐步建立。全系統(tǒng)實現(xiàn)微機聯(lián)網(wǎng)、信息共享。

        第三項改革是“收支兩條線”。也是對公共財政改革的有益探索。

        “這幾項改革當(dāng)時都取得了較大的成果,但是坦白來講,現(xiàn)階段夷陵財政改革步伐有所放緩,這主要也是適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要,在原有改革的基礎(chǔ)上進一步的完善和總結(jié)?!痹烂髡f。

        對于近些年夷陵財政改革的步伐放緩,袁世明還是有不少遺憾,主要是考慮到改革牽扯到的精力太多,改革的成本太大。

        質(zhì)量財政先行者

        “市局提出‘質(zhì)量財政很及時,也很有必要,我們夷陵財政也已經(jīng)在積極探索,搞好‘質(zhì)量財政,關(guān)鍵是要搞好管理?!痹烂髡J為。

        要搞好管理,就要創(chuàng)新機制,比如早在2007年夷陵財政局就成立了財政投資評審中心,這在當(dāng)時可是個新舉措,效果也非常明顯?,F(xiàn)在每年評審的財政資金達到幾十億元。在投資評審中心,實行“一個單位、兩種制度”的模式,工資待遇上實行年薪制,保障工作人員的積極性,從而提高財政評審的效率,減少決策風(fēng)險。財政投資評審中心只是績效評價的一個環(huán)節(jié),但是可以看出夷陵財政在管理方式上的大膽創(chuàng)新。

        搞好“質(zhì)量財政”,夷陵財政可謂先行者。主要從以下幾個方面展開。

        首先在收入方面。一手要抓發(fā)展,一手要抓民生,資金怎么來?關(guān)鍵是要整合各項資源,多渠道籌備資金。主要通過以下幾個方面來運作。

        一是對礦產(chǎn)資源的管理,利用好資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立對礦產(chǎn)資源“一站式”管理模式,這種模式在全國都比較先進,經(jīng)常有考察團過來學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗。管理效果非常明顯。礦產(chǎn)上繳的稅收由2005年的8000萬元,上升到2012年的7億元。

        二是對土地資源的整合。隨著夷陵的發(fā)展,一些國家重大項目落戶或者經(jīng)過夷陵,對土地資源的要求帶來挑戰(zhàn)。比如特高壓工程,特高壓電網(wǎng)經(jīng)過的地方,土地都不能利用,本來夷陵土地資源就有限。這就對土地資源的利用提出了高要求。因此,在現(xiàn)有條件下,在土地招拍掛過程中嚴格控制,盡量將受益最大化,確保土地收入及時入庫。

        三是整合國有資產(chǎn)。把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)通過整合,組建集團公司來運作。

        其次是支出方面。袁世明認為,財政資金分配觀念和意識要改變,要加大競爭性分配?,F(xiàn)在需要財政支持的地方太多了,財政確實很難辦。

        夷陵在部分專項資金分配管理環(huán)節(jié)引入競爭機制,通過招投標(biāo)等競爭方式,建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制,注重對分配后財政資金的使用和效益、投入和產(chǎn)出的全過程追蹤、問效和問責(zé),提高財政資金的使用效率。

        在支出方面,夷陵財政進行了很多探索。

        一是在財政資金安排上,廣泛征求意見,收集民意。財政部門先拿出初步方案,然后由區(qū)委區(qū)政府最后決定。

        二是保障民生投入。在不同時期有不同特點。國家的民生政策在夷陵區(qū)得到100%的落實。財政“蛋糕”多為民生切一塊,讓人民群眾共享“發(fā)展紅利”,已成為夷陵財政改善民生的“助推器”和“原動力”。

        三是多向基層傾斜。堅持兩條腿走路,一方面是發(fā)揮區(qū)本級的優(yōu)勢,另一方面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。從1986年到現(xiàn)在,夷陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革已經(jīng)完成了第八輪改革。

        四是支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大技術(shù)改造資金,培育一批重點企業(yè),落實財政對企業(yè)的扶持政策。

        新挑戰(zhàn)

        2014年的財政狀況將會如何?財政連年高速增長的局面還能維持多久?這恐怕是每一個財政局長都關(guān)心的問題。

        結(jié)合夷陵的實際情況,袁世明認為明年將很難保持高增長。他的擔(dān)憂不無道理,首先現(xiàn)在實體經(jīng)濟很難,這將導(dǎo)致財政收入減少。比如企業(yè)所得稅是跨年的,有滯后效應(yīng),就會反映到明年的財政收入上。其次是沒有新的經(jīng)濟增長點,因為今年夷陵沒有引進大項目。第三是磷礦石產(chǎn)量和價格都下滑,使得當(dāng)?shù)囟愂諟p少幾個億,影響很大。

        對于現(xiàn)在廣受關(guān)注的政府性債務(wù),如同懸在地方財政頭上的“達摩克里斯之劍”。據(jù)袁世明介紹,夷陵區(qū)的政府性債務(wù)在20億左右,處于良性控制的階段。早在幾年前,就邀請相關(guān)專家測算了夷陵財政能夠承受的政府性債務(wù)的壓力,加上夷陵區(qū)儲備的6000畝土地,因此還債的壓力不是很大。

        袁世明認為,當(dāng)前地方政府領(lǐng)導(dǎo)的投資沖動是最大危險。

        另外,對于備受關(guān)注的分稅制,夷陵財政局相關(guān)人士建議,在中央省級層面可以搞分稅制,但是縣級以下就不應(yīng)該搞,現(xiàn)在縣級財政很難,資金都上交給中央了。同時,在一些稅種的分成上,也應(yīng)該進行調(diào)整。袁世明認為,一些落后地區(qū)大力發(fā)展工業(yè),而工業(yè)產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和所得稅,大頭最后都交給了中央,而發(fā)達地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè),產(chǎn)生的主要稅收是營業(yè)稅,大頭主要歸地方,這些發(fā)達地區(qū)稅收更高了。這樣,整體上更加拉大了不同地區(qū)之間的差距。

        作為財政強區(qū),夷陵財政如何服務(wù)好“宜昌跨越”戰(zhàn)略?袁世明認為,主要以以下幾個方面為“抓手”:籌集資金,挖掘資金、資產(chǎn)的存量;全程跟蹤,加強資金的監(jiān)管;大力合理發(fā)展政府投融資平臺;撬動社會資本。

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