袁 潔，李雙奎

(甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院，蘭州 730070)

一、引言

馬克思主義婦女觀認為:“婦女參與國家和社會事務的管理、決策是人類歷史發(fā)展的必然，是文明社會的標志，如果婦女被排除在社會勞動之外，只限于從事家庭的私人勞動，那么婦女的解放，婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來都是不可能實現(xiàn)的”［1］。為此，我國相繼出臺和完善了相關的政策法規(guī)來保障女性的各項政治權利，比如《中華人民共和國憲法》第四十八條規(guī)定:“中華人民共和國女性在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各個方面享有同男子平等的權利。”《中華人民共和國婦女權益保障法》第三條做出了原則規(guī)定:“保障婦女的合法權益是全社會的共同責任?！钡谑粭l具體規(guī)定:“國家重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族女干部?！薄吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第二十二條明確規(guī)定:“民族自治地方的自治機關根據(jù)社會主義建設的需要，采取各種措施從當?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種科學技術、經(jīng)營管理等專業(yè)人才和技術人才，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術人才?！薄吨袊鴭D女發(fā)展綱要》也緊跟時期的變化要求從各個方面進行補充和完善［2］。從歷史角度看，這些法規(guī)和政策的實施，使我國婦女在50年的時間里達到了西方國家婦女用了上百年時間實現(xiàn)的參政程度［3］。然而，《2012年推動中國婦女參政》文件中稱:“女性占農(nóng)村勞動力的65%，但在村委會成員比例中僅占21.4%，僅有1% ～2%在決策崗位。”同時，《第十一屆全國人大民族地區(qū)女代表統(tǒng)計表》顯示:寧夏回族自治區(qū)共有代表19人，其中女性代表3人，少數(shù)民族女性代表1人，較其他民族自治區(qū)來看，寧夏地區(qū)的女性代表所占比例最低，少數(shù)民族女性代表有且只有1人。

綜上所述，我國農(nóng)村女性尤其是民族地區(qū)農(nóng)村女性在政治參與問題上只實現(xiàn)了法律上的平等，而沒有達到事實上的平等，這不僅損害了女性依法享有的權利和義務，而且妨礙了農(nóng)村社會健康有序的發(fā)展。因此探析民族地區(qū)女性政治參與現(xiàn)狀及存在問題，具有現(xiàn)實意義。西海固是我國的重點貧困區(qū)域，被調(diào)查的M村離縣城18公里，交通便利，村民的職業(yè)以務農(nóng)為主，除種植小麥、胡麻、玉米外，還種植大麥、小茴香等經(jīng)濟作物，但經(jīng)濟作物沒有固定的銷售市場，家庭經(jīng)濟來源主要依靠建筑業(yè)、服務業(yè)等打工收入。N村距離縣城30多公里，主要以山地和川地為主，村內(nèi)道路崎嶇，交通不便。兩村都沒有集體經(jīng)濟，農(nóng)作物大部分用于自家消費，有少量出售，打工收入是家庭的主要收入來源。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和二元社會經(jīng)濟結構等因素的影響，這兩個村莊的留守女性的數(shù)量相對增加，而且在該區(qū)域內(nèi)漢族和回族共同生活，村民政治活動受宗教和生活習俗的共同影響，因此研究M村和N村女性的政治參與更具有代表性和典型性。

二、調(diào)查現(xiàn)狀與分析

(一)調(diào)查現(xiàn)狀

M村村委會基本情況:本屆村委會在2010年11月選舉上任，村支書由黨員選舉產(chǎn)生，主任和會計由全民選舉產(chǎn)生。選舉領導小組和初步候選人均由村民推選產(chǎn)生，正式候選人由全民投票決定，實行差額選舉，最后張榜公布結果。文盲委托代寫，外出務工人員由親朋好友代投，每戶出一個代表，代表全家有資格的選民投票。男性選民外出未歸的情況下由女性代為投票。本屆選舉活動在村黨員活動室進行，共有選民2 800人，授權代投票的189人，當場唱票，主任得2 100票、會計得了1 900票、婦女主任得了1 800票，落選的主任候選人得1 600票?，F(xiàn)在的村委會成員由村支書、村主任、會計和3個委員(其中一名為女性)組成。黨支部成員由黨員選舉產(chǎn)生，沒有交叉任職情況存在，村委會、村黨支部都在5間黨員活動室內(nèi)辦公，鎮(zhèn)政府給的5部電話，均安在黨支部、村委會成員的家里。黨支部的主要職能是發(fā)展黨員(每年基本發(fā)展2名黨員)、創(chuàng)先爭優(yōu)、組織黨員理論學習。村主任主要進行村務管理。村支書和主任職務補貼3 600元/年，會計3 200元/年。村里的理財小組和村務公開小組成員相同，主要負責公開小茴香補貼、救濟面粉發(fā)放等問題，一年公開兩次。

N村村委會基本情況:本屆村委會在2009年選舉上任，村支書由黨員選舉產(chǎn)生，主任和會計由全民選舉產(chǎn)生。選舉領導小組和初步候選人均由村民推選產(chǎn)生，正式候選人由全民投票決定，實行差額選舉，公開投票但不設置秘密寫票處，最后張榜公布結果。由于部分居住在山里的村民投票不方便，設立了流動投票箱，投票箱由村民代表保管，文盲委托代寫，外出務工人員由親朋好友代投，每戶出一個代表，代表全家有資格的選民投票。男性選民外出未歸的情況下由女性代為投票。現(xiàn)在的村委會成員由村主任、村支書和會計還有2個委員(其中一名為女性)組成，全部為黨員。主任39歲(初中)，支書42歲(初中)，會計46歲(高中)，沒有交叉任職情況存在，村支書和主任職務補貼3 600元/年，會計 3 200元/年。2011年成立理財小組，主要負責管理低保和扶貧救濟款，至今沒有治保委員會。截止2011年11月全村共有76名黨員，其中2名女性黨員，1名女性預備黨員。

本文主要研究民族地區(qū)農(nóng)村女性的政治參與，學術界對于政治參與的概念界定不一，但基本都是從參與主體、客體和環(huán)境三方面進行闡釋。本文將參考王浦劬《政治學基礎》中的定義:“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政治過程的行為?！保?］結合上述概念，筆者將民族地區(qū)農(nóng)村女性政治參與界定為:以民族地區(qū)為活動范圍，以生活在農(nóng)村的女性為參與主體，該主體參與農(nóng)村基層民主政治建設，試圖影響各級各部門決策的行為，以實現(xiàn)自己的利益。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，收回114份，其中有效問卷為106份，有效率為88.3%，在有效問卷中被調(diào)查者全部為該地區(qū)的女性。

本文以這106份調(diào)查問卷為主要分析對象，選擇的女性樣本年齡18～20歲的占13.2%，20～30歲的占18.9%，30～40歲的占22.6%，40 ～50歲的占35.8%，50 ～60 歲的占1.9%，60 歲以上的占7.5%;文化程度的構成比例為不識字或識很少字的占45.3%，小學文化程度的占15.1%，初中文化程度的占 24.5%，高中文化程度的占13.2%，大專及以上學歷的占1.9%;民族構成比例為:漢族32.1%，回族67.9%;政治面貌的構成比例為中共黨員1.9%，共青團員5.7%，普通群眾92.5%，下面將結合這一樣本并配合入戶訪談資料對該地區(qū)女性的政治參與作簡單分析。

(二)調(diào)查結果分析

1.文化程度與農(nóng)村女性政治參與的關系分析

劉少奇說，“普遍、平等、直接、無記名投票”的選舉方式，只有大多數(shù)的人民群眾經(jīng)過了相當長期的培訓并大體識字后，才能最后完全地實行這種選舉。從建國至今，我國的經(jīng)濟文化等都有了跨越式的發(fā)展，但第三期中國婦女社會地位調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，18～64歲女性的平均受教育年限為8.8年，其中城鎮(zhèn)女性10.1年，農(nóng)村女性7.1年［5］。在筆者調(diào)查的該民族地區(qū)，被調(diào)查的女性60.4%處在這一平均水平之下，而且青年女性的受教育年限明顯高于中老年女性。對M村和N村女性政治參與的調(diào)查表明，農(nóng)村女性的文化程度和對參加選舉的認識態(tài)度有一定的相關性，見表1。

從表1可見:小學以下文化程度的被調(diào)查者對于“女性是否應該參加選舉”的問題中存在18.8%的否定回答，初中及以上學歷的女性對于這一問題沒有選擇否定的答案，但是在初高中文化水平的被調(diào)查者中選擇不知道答案的人員比例高于小學以下文化程度者，這部分女性存在較明顯的消極傾向。當然這個問題只能反映選民對選舉的意向性態(tài)度，帶有一定的主觀色彩，因此從表1反映出來的文化程度與選舉態(tài)度的相關性不顯著。表2則清楚的反映了文化程度對農(nóng)村女性政治參與的影響。

表1 文化程度與女性是否應該參加選舉交叉統(tǒng)計表

表2 文化程度與參加村委會選舉原因的交叉統(tǒng)計表

在參加村委會選舉原因的調(diào)查中，不識字或識很少字的女性中有75.0%是在干部的要求下參加的，16.7%選擇候選人中有自己人，另外4.2%的人因為從眾心理而參加選舉，沒有一個人選擇為了選出一個好干部或選舉是自己的權利和義務。初中文化程度的女性中有23.1%是為了選出一個好干部而參加的選舉。認為自己有權利和義務參加村委會的選舉的人數(shù)中，高中以上文化水平的女性占83.3%，在初高中文化程度的女性中沒有因為自己人或盲目從眾而參加村委會選舉的。由此可以看出文化程度低的女性多為被動參與村委會的選舉，自主意識淡薄，而隨著文化水平的提升，女性政治參與的意識逐漸增強，知道主動維護自身的合法權益和義務［6］。以上分析表明在該地區(qū)女性政治選舉的積極性與受教育水平在一定程度上呈正相關。但是在表3和表4中，數(shù)據(jù)分析出現(xiàn)了和上述表述不一致的現(xiàn)象。

表3明顯的出現(xiàn)“兩頭低，中間高”的現(xiàn)象，即文化程度在大專以上者和小學以下者不愿意參加村委會干部競選的人數(shù)分別占100%和62.5%，而初高中文化程度的分別占到38.5%和14.3%。和表2的分析結果不同，文化程度最高者和最低者參加村委會競選的積極性低于文化程度處于中間水平者。由于這一地區(qū)女性受教育程度普遍較低，被調(diào)查者中，大專及以上學歷的人數(shù)少，該數(shù)據(jù)對這一觀點的支撐比較弱，但這一趨勢不容忽視。

表3 文化程度與如果有機會是否愿意參加村委會干部競選的交叉統(tǒng)計表

表4 文化程度與對村務公開欄的關注程度的交叉統(tǒng)計表

表4表明:農(nóng)村基層民主建設中民主監(jiān)督流于形式。村民自治主要體現(xiàn)在“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，這“四民主”是一個有著內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，其中民主選舉是基礎，民主決策是關鍵，民主管理是舉措，民主監(jiān)督是保障以上各個環(huán)節(jié)公平、公開、有序進行的舉措。被調(diào)查地區(qū)由于受地域和經(jīng)濟等因素的制約，村委會多采用宣傳欄、黑板報等傳統(tǒng)方式進行工作總結和匯報。在對村務公開欄的關注程度調(diào)查中，選擇不去看村務公開欄的不識字或識很少字的女性占75.0%，高中學歷占到57.1%，而2個大專以上學歷也回答從來不去看。在問及原因時，被訪者的回答是，“村里公開的內(nèi)容大多是國家的優(yōu)惠政策和普法教育，或者是繳納醫(yī)療保險等事項，我們關心的最低生活保障名額的確定和救濟款發(fā)放等類似問題，基本不經(jīng)過村代表會議或戶代表會議審議，直接由村委會做主給了他們的關系戶，我們不滿意，也只能私底下議論?！庇纱丝梢缘贸龃逦瘯F(xiàn)行體制存在不公平、不公正、不公開等現(xiàn)象，受教育程度高者會表現(xiàn)出消極的態(tài)度。

綜上所述，民族地區(qū)女性政治參與的態(tài)度與文化程度有一定的相關性，但這種相關性是建立在村委會工作的條件之上的。因此，雖然說文化水平對女性政治參與的態(tài)度有著重要影響，但又不能單純的以文化水平的高低來判斷女性政治參與的程度。

2.傳統(tǒng)觀念與農(nóng)村女性政治參與

通過表5可以清楚地看到，被調(diào)查者認為現(xiàn)在村里女干部少的原因，52.4%是對自身缺乏信心，47.6%是因為傳統(tǒng)觀念的影響。

表5 村里女性干部少的原因統(tǒng)計表

(1)宗教與女性政治參與

M村和N村處于寧夏回族自治區(qū)，該地區(qū)宗教信仰以一種強大的生命力強化著夫權和族權?！豆盘m經(jīng)》中有:“男子是維護婦女的，因為真主使他們比她們更優(yōu)越……賢淑的女子是服從的”，“男人的權利，比她們高一級”等內(nèi)容，還提到一個男子可以娶4個妻子，可以以女奴為滿足，可以休妻兩次，反對婦女做官等等。①參見《古蘭經(jīng)》卷四第四章《婦女(尼薩儀)》。馬堅，譯，中國社會科學出版社，1997(版)。伊斯蘭教義起初對于女性已經(jīng)有以上嚴格的規(guī)定，后期在東傳的過程中，一方面受到三綱五常和男尊女卑等儒家文化的影響，另一方面還滲透了一些道教和佛教的思想行為。所以在這幾方面因素的共同支配下出現(xiàn)了“男主外、女主內(nèi)”的現(xiàn)象，女性基本是男性的附庸品，沒有自己獨立的思想［7］。在調(diào)查問題“男性和女性同時參加競選時，更愿意選誰?”，有47.2%的被調(diào)查者愿意選擇男性當村干部，18.9%愿意選女性，因為她們認為男性說話可靠，更值得信任。在“不參加村委會選舉的原因”時有超過30%的女性回答家里“掌柜的”在。問道“村民會議要求以戶為代表參加時，一般誰會去?”66%的女性回答男性去，因為一方面女性不懂村里的事，另一方面女性說話沒有人愿意聽取。傳統(tǒng)的思想使得女性從心理上認為自己不如男性，從而失去與男性競爭的積極性和自主性。

個案1:“如果村里的事情和清真寺的事情在同一天，我們都會去清真寺”，“村里村規(guī)民約都是上級制定的，強制村民執(zhí)行，而寺里規(guī)定的不許打架、偷盜等，我們都從心底里愿意執(zhí)行”，“寺里集資我們都會盡自己所能，積極響應”。從這位被訪者的話語里筆者能清楚地了解到在當?shù)?，清真寺在村民心里的地位明顯高于村委會，尤其是女性對宗教有一種更純正的信仰。

個案2:“女的當干部太累了，如果工作做不好，其他人就會說女的沒能力，如果工作做得好，背后又有人指指點點，說和領導拉關系，這樣還不如自己在家，農(nóng)閑時間出去打工”。由此可見，封建思想和傳統(tǒng)文化還在深刻的影響著當?shù)嘏缘恼螀⑴c，不良的外界輿論對女性造成一定的心理負擔，壓抑了農(nóng)村婦女政治參與的潛力。

(2)宗族與女性政治參與

上述表1中有11.3%的女性參加村委會選舉的原因是競選者中有自己人，同時在2008年《西吉縣重點難點村換屆后的思考》文件中稱:“宗族勢力在農(nóng)村政治中的作用日益突出，尤其是在村級組織弱化的村，宗族勢力抬頭，并日趨膨脹。除了將宗族關系作為資源為其支持者爭取選票外，一些村出現(xiàn)了宗族之間的集體競爭行為，并進行不正當競爭?！碧幱谶@種環(huán)境之下，常年留在家的女性成了競爭者爭取的資源，如一位女性選民說的，“都是同村人，低頭不見抬頭見，人家讓我選他，我就算心里不愿意，也還得答應”。另一位女性說，“選舉過程中有人給我錢讓我選他，有的人給50元，有的給100元，誰給的錢多我就選誰”。所以村委會的競選最后演繹成拉票行為，失去了擇優(yōu)上任的選舉目的。

綜上所述，在傳統(tǒng)觀念和宗教文化的共同影響下，該地區(qū)的女性長期被禁錮在相對封閉的環(huán)境里，心理上產(chǎn)生了強烈的自卑感，從而失去了政治參與的主動性和積極性。

(3)利益機制與農(nóng)村女性的政治參與

霍曼斯的價值命題認為:“對個人來說，他的行動結果越是有價值，他就越有可能去進行這類行動。反之，其行動結果越是沒有價值，或帶來懲罰，他就不可能進行這類行動?！保?］從筆者的調(diào)查中這一說法得到進一步證實。

從表6可以看出，找村干部反映情況時，如果關系到自家的切身利益，女性中有28.3%的人愿意去，如果是他人的事愿意去反映的人則占到3.8%。從中可以看出只有在自己利益面前，無論是家里的男性還是女性大部分都會維護自己的利益。26.4%的人持觀望態(tài)度，等待其他人去反映，在問及原因時，一位女性說，“去反映，多數(shù)情況下問題得不到解決，村干部還會覺得自己事情比較多，我害怕以后村干部給我找茬?！边@一回答從側(cè)面折射出持這種態(tài)度的女性也是基于自身利益的考慮才不愿意去反映情況［9］。另外18.9%的被訪者選擇反映也沒有用，據(jù)被訪者所說，“一般反映情況都得不到解決，時間一長，我們也就習慣了”。這說明村民對村委會失去了信任，當選民投入時間和精力選出來的代表不能代表自己的時候，最后對這種形式產(chǎn)生消極態(tài)度。

表6 找村干部反映情況的現(xiàn)象

表7 不參加村委會選舉的原因

表7反應出女性不參加村委會選舉的原因除了家里有“掌柜的”占到30.2%之外，33.2%的女性認為選舉都是形式。一位女性說，“選舉只是走過場，誰當選早就內(nèi)定好了，再說誰當選對我們來說都一樣”。其他30.2%的女性沒有接到村委會的通知，村委會的行為剝奪了女性參加選舉的權利。另外N村的村支書在訪談中說:“最近幾年村里沒有召開過村民會議，因為村民召集不起來(一方面因為地理位置不便，另一方面由于利益分配問題造成干群關系緊張)，村委會缺乏資金，所以很多項目無法開展，所以這幾年對村里沒做過什么實質(zhì)性工作，村民意見較多。村里的前任支書在外經(jīng)商，沒開過會，基本也沒來過村里?！庇纱丝梢?，村委會公共資源的有限性和村民利益需求間的矛盾逐漸凸現(xiàn)，加之有些村委會成員自身素質(zhì)和認識水平有限，對村民造成一定的負面影響。隨著時間的積累，選民會把選舉當作一件走程序完任務的事情，把村委會干部當成為其自身謀利益的小團體，最終造成女性在對村委會換屆選舉抱著隨便應付，敷衍了事的態(tài)度(如表8所示)。

表8 參加選舉投票時的態(tài)度

從上面的分析中可看出當?shù)氐倪x舉程序存在一定問題，造成選民選舉出來的干部不能代表大多數(shù)人的利益。所以這種民主選舉失去了內(nèi)在的動力和激勵機制，選舉完全成了一項要完成的政治任務，只有依靠行政強制迫使人們?nèi)ネ镀?，這種虛假的、形式主義的選舉堵塞了女性選舉的積極性。所以從根本上說基層民主政治參與的內(nèi)在激勵機制主要是由利益決定，它不取決于婦女對政治參與的理念和對民主的理解，只是單純的為利益而選舉。

三、結論與討論

本文通過對西海固地區(qū)M村和N村女性政治參與現(xiàn)狀的調(diào)查，分析了文化程度、傳統(tǒng)觀念及利益機制等因素對女性政治參與的影響，得出該地區(qū)女性政治參與的積極性普遍不高的結論。造成這一現(xiàn)狀的原因主要有三點:第一，受教育程度與政治參與的態(tài)度有一定的相關性，但是這種相關性是建立在一定的條件之上的，不能單純的用文化水平的高低來判斷女性政治參與的程度;第二，在伊斯蘭教義和傳統(tǒng)文化的共同影響下，女性處于被動、從屬的地位，缺少獨立的發(fā)言權，從而使女性對于政治參與在心理上缺乏信心，從外界輿論上缺少支持;第三，選舉程序的不規(guī)范、村委會成員自身素質(zhì)等的影響，使得女性選民的利益受到損害，因此女性對于政治參與持消極應付的態(tài)度。

為提高民族地區(qū)農(nóng)村女性的政治參與水平，提出以下建議:

第一，針對教育問題，可以從適齡女童和成年女性兩方面進行。首先對成年女性通過農(nóng)民田間學校的方式進行專業(yè)技術培訓，一方面讓女性開拓眼界，從思想上和行動上接受新鮮事物，另一方面在農(nóng)閑季節(jié)利用夜?；蛘邊f(xié)會培訓使女性從思想認識上消除自卑感和依賴性，同時也可以借助宗教力量在女性進行禮拜的過程中進行文化再教育。其次對于適齡女童，通過國家政策和地方法規(guī)等制度手段嚴格限制女童的輟學率，從傳統(tǒng)觀念上要消除女孩對家庭貢獻少等狹隘的思想，給民族地區(qū)的女孩提供一個平等的就學起點和環(huán)境。

第二，對于農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的傳統(tǒng)文化，要循序漸進，利用各種方法進行思想水平提升。首先要把我國現(xiàn)行的政策法規(guī)落到實處，給女性政治參與提供一定的輿論基礎，同時針對現(xiàn)行的政策法規(guī)等模糊的界定給予明確的說明，讓地方機關在執(zhí)行的過程中自由發(fā)揮的可能性越小越有利于女性權益的保障。其次要從多方面進行宣傳，不能單純的只以宣傳欄、條幅和標語等傳統(tǒng)的媒介形式進行，為了不把文化程度低的女性排除在權利之外，應結合現(xiàn)代的多媒體手段進行宣傳，比如村里的喇叭廣播、地方電視臺的視頻播放、婦聯(lián)的全面講解等多種多樣的方式，保障女性選民對自己基本權利和義務的重新定位和認識。

第三，要保障農(nóng)村地區(qū)女性的基本利益?！按迕褡灾巫钪匾膬r值就是在民主化進程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護自己的權益從而不斷賦予民主以真實內(nèi)容?！保?0］首先從選舉程序上要制定公平、公正、民主的選舉程序，讓女性認為自己的選票產(chǎn)生了切實的作用，而不是配合上級走過場;其次對選舉出來的村委會干部進行思想素質(zhì)教育，使其發(fā)揮應有的作用，提高為人民服務的意識，改變官僚主義作風，消除村委會的信任危機。

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