羅思東 陳惠云

（廈門(mén)大學(xué)，廈門(mén) 361005）

全球城市與全球治理具有共同的成長(zhǎng)背景，即20世紀(jì)中期之后率先在西方世界興起、并向全球擴(kuò)散的全球化浪潮。在全球化力量的推動(dòng)下，20世紀(jì)70年代之后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主導(dǎo)了國(guó)際政治理論的發(fā)展趨勢(shì)，在傳統(tǒng)的以國(guó)家為中心、以高政治領(lǐng)域?yàn)閳?chǎng)景的國(guó)際政治之外，迅速形成了多元主體共治、以國(guó)際機(jī)制為紐帶、以世界貿(mào)易和全球社會(huì)為舞臺(tái)的世界政治與全球治理。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)際政治，全球治理在主體方面展現(xiàn)出了開(kāi)放性和多元性，除民族國(guó)家外，超國(guó)家組織、跨國(guó)運(yùn)動(dòng)、跨國(guó)公司、全球公民組織等，無(wú)一不在全球治理的框架中占據(jù)一席之地。在民族國(guó)家內(nèi)部，各類亞國(guó)家主體（比如城市），同樣被視為全球治理的主體。國(guó)際政治學(xué)界對(duì)于國(guó)際組織（政府間和非政府間）和跨國(guó)公司、跨國(guó)運(yùn)動(dòng)主體地位的研究已趨成熟，但是對(duì)于全球城市和全球城市區(qū)域作為亞國(guó)家主體的有系統(tǒng)的論證，及其與全球治理之間必然性關(guān)聯(lián)的研究，尚處于起步階段。

全球化與信息化對(duì)城市產(chǎn)生了深刻的影響，全球化使城市的資源配置功能越發(fā)突出，信息化則給城市帶來(lái)了“流動(dòng)空間 ”，前一種使全球市場(chǎng)體系對(duì)城市產(chǎn)生了需求，后一種為城市參與全球公民社會(huì)提供可能，而這兩種力量共同推動(dòng)了城市對(duì)全球管理體系的參與。①一些城市學(xué)者已經(jīng)注意到全球城市和全球城市區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)和全球治理中的地位，比如斯科特（A.Scott）認(rèn)為，全球城市區(qū)域已經(jīng)成為 “全球經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的空間節(jié)點(diǎn)和世界舞臺(tái)上獨(dú)特的政治行為體”。②根據(jù)沙森（S.Sassen）的觀察，全球主要城市之間不斷加強(qiáng)的往來(lái)，正在創(chuàng)造在一定程度上繞開(kāi)民族國(guó)家的戰(zhàn)略性的跨邊界地理，全球城市的戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)為各類地方行為體提供了活動(dòng)的空間，各地方行為體借此建構(gòu)新的全球政治及其主體性。③阿曼（M.Amen）等人則認(rèn)為，城市正在發(fā)揮的全球作用，使得國(guó)際體系出現(xiàn)了1648年威斯特伐利亞體系形成以來(lái)最為根本的變化。城市對(duì)于全球治理的貢獻(xiàn)有很多，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：城市參與了有關(guān)各類議題的最優(yōu)方法、政治文化以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的傳播；城市不斷加入全球及跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際協(xié)會(huì)，在過(guò)去久未得識(shí)的全球論壇上發(fā)出自己的聲音；城市和其他亞國(guó)家單位在促進(jìn)國(guó)家的全球競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)全球化的進(jìn)展方面，發(fā)揮了重大作用。④

目前，有關(guān)全球城市、全球城市區(qū)域與全球治理之間相互聯(lián)系的研究還比較零散，對(duì)全球城市在全球治理框架中具備的功能和發(fā)揮的作用、全球城市發(fā)揮作用的領(lǐng)域和表現(xiàn)形式雖有論及，但對(duì)于全球城市在全球治理中主體地位的研究仍缺乏系統(tǒng)性。本文擬對(duì)能夠獲取的現(xiàn)有研究成果作一個(gè)粗淺的梳理，目的在于提出上述這個(gè)問(wèn)題，拋磚引玉，求教于學(xué)界同仁。對(duì)該問(wèn)題的研究還有待于系統(tǒng)化和具體化。

一、全球城市及其相關(guān)研究

從早期的世界城市研究，將城市化過(guò)程與世界經(jīng)濟(jì)力量直接聯(lián)系起來(lái)，為學(xué)者們的進(jìn)一步研究提供了一個(gè)理論框架，到1986年弗里德曼（J.Friedmann）的世界城市假說(shuō)，提出關(guān)于世界城市的七大論斷，揭示了世界城市的地位及其等級(jí)層次結(jié)構(gòu)，并對(duì)世界城市進(jìn)行了分類，形成這一領(lǐng)域研究的基礎(chǔ)理論；及至本世紀(jì)初期沙森立足實(shí)證研究對(duì)紐約、倫敦和東京等城市所做的考察，探討城市中主要生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化程度、集中度和強(qiáng)度，通過(guò)對(duì)全球領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)公司的分析來(lái)詮釋全球城市，強(qiáng)調(diào)全球城市是發(fā)達(dá)的金融和商務(wù)服務(wù)中心，開(kāi)辟了全球城市研究的新領(lǐng)域，世界城市與全球城市的研究逐步推進(jìn)，引起越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。

弗里德曼認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的世界城市是全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點(diǎn)，是全球資本用來(lái)組織和協(xié)調(diào)其生產(chǎn)和市場(chǎng)的基點(diǎn)，是國(guó)際資本匯集的主要地點(diǎn)，是大量國(guó)內(nèi)和國(guó)際移民的目的地。它集中了控制和指揮世界經(jīng)濟(jì)的各種戰(zhàn)略性的功能，這種全球控制功能直接反映在其生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)及活力上。⑤沙森認(rèn)為，伴隨著向服務(wù)業(yè)和金融業(yè)轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，賦予主要城市作為某些特定生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)和創(chuàng)新場(chǎng)所的一種全新的重要性，全球城市不僅是協(xié)調(diào)過(guò)程的節(jié)點(diǎn)，還是專業(yè)化服務(wù)的供給基地和金融創(chuàng)新產(chǎn)品和市場(chǎng)要素的生產(chǎn)基地，這大大提高其在全球經(jīng)濟(jì)中的重要作用。她總結(jié)出全球城市具有四方面的基本特征：（1）高度集中化的世界經(jīng)濟(jì)控制中心；（2）金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)的主要所在地；（3）包括創(chuàng)新生產(chǎn)在內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所；（4）作為產(chǎn)品和創(chuàng)新的市場(chǎng)。⑥

（一）全球城市的功能

1．全球城市的經(jīng)濟(jì)功能

全球城市理論最早是從其與全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中發(fā)展起來(lái)的。弗里德曼認(rèn)為，世界城市的本質(zhì)特征是擁有全球經(jīng)濟(jì)控制能力，這種控制能力主要來(lái)源于聚集其中的跨國(guó)公司總部，它既是生產(chǎn)和消費(fèi)中心，更是信息、娛樂(lè)及其他文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與傳播中心。⑦沙森從對(duì)代表性城市高度專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的考察入手，認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)體系中，形成了跨國(guó)集團(tuán)和全球性通訊的力量，在此背景下需要?jiǎng)?chuàng)造包含在嶄新的信息技術(shù)和跨國(guó)集團(tuán)權(quán)力中的全球性運(yùn)作、協(xié)調(diào)和控制能力。全球城市一方面是跨國(guó)界網(wǎng)絡(luò)以及大量資源集聚的地理區(qū)位樞紐，另一方面，高度專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)部門(mén)是構(gòu)成全球城市獨(dú)特生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的主要部門(mén)，這使得全球城市逐漸掌握這種控制力，發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)控制中心的功能。⑧卡斯特（M.Castells）從全球信息化背景出發(fā)，指出信息時(shí)代的全球支配性功能和過(guò)程是以網(wǎng)絡(luò)組織起來(lái)的，新的通訊技術(shù)推動(dòng)城市之間的國(guó)際連接，在全球信息網(wǎng)絡(luò)中的全球城市充當(dāng)著主要的節(jié)點(diǎn)，支配著互聯(lián)網(wǎng)的全球地理結(jié)構(gòu)。⑨

2．全球城市的政治功能

全球城市與全球城市區(qū)域作為地方單位正在尋求不斷加強(qiáng)的地方性能力，以解決變動(dòng)的世界體系所帶來(lái)的管理和政策問(wèn)題，為新的治理框架的建構(gòu)做出了有益的補(bǔ)充。隨著全球城市在全球經(jīng)濟(jì)中的影響不斷深化，全球城市在國(guó)際政治舞臺(tái)上的地位也在上升，成為政治經(jīng)濟(jì)新格局的節(jié)點(diǎn)。隨著全球城市與其他區(qū)域之間更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)一體化，國(guó)際交易成為世界經(jīng)濟(jì)的主要形式，民族國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的許多管理和服務(wù)職能也將逐步為全球城市所取代。不僅如此，跨國(guó)界的全球城市網(wǎng)絡(luò)從空間上構(gòu)成全球政治空間的新形式，在其中全球合作、環(huán)境和人權(quán)等議題將更容易展開(kāi)對(duì)話。

3．全球城市的社會(huì)文化功能

在對(duì)全球城市經(jīng)濟(jì)功能研究的基礎(chǔ)上，沙森看到，高級(jí)專業(yè)人員及高利潤(rùn)專業(yè)服務(wù)公司的不斷增加，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其空間分布不平等程度的影響，在全球城市中有明顯的反映。⑩而全球城市對(duì)于社會(huì)最深刻的影響，來(lái)自其中蓬勃發(fā)展的公民社會(huì)。全球城市擁有跨國(guó)界的全球城市網(wǎng)絡(luò)，掌握領(lǐng)先的信息通信技術(shù)，以及其中大量移民所帶來(lái)的較強(qiáng)社會(huì)沖突性，這些都是公民社會(huì)在全球城市中迅速發(fā)展的重要原因。在文化上，外來(lái)移民與其民族性構(gòu)成一整套全球性元素當(dāng)?shù)鼗?guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)形成、全世界文化重新地域化的過(guò)程。卡斯特所提及的全球城市的“流動(dòng)性”也促進(jìn)全球文化的融合。

（二）全球城市區(qū)域

隨著全球城市功能的日益加強(qiáng)，城市之間的國(guó)際聯(lián)系不斷深化。全球化以城市為樞紐，滲透到地方性的區(qū)域及其社會(huì)生活，改變著人們的價(jià)值觀和行為模式，城市和區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系，在全球化力量的推動(dòng)下被重新構(gòu)造。鑒于此，區(qū)域內(nèi)部的合作與協(xié)調(diào)顯得更加重要，需要區(qū)域性的政策環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)整合，以實(shí)現(xiàn)平衡的區(qū)域發(fā)展。全球城市區(qū)域作為一種新的地域現(xiàn)象得以出現(xiàn)，成為與全球城市并行發(fā)展的核心概念。斯科特將全球城市區(qū)域描述為“全球經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)動(dòng)機(jī)”，認(rèn)為它至少可以分為以下類型：一個(gè)大都市的核心和其尚未充分發(fā)展的腹地；空間重疊或趨同的城市地區(qū)及其腹地，通常被打造成“城市群”；一組地理上分散但密切合作的大中城市，它們之間構(gòu)成某種形式的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；假定存在的跨境城市地區(qū)。?陳向明和任遠(yuǎn)提出，與單核心的城市和都市區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)鏈在空間范圍內(nèi)的展開(kāi)和密切的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，使“城市－區(qū)域”成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)展舞臺(tái)。特別是在全球化的過(guò)程中，全球化帶來(lái)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、投資市場(chǎng)與地方政府、企業(yè)和社會(huì)群體共同相互作用，共同形成地方性城市－區(qū)域面貌。?城市－區(qū)域是理解當(dāng)前時(shí)代城市化的最重要的舞臺(tái)。

對(duì)于全球城市區(qū)域的研究，使得該領(lǐng)域的研究重點(diǎn)不再局限在最高層級(jí)的全球城市上，而是在關(guān)注全球城市的同時(shí)，關(guān)注全球城市區(qū)域中的次等級(jí)的城市，以及不同城市之間的分工合作，其中對(duì)于亞洲、拉丁美洲、非洲部分城市區(qū)域的研究也取得一定成果。薩維奇和福格爾提出，“改變區(qū)域邊界和大都市城市治理的制度安排，整體上關(guān)系到區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)能力和發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而關(guān)系到城市在世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力”。城市區(qū)域?qū)τ趪?guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的意義在于，“在一個(gè)變化的城市化空間里，通過(guò)權(quán)力資源的重新配置和管理體制的調(diào)適，在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)和分工體系中，提高區(qū)域的整體能力，爭(zhēng)取更大的國(guó)家利益”。?

（三）全球城市網(wǎng)絡(luò)

在全球化和信息化不斷深化的影響下，弗里德曼提出的世界城市等級(jí)體系思想得到進(jìn)一步發(fā)展，全球城市網(wǎng)絡(luò)的新觀點(diǎn)日益崛起。沙森認(rèn)為，金融服務(wù)以及專業(yè)服務(wù)全球市場(chǎng)的發(fā)展、由國(guó)際投資激增而引發(fā)的跨國(guó)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需求、政府管制國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角色的弱化以及其他制度性場(chǎng)所的相應(yīng)優(yōu)勢(shì)，特別是全球市場(chǎng)和公司總部的作用，所有這些都意味著一系列跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的存在。?泰勒（P.Taylor）等人展開(kāi)了對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)中的“節(jié)點(diǎn)”（即全球城市），以及全球城市之間關(guān)系、交流、聯(lián)系的研究，并以實(shí)證研究的方法，從“容納力、支配指揮力和通道”三大方面以及“全球城市連接、國(guó)際金融中心連接、支配中心、全球指揮中心、地區(qū)指揮中心、高連接通道和新興市場(chǎng)通道”七大側(cè)面，對(duì)全球城市網(wǎng)絡(luò)的作用力進(jìn)行了測(cè)定。?

全球城市作為全球經(jīng)濟(jì)的指揮和控制節(jié)點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用不言而喻。在國(guó)際體系的三個(gè)維度——全球市場(chǎng)體系、全球管理體系和全球性公民社會(huì)之中，目前對(duì)全球城市（區(qū)域）的研究多集中在全球市場(chǎng)體系這一維度。那么，全球城市在其他維度有何作為？可以說(shuō)幾乎所有學(xué)者都意識(shí)到了全球城市作為全球治理主體崛起的可能性。沙森提出，全球化與新的信息通訊技術(shù)使更多地方性政治行為體進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)這一民族國(guó)家所“壟斷”的領(lǐng)域。?國(guó)家的權(quán)威正在弱化或變得不那么重要，因?yàn)橘Y金、人力等的流動(dòng)以及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的新的全球景觀，超出了傳統(tǒng)理論的掌控，尤其是這些網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)反映了一種新的模式，在這種新模式中，許多行為體包括全球城市區(qū)域成為這些流動(dòng)的節(jié)點(diǎn)和中心。?現(xiàn)有的研究在一定程度上都承認(rèn)全球城市參與于全球治理當(dāng)中，但對(duì)于全球城市與全球治理之間的必然性關(guān)聯(lián)論述不多。本文關(guān)注作為全球治理主體的全球城市，以下就全球城市具備何種主體特征，以及其參與全球治理的路徑，借助現(xiàn)有材料作簡(jiǎn)略的分析。

二、作為治理主體的全球城市

全球城市區(qū)域作為全球治理主體的作用，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市外交，二是全球城市網(wǎng)絡(luò)。

（一）城市外交

探討全球城市是否能成為全球治理的主體，第一步需要討論一個(gè)城市是否具備不通過(guò)國(guó)家層面對(duì)外交往的能力。

傳統(tǒng)外交被認(rèn)為是主權(quán)國(guó)家的專利。在全球治理的框架當(dāng)中，外交格局發(fā)生了新的變化。一方面隨著全球化的發(fā)展，國(guó)家與非國(guó)家的地方行為體的職能分工開(kāi)始發(fā)生變化，為后者融入經(jīng)濟(jì)、文化和政治全球化創(chuàng)造了新機(jī)會(huì)，同時(shí)削弱了國(guó)家的傳統(tǒng)功能和作用；另一方面，信息通訊技術(shù)的發(fā)展也使邊緣的行為體更容易接受信息，并發(fā)揮其對(duì)中心決策者的影響。鑒于此，外交模式出現(xiàn)了似乎相互矛盾的兩個(gè)趨勢(shì)：跨國(guó)層面上，由于國(guó)家無(wú)法獨(dú)立解決類似于氣候變化和跨國(guó)犯罪等問(wèn)題，出現(xiàn)了國(guó)際機(jī)制或世界政治一體化的趨勢(shì)；次國(guó)家層面上，由于某些國(guó)際政治問(wèn)題對(duì)廣大國(guó)內(nèi)群體及其代表的開(kāi)放，次國(guó)家主體逐步卷入其中。

在理論層面，羅西瑙提出的“兩支世界政治論”（Two worlds of world politics）為城市外交的研究開(kāi)辟了理論空間。?這一理論認(rèn)為，在“國(guó)家中心世界”，由國(guó)家行為體運(yùn)作；而在“多中心世界”，由城市與其他非國(guó)家行為體運(yùn)作，兩個(gè)世界的行為者發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)、合作互動(dòng)或者共存的關(guān)系。此外，“平行外交”理論也十分形象地表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：外交的“主干道”由民族國(guó)家的政府主導(dǎo)，而另一條分開(kāi)的“次要道路”，則交由城市等其他行為體主導(dǎo)。?盡管這兩種觀點(diǎn)在理論上將國(guó)家主導(dǎo)的外交同城市等其他行為體主導(dǎo)的外交區(qū)分開(kāi)來(lái)，但在實(shí)際運(yùn)行中，這樣簡(jiǎn)單的區(qū)分是行不通的。在現(xiàn)實(shí)中，與其說(shuō)新行為體（例如城市）形成獨(dú)立的新的外交形式，不如說(shuō)它融入了一個(gè)多層次主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)狀外交模式之中，正是不斷發(fā)展成熟的多層次外交為城市主體發(fā)揮外交作用提供了機(jī)會(huì)。

無(wú)論在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，還是在理論研究方面，都表明城市具備了對(duì)外交往的能力。城市外交被定義為城市出于代表自身利益的目標(biāo)，在國(guó)際政治某一領(lǐng)域參與同其他行為體的交往的制度和過(guò)程。首先，在具體城市的外交中，代表城市共同利益的目標(biāo)開(kāi)展城市外交的主體主要有市長(zhǎng)、市議員、政府公務(wù)人員以及城市顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，而市民團(tuán)體只有在他們的行動(dòng)影響足夠多的市民時(shí)，才具有城市外交行為者的資格。其次，這些行為體通過(guò)雙邊或者多邊互動(dòng)，在國(guó)際政治層面參與同其他行為體的交往。雙邊城市外交中至少一方為城市，目標(biāo)有利于其中一方或者對(duì)雙方都有利。多邊城市外交擁有多個(gè)參與方，分別代表不同城市。除此之外，諸如城市與地方政府聯(lián)盟（UCLG）等組織，也可以作為多邊城市外交的參與方。也有國(guó)內(nèi)學(xué)者將城市外交分為國(guó)際友好城市、城市間國(guó)際組織和各國(guó)城市的對(duì)外交往三種形式。?第三，城市外交從具體領(lǐng)域上分為安全、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、文化、網(wǎng)絡(luò)及代表六個(gè)維度。前四個(gè)維度類似于國(guó)家外交內(nèi)容，重點(diǎn)在于代表城市的利益；網(wǎng)絡(luò)維度是在國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際社會(huì)逐漸被國(guó)際網(wǎng)絡(luò)所取代這一背景下提出的，重視全球城市網(wǎng)絡(luò)所起的作用；而代表維度則強(qiáng)調(diào)城市對(duì)于超國(guó)家層面決策制度的影響，例如在歐洲議會(huì)中城市代表的出席。第四，城市外交不能脫離傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家外交。一方面，城市行為體可以被看成是一個(gè)影響外交部主導(dǎo)的傳統(tǒng)外交權(quán)威的因素；但另一方面，城市與國(guó)家行為體在外交事務(wù)中是相輔相成的，城市外交加強(qiáng)了國(guó)家外交無(wú)暇顧及的地方體系構(gòu)建。?

米拉尼（C.Milani）對(duì)巴西城市外交現(xiàn)實(shí)的考察表明，巴西的地方權(quán)威在連結(jié)市民、經(jīng)濟(jì)、文化和組織方面發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，尤其是通過(guò)地區(qū)性和跨國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)。這為全球生活的多元化提供了一種重要的創(chuàng)新途徑。但是巴西的城市通過(guò)平行外交活動(dòng)并未撼動(dòng)國(guó)家外交體系或者說(shuō)民族國(guó)家的政治認(rèn)同，它主要關(guān)注組織管理和政策制定過(guò)程。?這表明城市的柔性邊界（soft-border approach）在地方國(guó)際治理的具體戰(zhàn)略中得以展開(kāi)，為地方組織的跨國(guó)擴(kuò)展提供了巨大的機(jī)會(huì)，使得地方不必總是需要在民族國(guó)家的直接支持和控制下向外擴(kuò)展。

（二）全球城市網(wǎng)絡(luò)

如上所述，城市外交正在發(fā)展，但它仍處于發(fā)展初期，還有許多缺陷需要克服。例如，城市外交一般僅基于短期目標(biāo)，尤其是在安全和社會(huì)領(lǐng)域；又或者，國(guó)際組織、國(guó)家和城市行為體在相互合作時(shí)仍然需要探索一條更有效的道路，來(lái)保證各方在事件中重疊利益的協(xié)調(diào)以及各方在行動(dòng)中享有的自由。不僅如此，雖然城市外交表明城市具有對(duì)外交往的能力，但城市在很大程度上仍依附于所在國(guó)家，在影響國(guó)際政治的力度上仍顯不足。因此，一般城市無(wú)法發(fā)揮全球治理主體的功能。而全球城市擁有一般城市的外交能力，同時(shí)處于全球城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)位置，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在一定程度上消除或削弱了全球城市對(duì)于國(guó)家的依附，使其在國(guó)際體系中本體地位的獨(dú)立性更加明顯。同時(shí)，節(jié)點(diǎn)地位還加強(qiáng)了它與區(qū)域其他城市的聯(lián)系，使全球治理規(guī)范更容易通過(guò)它由地方向下滲透?？梢哉f(shuō)，全球城市網(wǎng)絡(luò)是全球城市成為全球治理主體的關(guān)鍵因素，它為全球城市發(fā)揮治理主體的地位提供了平臺(tái)。博爾哈和卡斯泰爾認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)打破了地方、國(guó)家資助形成的嚴(yán)格模式，開(kāi)始認(rèn)可不同地區(qū)的不同利益，城市或地區(qū)積極參與國(guó)際化空間建設(shè)中的身份，采取邏輯網(wǎng)絡(luò)模式而非金字塔結(jié)構(gòu)”；“這是傳統(tǒng)國(guó)際規(guī)則系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的”，有利于加強(qiáng)國(guó)際穩(wěn)定與實(shí)施再分配政策的輔助系統(tǒng)建設(shè)。?

泰勒將全球城市網(wǎng)絡(luò)定義為由世界經(jīng)濟(jì)中先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)部門(mén)的公司內(nèi)部流所構(gòu)成的城市關(guān)系相互連接的網(wǎng)絡(luò)。周振華進(jìn)一步發(fā)展了全球城市網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵，認(rèn)為它不僅具有通道、系統(tǒng)和組織三個(gè)層次，還有系統(tǒng)、節(jié)點(diǎn)、次節(jié)點(diǎn)三個(gè)層面。系統(tǒng)層指城市嵌入于全球政治經(jīng)濟(jì)，節(jié)點(diǎn)層是城市本身，次節(jié)點(diǎn)層是指金融和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)或者跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)，無(wú)論系統(tǒng)層、節(jié)點(diǎn)層都需要通過(guò)次節(jié)點(diǎn)才能被有效鏈接。?

在網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)關(guān)系的具體層面，泰勒從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部城市間關(guān)系出發(fā)，提出一個(gè)城市連鎖網(wǎng)絡(luò)（interlocking networks of cities）的模型，認(rèn)為全球城市網(wǎng)絡(luò)是由無(wú)數(shù)內(nèi)部聯(lián)系組合起來(lái)的。而考察一個(gè)城市在城市網(wǎng)絡(luò)中的作用，重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是節(jié)點(diǎn)的規(guī)模大小，即在城市中的活動(dòng)總和（尤其是先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)）；二是節(jié)點(diǎn)的連通性，是指兩個(gè)城市之間由制度所產(chǎn)生流動(dòng)的總量。通過(guò)模型，對(duì)于全球城市網(wǎng)絡(luò)的研究更加可操作化。將上述模型應(yīng)用于探討全球城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的地位作用時(shí)，泰勒主要從經(jīng)濟(jì)全球化、政治全球化和社會(huì)全球化三個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)，并在此基礎(chǔ)上劃分了全球領(lǐng)導(dǎo)城市的四種類型：綜合型全球城市、專業(yè)型全球城市、次級(jí)關(guān)鍵世界城市以及重要世界城市。

尼爾（Z.Neal）同樣關(guān)注全球城市網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)作，他提出兩項(xiàng)描述城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)中位置的指標(biāo)：中心度與力度，以此考察城市節(jié)點(diǎn)的地位與作用。中心度是指一種集中資源或者能產(chǎn)生有效擴(kuò)散的力量，考察一個(gè)城市中心度的關(guān)鍵在于與其相聯(lián)系的其他城市的中心度；力度是指控制城市之間的資源流動(dòng)的能力，一個(gè)城市的力度取決于與之相聯(lián)系的其他城市的力度。這種遞歸性的觀點(diǎn)更符合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的考察。?在此基礎(chǔ)上，他區(qū)分了全球城市網(wǎng)絡(luò)中的三種城市：典型世界城市、樞紐世界城市、門(mén)戶世界城市，如圖1所示。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的緊密聯(lián)系對(duì)城市生活產(chǎn)生很大的影響，全球經(jīng)濟(jì)促成一個(gè)新的全球城市（或城市區(qū)域）層次體系的產(chǎn)生。全球城市網(wǎng)絡(luò)可以說(shuō)是在全球城市等級(jí)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，因此考察全球城市網(wǎng)絡(luò)，除了關(guān)注節(jié)點(diǎn)所構(gòu)成的跨國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，還要注意節(jié)點(diǎn)所在的城市區(qū)域的考察。弗里德曼提出城市發(fā)展的兩種模式：城市營(yíng)銷（基于外部的發(fā)展）和內(nèi)生式發(fā)展（基于內(nèi)部的發(fā)展），前者以核心城市（即全球城市）為活動(dòng)空間，基于外生動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)模式；后者是以城市區(qū)域?yàn)榛顒?dòng)空間基于內(nèi)生動(dòng)力的合作模式，更具有可持續(xù)性。他認(rèn)為全球城市的發(fā)展應(yīng)該是從地方的內(nèi)部力量導(dǎo)引全球性的參與，并通過(guò)向外與其他城市區(qū)域聯(lián)手追逐共同的目標(biāo)，這樣的聯(lián)系使城市間網(wǎng)絡(luò)得以提升，同時(shí)意味著合作與競(jìng)爭(zhēng)。?

通過(guò)這樣一個(gè)多中心多層級(jí)的全球城市網(wǎng)絡(luò)的形成和維持，表明城市內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必經(jīng)過(guò)國(guó)家而走向全球，城市內(nèi)部人的行為、制度也沿著城市－國(guó)際體系這條軸線重新定位。?而位于其中的全球城市作為控制節(jié)點(diǎn)，卷入全球治理進(jìn)程，成為其中的重要主體。這種多中心、多層級(jí)的全球城市網(wǎng)絡(luò)模型如圖2所示。

三、全球城市與全球治理的關(guān)聯(lián)議題

城市外交的發(fā)展代表著城市擁有對(duì)外交往的能力，多中心多層級(jí)全球城市網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了全球城市參與全球治理的機(jī)制，這些都是全球城市治理主體地位的要素。而在具體全球治理領(lǐng)域，全球城市有何利益訴求？以下選取全球治理中的發(fā)展、環(huán)境和移民三個(gè)突出的問(wèn)題領(lǐng)域進(jìn)行探討。

（一）發(fā)展問(wèn)題

在宏觀層面，全球城市的發(fā)展逐漸打破世界發(fā)展南北差距的格局。全球城市網(wǎng)絡(luò)并不是靜態(tài)的，而是動(dòng)態(tài)地交替演繹著重心的極化和外圍的擴(kuò)散兩種情況：當(dāng)極化發(fā)生時(shí)，全球城市對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制力大為增加；而擴(kuò)散發(fā)生時(shí)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)就由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家遷移，控制性資源從全球城市向半外圍和外圍流動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)“一群以全球城市為目標(biāo)并沿著這條軌跡運(yùn)行的城市”，即崛起中的全球城市。?崛起中的全球城市表明，在動(dòng)態(tài)的全球城市網(wǎng)絡(luò)中，南北差距正在逐步地縮小，全球發(fā)展正在朝著較為均衡的方向發(fā)展。

在微觀層面，如何應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題成為發(fā)展中的全球城市－區(qū)域在治理上的巨大挑戰(zhàn)。單純依靠所在國(guó)家或者現(xiàn)有國(guó)際組織并不能很好地解決問(wèn)題，需要城市的參與。沃爾芬森（Wolfensohn）舉例，在世界銀行和聯(lián)合國(guó)的協(xié)助下，成立了城市聯(lián)盟——一個(gè)城市及其發(fā)展伙伴的全球性聯(lián)合組織。該聯(lián)盟致力于兩項(xiàng)工作：支持城市居民參與形成對(duì)于城市的觀點(diǎn)，安排全國(guó)范圍和全市范圍的貧民窟重建項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市貧民的經(jīng)濟(jì)承諾。全球城市網(wǎng)絡(luò)的存在使得類似于此的城市運(yùn)動(dòng)效力能夠廣泛而且深入，有利于城市貧困問(wèn)題在全球范圍內(nèi)得到有效治理。?

（二）環(huán)境問(wèn)題

首先，全球城市－區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中也面臨著嚴(yán)重的污染問(wèn)題，例如光污染、空氣污染問(wèn)題十分突出，迫切需要形成健全的應(yīng)對(duì)機(jī)制。其次，城市在全球環(huán)境政治中扮演了一定的角色，許多行為體都利用城市作為多層環(huán)境治理中跨越層次的一個(gè)點(diǎn)。再者，政治經(jīng)濟(jì)（指財(cái)富生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的跨時(shí)性）與政治生態(tài)（指環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的跨域性）之間存在交集，地方環(huán)境問(wèn)題與全球環(huán)境問(wèn)題相互聯(lián)系，因而地方參與環(huán)境治理是解決全球環(huán)境問(wèn)題的第一步。此外，先進(jìn)的生產(chǎn)性金融服務(wù)區(qū)位的網(wǎng)絡(luò)分析顯示了城市在管理分散、同時(shí)一體化的全球資本和全球環(huán)保非政府組織方面的重要性。?全球城市網(wǎng)絡(luò)在先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)流動(dòng)的基礎(chǔ)上形成，逐漸形成國(guó)際規(guī)范，并推廣到了更多的領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題就是典型范例。

（三）移民問(wèn)題

全球城市網(wǎng)絡(luò)根本上就是先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)部門(mén)公司的內(nèi)部流，其中資本、勞動(dòng)力、技術(shù)的流動(dòng)最為頻繁。而全球城市作為控制節(jié)點(diǎn)，各類資源在此集聚程度最高。全球城市－區(qū)域?qū)τ诹畠r(jià)移民勞動(dòng)力具有很大的吸引力，導(dǎo)致城市一定數(shù)量的人口處于邊緣化和游離于政治之外的境地。因此，在全球城市中，移民群體帶來(lái)了城市平等和民主的問(wèn)題更為迫切。全球城市網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)為全球城市處理移民問(wèn)題形成有效機(jī)制。不僅如此，外來(lái)移民作為現(xiàn)有城市中的“他者”，對(duì)于場(chǎng)所的權(quán)利訴求和“公民權(quán)”的訴求更為強(qiáng)烈，成為牽引城市公民社會(huì)發(fā)展的重要力量。全球背景下地方的中心性產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)上和政治上的機(jī)會(huì)，城市作為新訴求的表達(dá)場(chǎng)所而出現(xiàn)：將城市作為 “組織商品”的全球資本的訴求，以及城市人口中弱勢(shì)群體的訴求，都以國(guó)際化形式存在于大城市中。?

不僅在上述領(lǐng)域，全球治理中的許多議題都逐漸成為城市亟需解決的問(wèn)題。其實(shí)，城市作為地方層面早在國(guó)家和國(guó)際性條約約束下，就相關(guān)問(wèn)題的處理做出了行動(dòng)。相比國(guó)家層面，它們與具體問(wèn)題密切相關(guān)，政策實(shí)施更具及時(shí)性。而全球城市網(wǎng)絡(luò)的形成使得相關(guān)議程如環(huán)境、人權(quán)以及發(fā)展有了另一種全球性的應(yīng)對(duì)機(jī)制，在其中全球城市起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。

小結(jié)

在全球化與信息化浪潮影響下，全球化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上的分散性暨一體化的過(guò)程，催生了中心功能的發(fā)展并使其日益重要，形成了全球城市及城市區(qū)域這一新型空間形式。全球城市作為一般性的城市，在國(guó)際舞臺(tái)上可以通過(guò)城市外交發(fā)揮其影響，但城市外交在很大程度上無(wú)法脫離國(guó)家層面的影響。而伴隨著全球城市的發(fā)展而形成的全球城市網(wǎng)絡(luò)，則為全球城市在全球治理中發(fā)揮主體作用提供了一整套機(jī)制。如果說(shuō)，先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)部門(mén)內(nèi)部流所構(gòu)成的城市相互連接的網(wǎng)絡(luò)是全球城市網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)脈，在此基礎(chǔ)上形成的多層級(jí)多中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是全球城市網(wǎng)絡(luò)的骨骼，而通過(guò)全球城市網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)交往則構(gòu)成其血肉。正是在這樣一個(gè)完整的體系中，全球城市在其中既可以對(duì)外形成全球治理的機(jī)制規(guī)范，又可以對(duì)內(nèi)向地方滲透全球治理的具體政策，足以承擔(dān)全球治理的主體功能。此外，聚焦到全球治理的具體領(lǐng)域，其中大部分議題也正是全球城市區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)，全球城市對(duì)于形成應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的全球機(jī)制的需求也十分迫切，這為它們參與全球治理提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；同時(shí)，全球城市網(wǎng)絡(luò)所具備的橫向和縱向的連通性，為解決全球性問(wèn)題提供了有效路徑。全球城市（區(qū)域）在當(dāng)今世界日益成為一個(gè)全球治理的重要主體。

盡管初步確定了全球城市在全球治理中的主體地位，但全球城市作為治理主體能在多大程度上發(fā)揮其作用，以及它與其他主體、尤其是中心主體——國(guó)家又有何關(guān)系，本文并沒(méi)有進(jìn)行深入的探討，缺乏經(jīng)驗(yàn)性材料的驗(yàn)證與支持。羅西瑙在論述全球治理的單位時(shí)說(shuō)，在不同于一個(gè)以國(guó)家和國(guó)家政府為主導(dǎo)的世界里，新的本體論建立在世界由“權(quán)威空間”（SOAs）組成這一前提之上，具有相當(dāng)大的靈活性。權(quán)威是一種相互關(guān)系，它的存在只能通過(guò)行使和服從來(lái)觀察，只能依靠在行使過(guò)程中的權(quán)威施與對(duì)象的反應(yīng)來(lái)檢驗(yàn)。?本文對(duì)于全球城市主體地位的考察多建立在文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，還需要具體的經(jīng)驗(yàn)材料來(lái)觀察和檢驗(yàn)羅西瑙所說(shuō)的新治理主體（全球城市與全球城市區(qū)域）所存在的“權(quán)威關(guān)系”。另外，部分二手?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)效性不足，還有待進(jìn)一步的研究加以補(bǔ)充和改進(jìn)。

注釋：

① 湯偉：《超越國(guó)家？——城市和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的邏輯關(guān)系》，《社會(huì)科學(xué)》2011年第8期。

②Allen J.Scott,ed.,Global City-Regions:Trends,Theory,Policy.New York:Oxford University Press,2001,p.12.

③Saskia Sassen,Local Actors in Global Politics.Current Sociology,Vol.52,No.4(2004),pp.649-670.

④Mark Amen,Noah Toly,Patricia McCarney and Klaus Segbers,eds.,Cities and Global Governance:New Sites for International Relations.Ashgate,UK:Ashgate Publishing,2011,pp.1-3.

⑤John Friedmann,The World City Hypothesis.Development and Change,Vol.17(1986),pp.69-83.

⑥ [美]絲奇雅·沙森：《全球城市：紐約、倫敦、東京》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第1-2頁(yè)。

⑦John Friedmann,The World City Hypothesis.Development and Change,Vol.17(1986),pp.69-83.

⑧ [美]絲奇雅·沙森：《全球城市：紐約、倫敦、東京》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第311頁(yè)。

⑨ [美]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第389頁(yè)。

⑩ [美]絲奇雅·沙森：《全球城市：紐約、倫敦、東京》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第232-238頁(yè)。

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