盛 逖

（中國社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京100045）

現(xiàn)階段我國糧食補(bǔ)貼政策體系包括收入型補(bǔ)貼、生產(chǎn)型補(bǔ)貼和保障型補(bǔ)貼三種。其中，收入型補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，可以直接增加農(nóng)民收入，降低生產(chǎn)成本上升的不利影響。而生產(chǎn)型補(bǔ)貼包括良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，可以鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)、種植新品種以提高生產(chǎn)效率，增加收入。保障型補(bǔ)貼包括最低收購價(jià)和農(nóng)作物保險(xiǎn)，最低收購價(jià)是國家宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)價(jià)格的最直接政策工具，低費(fèi)率的農(nóng)作物保險(xiǎn)則極大減輕了突發(fā)自然災(zāi)害給種糧戶帶來的風(fēng)險(xiǎn)損失，兩者均為農(nóng)民的種糧收入提供了重要制度保障。深入研究和準(zhǔn)確定量評(píng)價(jià)現(xiàn)階段我國糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等糧食補(bǔ)貼政策的績效，并加以完善，對(duì)保障糧食安全、穩(wěn)定糧食價(jià)格、提高農(nóng)民收入等均具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

Frase定量分析了價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)決策的影響，認(rèn)為農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避偏好越高，越愿意執(zhí)行保價(jià)政策［1］。Harry de Gorter等認(rèn)為美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃能有效增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量［2］。Kathrin Happe等運(yùn)用空間動(dòng)態(tài)模型來分析德國不同模式的直接補(bǔ)貼效果，研究顯示按照種植面積制定的直補(bǔ)政策對(duì)農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民收入缺乏顯著促進(jìn)作用，應(yīng)采用種植面積和產(chǎn)量的混合補(bǔ)貼政策［3］。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，國外學(xué)者主要運(yùn)用一般均衡分析和局部均衡分析、動(dòng)態(tài)規(guī)劃模型、計(jì)量模型等方法定量研究特定地區(qū)的糧食補(bǔ)貼政策對(duì)產(chǎn)量和農(nóng)民收入的激勵(lì)效應(yīng)，認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策能夠有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)，但在提高農(nóng)民收入的效果上存在不同觀點(diǎn)。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)分省糧食補(bǔ)貼政策效果的定量評(píng)價(jià)僅局限于對(duì)糧食直補(bǔ)的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。張照新、梁偉鋒等研究了安徽、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼制度改革的經(jīng)驗(yàn)和問題，并提出了有針對(duì)性的建議［4］［5］。馬愛慧、李成貴認(rèn)為，借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，我國需建立一個(gè)由直接補(bǔ)貼（固定補(bǔ)貼）、價(jià)格支持（不固定補(bǔ)貼）和生產(chǎn)補(bǔ)貼等構(gòu)成的完善的糧食補(bǔ)貼政策體系［6］［7］。但是，在我國現(xiàn)行糧食價(jià)格補(bǔ)貼政策體系中，相對(duì)于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)的金額占比小，僅分析糧食直補(bǔ)資金的效果，不能完整和充分反映整個(gè)糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施績效，代表性不強(qiáng)。如2012年我國糧食補(bǔ)貼總金額達(dá)到1 642億元，其中農(nóng)資綜合直補(bǔ)1 071億元，是糧食直補(bǔ)金額的7．09倍，大幅超過糧食直補(bǔ)，而且逐年快速增加。所以，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策績效的全面評(píng)價(jià)應(yīng)該包括農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)等全部補(bǔ)貼資金。但由于分省良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼數(shù)據(jù)難以獲得，最低收購價(jià)尚未發(fā)生實(shí)際作用，農(nóng)作物保險(xiǎn)則規(guī)模較小且分省實(shí)際補(bǔ)貼金額數(shù)據(jù)也難以獲得，而2012年我國農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)占全部糧食補(bǔ)貼的比重高達(dá)74．42%，具有充分的代表性。

同時(shí)，國內(nèi)學(xué)者基本上都直接使用農(nóng)民人均純收入作為重要的產(chǎn)出指標(biāo)之一，但是統(tǒng)計(jì)年鑒中，農(nóng)民人均純收入分為家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四種，而工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入與糧食補(bǔ)貼關(guān)系不大，使用家庭經(jīng)營收入與轉(zhuǎn)移性收入之和作為產(chǎn)出指標(biāo)，能更有針對(duì)性和更準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)糧食補(bǔ)貼政策的效果。另外，實(shí)際使用按出售商品糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作為投入指標(biāo)的文獻(xiàn)也很少見。

因此，本文選擇糧食直補(bǔ)金額與農(nóng)資綜合直補(bǔ)金額之和、畝均補(bǔ)貼金額、按出售商品糧補(bǔ)貼金額三個(gè)投入指標(biāo)，選擇糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均收入（經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入之和）兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，以更全面和準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

二、分析框架與實(shí)證模型

（一）糧食補(bǔ)貼的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率理論界定

綜合技術(shù)效率是指糧食補(bǔ)貼資金規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)既定條件下，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均經(jīng)營收入與轉(zhuǎn)移收入之和與理論最優(yōu)值的比值，等于規(guī)模效率和純技術(shù)效率的乘積。綜合技術(shù)效率值等于1，說明此時(shí)處于規(guī)模報(bào)酬不變的最適宜狀態(tài)，對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的提升效率也最佳，達(dá)到了最優(yōu)的補(bǔ)貼政策效果。規(guī)模效率是指在給定糧食補(bǔ)貼政策體系下，反映補(bǔ)貼規(guī)模與糧食生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民收入水平的匹配度。規(guī)模效率值等于1，說明此時(shí)的補(bǔ)貼資金規(guī)模處于規(guī)模收益不變的最適宜狀態(tài)，規(guī)模有效。如果規(guī)模效率值小于1，則反映在既定的技術(shù)水平上，補(bǔ)貼規(guī)模不合理，存在規(guī)模遞增或者遞減的可能，未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模。純技術(shù)效率考察的是糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（包括按面積和按出售商品糧）能否與糧食補(bǔ)貼目標(biāo)相匹配，即提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能否提高糧食生產(chǎn)效率和更大幅度提升農(nóng)民收入。

（二）實(shí)證模型說明

Charmes和Cooper等于1978年提出基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（DEA）的CCR模型，該模型假定規(guī)模報(bào)酬不變，直接使用多項(xiàng)輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)構(gòu)建非參數(shù)模型，利用線性規(guī)劃評(píng)價(jià)同類型決策單元的相對(duì)效率高低。Banker等則假定規(guī)模報(bào)酬可變，將CCR模型發(fā)展為BCC模型，即綜合技術(shù)效率（CCR）＝ 規(guī)模效率（BCC）＊ 純技術(shù)效率（BCC），可以更準(zhǔn)確地考察決策單元的相對(duì)效率。

其中，X與Y表示全部決策單元的投入矩陣和產(chǎn)出矩陣集合，S＋和S－為松弛變量。對(duì)λ沒有其他約束條件時(shí)，它是規(guī)模不變的CCR模型；而增加凸集約束條件，使得單位矩陣Inλ＝1，則變成規(guī)模收益可變的BCC模型。θ值表示決策單元i的相對(duì)效率值，0＜θ≤1，它反映該決策單元的技術(shù)水平、經(jīng)營管理能力等綜合效率。如果θ＝1，且S＋＝S－＝0，稱該單元為DEA有效，即其投入產(chǎn)出效率相對(duì)其他決策單元處于最優(yōu)狀態(tài)。如果θ＝1，但S＋≠0或S－≠0，稱為DEA弱有效，表明存在投入冗余或產(chǎn)出不足。如果，θ＜1，表明存在1－θ的效率損失，稱為DEA無效，既需提升技術(shù)效率，還須調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（三）投入產(chǎn)出指標(biāo)選擇及數(shù)據(jù)說明

根據(jù)上文分析，本文選擇糧食直補(bǔ)金額與農(nóng)資綜合直補(bǔ)金額之和、畝均補(bǔ)貼金額、按出售商品糧補(bǔ)貼金額三個(gè)投入指標(biāo)，選擇糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均收入（包括經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移性收入之和）兩個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)，進(jìn)行糧食補(bǔ)貼效率計(jì)算，投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)值見表1。各省糧食補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部網(wǎng)站、各省政府主管部門網(wǎng)站，經(jīng)計(jì)算整理而得。糧食種植面積和糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于《國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布關(guān)于2011年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》。畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)＝糧食補(bǔ)貼金額／糧食種植面積，按出售商品糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)＝糧食補(bǔ)貼金額／農(nóng)民出售糧食數(shù)量，農(nóng)民出售糧食數(shù)量＝農(nóng)村居民家庭人均出售數(shù)量＊農(nóng)村人口數(shù)量，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）。由于缺少浙江、福建、廣西和貴州的數(shù)據(jù)，所以樣本數(shù)為27個(gè)省份。

表1 2011年我國分省糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼投入和產(chǎn)出情況

三、實(shí)證分析結(jié)果

（一）規(guī)模效率分析

如表2所示，2011年，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、西藏和新疆共10個(gè)省份規(guī)模效率處于DEA有效狀態(tài)，說明這些省份的糧食補(bǔ)貼投入規(guī)模合理，處于規(guī)模收益不變的最優(yōu)狀態(tài)。其余省份中除山西、上海、海南、青海和寧夏之外，其他12個(gè)省份糧食補(bǔ)貼規(guī)模效率均超過0．9，全部省份的規(guī)模效率整體平均值達(dá)0．924，說明現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)省份的糧食補(bǔ)貼規(guī)模與其糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入接近最優(yōu)匹配狀態(tài)。同時(shí)，上海和海南的規(guī)模效率均低于0．4，不僅與DEA有效值相距甚遠(yuǎn)，且與全國平均水平差距較大，表明我國現(xiàn)階段各省之間的規(guī)模效率仍存在很大差距。再從規(guī)模收益狀態(tài)看，吉林、山東等10省處于規(guī)模收益不變狀態(tài)，山西、四川、云南三省處于規(guī)模遞增狀態(tài)，應(yīng)進(jìn)一步增加糧食補(bǔ)貼規(guī)模以提高糧食生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平。而河北、江蘇等14個(gè)省份處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)，需要減少投入冗余。因此，總體而言現(xiàn)階段我國糧食補(bǔ)貼的規(guī)模效率已經(jīng)較為接近DEA有效狀態(tài)，但省際之間差距較大，亟須加以改進(jìn)和完善。

表2 2011年各省糧食補(bǔ)貼效率值

（二）純技術(shù)效率分析

2011年，全部省份的純技術(shù)效率平均值達(dá)0．887，天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、西藏和新疆共11個(gè)省份純技術(shù)效率處于DEA有效狀態(tài)，說明這些省份糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與糧食生產(chǎn)效率和農(nóng)民增收處于最優(yōu)匹配結(jié)構(gòu)，對(duì)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民人均收入的提升效率最佳。其余16省中，北京、上海、江蘇、湖南等八省的純技術(shù)效率值高于0．8，而甘肅、青海等八省的純技術(shù)效率則低于0．8，其中甘肅最低只有0．595。因此，總體而言，現(xiàn)階段我國糧食補(bǔ)貼的純技術(shù)效率提高較快，但各省之間糧食補(bǔ)貼的純技術(shù)效率存在很大差距，效率不高的省份進(jìn)一步優(yōu)化提升的任務(wù)仍較繁重。

（三）綜合技術(shù)效率分析

當(dāng)規(guī)模效率和純技術(shù)效率同時(shí)處于DEA有效狀態(tài)時(shí)，綜合技術(shù)效率才能達(dá)到生產(chǎn)有效前沿。2011年，全部省份的綜合技術(shù)效率平均值為0．822，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、西藏和新疆共10個(gè)省份的綜合技術(shù)效率達(dá)到DEA有效狀態(tài)，說明這些省份糧食補(bǔ)貼政策的作用發(fā)揮較為充分，糧食補(bǔ)貼政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度較高。山西省處于DEA弱有效狀態(tài)，其純技術(shù)效率處于DEA有效，同時(shí)處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，說明需要進(jìn)一步提高糧食補(bǔ)貼規(guī)模，以提高規(guī)模效率，從而達(dá)到整體DEA有效。

而河北、安徽、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、寧夏等16省處于DEA無效狀態(tài)。其中，江蘇、湖南、重慶的綜合技術(shù)效率值分別為0．961、0．919、0．893，均高于全國平均水平，其純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值也均高于全國平均水平，接近DEA有效狀態(tài)。由于三省均處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，可以通過調(diào)整投入規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)從而較快地達(dá)到整體DEA有效。

江西、廣東、四川和云南四省的綜合技術(shù)效率值也均高于0．822的全國平均水平，這四省的一個(gè)共同特征是規(guī)模效率值均高于0．95，很接近DEA有效，而純技術(shù)效率值距0．887的全國平均水平相差不大，應(yīng)更加注重通過調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來達(dá)到整體DEA有效。北京、河北、安徽、陜西和甘肅五省的規(guī)模效率值高于全國平均水平，但由于純技術(shù)效率較大低于全國平均值，所以導(dǎo)致綜合技術(shù)效率低于平均水平。特別是甘肅省純技術(shù)效率只有0．595，是各省中的最低值，這意味著在產(chǎn)出不變下，存在40．5%的投入冗余。上海的純技術(shù)效率為0．942，接近DEA有效，但規(guī)模效率低，僅有0．418，導(dǎo)致綜合技術(shù)效率大幅低于全國平均水平，僅高于海南省，而且處于規(guī)模遞減狀態(tài)，需要調(diào)整投入規(guī)模來提高效率。海南、青海、寧夏三省無論是純技術(shù)效率、規(guī)模效率還是綜合技術(shù)效率均大幅低于全國平均水平，三省也均處于規(guī)模遞減狀態(tài)，需要同時(shí)從調(diào)整投入規(guī)模和優(yōu)化標(biāo)貼標(biāo)準(zhǔn)來改進(jìn)效率。

（四）糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼效率分析

我國糧食主產(chǎn)區(qū)主要包括遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、湖北、江西、湖南、四川、江蘇、安徽、黑龍江和河北共13個(gè)省份。2011年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省規(guī)模效率平均值為0．987，純技術(shù)效率平均值為0．936，綜合技術(shù)效率平均值為0．925，均高于全國平均水平。其中，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南和湖北七省的綜合技術(shù)效率達(dá)到DEA有效狀態(tài)。而安徽、河北在提升純技術(shù)效率上需要下大力氣，以不斷夯實(shí)我國糧食安全基礎(chǔ)。

四、完善我國糧食補(bǔ)貼政策的建議

現(xiàn)階段，我國糧食補(bǔ)貼政策除了存在補(bǔ)貼績效省際差距大的問題之外，還面臨以下需要重視的問題，如糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不高且目標(biāo)指向性不強(qiáng)，對(duì)生產(chǎn)的鼓勵(lì)效應(yīng)降低；農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼高速增長，但受財(cái)政收入增速下降的影響，未來繼續(xù)高速增長的可持續(xù)能力不足；種子化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)成本快速上升，抵消糧食補(bǔ)貼收益、弱化惠農(nóng)政策效果的問題凸顯；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，最低收購價(jià)格確定機(jī)制需要增強(qiáng)科學(xué)性等，均亟須采取有針對(duì)性的政策措施加以完善，以有效提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧價(jià)和保障國家糧食安全。

（一）加快糧食直補(bǔ)政策由“普惠型”向“生產(chǎn)激勵(lì)型”轉(zhuǎn)變

目前，我國糧食直補(bǔ)并沒有合理的確定標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)財(cái)政支付能力確定的，而不是根據(jù)補(bǔ)貼需要來確定預(yù)算，我國的糧食直補(bǔ)實(shí)際上已經(jīng)變成了一種不與價(jià)格、產(chǎn)量掛鉤的普惠型純固定補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)的激勵(lì)效果不斷下降。因此，要扭轉(zhuǎn)糧食直補(bǔ)的激勵(lì)效果日益下降的局面，就必須對(duì)糧食直補(bǔ)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行調(diào)整，使其不僅符合農(nóng)民增收的政策目的，也能達(dá)到鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量的政策效果。

根據(jù)直補(bǔ)政策目的向“生產(chǎn)激勵(lì)型”轉(zhuǎn)變的調(diào)整需要，糧食直補(bǔ)應(yīng)該分成兩部分，即固定補(bǔ)貼和售糧補(bǔ)貼。其中，固定補(bǔ)貼仍與前期的面積掛鉤，而不與當(dāng)期的產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤，也不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，都通過銀行賬戶直接支付給農(nóng)民。售糧補(bǔ)貼，政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均收入水平、物價(jià)等因素制定售糧補(bǔ)貼率（元／噸），然后根據(jù)每年每戶農(nóng)民出售糧食的數(shù)量乘以售糧補(bǔ)貼率得出售糧補(bǔ)貼金額并支付給農(nóng)民。售糧補(bǔ)貼率并非一成不變，而應(yīng)以3年為一個(gè)周期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。固定補(bǔ)貼可以保持目前的補(bǔ)貼水平不變，通過增加售糧補(bǔ)貼可以補(bǔ)貼真正從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，使其增加收入得到實(shí)惠，政策效果也不斷增強(qiáng)，但可能會(huì)使財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額增加較快，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了合理節(jié)約財(cái)政補(bǔ)貼資金，可以把2012年直接補(bǔ)貼金額乘以90%的折扣系數(shù)后作為固定補(bǔ)貼進(jìn)行發(fā)放，雖然看起來補(bǔ)貼水平下降，但是實(shí)際種糧戶的利益并沒有受損，固定補(bǔ)貼損失可由售糧補(bǔ)貼部分完全彌補(bǔ)，還有富余。這樣不僅財(cái)政補(bǔ)貼資金增加不多，還會(huì)收到很好的糧食生產(chǎn)激勵(lì)效果。同時(shí)，加快制定頒布《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》等法律法規(guī)，使得對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼法律化、制度化，穩(wěn)定種糧戶的合理預(yù)期，提高其生產(chǎn)積極性。

（二）盡快實(shí)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)波動(dòng)相掛鉤

2006年以來，我國農(nóng)資綜合補(bǔ)貼高速增長，2012年比2006年增加7．925倍，年均算術(shù)增長率高達(dá)132%。但是，2012年，我國財(cái)政收入較上年增長12．8%，增速出現(xiàn)了較大回落，未來在財(cái)政收入平穩(wěn)增長的條件下，繼續(xù)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼高速增長困難很大。而且，受歐美金融危機(jī)的影響，有色金屬等大宗商品價(jià)格高位回落態(tài)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格未來繼續(xù)大幅上漲的可能性不大。因此，應(yīng)該在2013年的補(bǔ)貼基數(shù)上，從2014年開始，將每年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)相掛鉤，如果價(jià)格指數(shù)下跌，保持補(bǔ)貼金額不變；如果價(jià)格指數(shù)上漲，補(bǔ)貼金額同比例增加，即跟漲不跟跌。

（三）合理穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，有利于減輕農(nóng)資補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼支出壓力

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在種植成本中的比重越來越高?；?、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等價(jià)格的過快上漲，不斷侵蝕糧食生產(chǎn)利潤，弱化惠農(nóng)政策效果的問題凸顯。同時(shí)，為彌補(bǔ)農(nóng)民生產(chǎn)成本上漲，也迫使政府用于農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的支出金額增長過快，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前應(yīng)做好以下主要工作：一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)和供求狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營成本變化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格走勢(shì)的研究和預(yù)測(cè)，提高價(jià)格預(yù)警的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)行情變動(dòng)情況，合理購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，科學(xué)安排生產(chǎn)和自主經(jīng)營，不斷提升經(jīng)濟(jì)效益。二是積極落實(shí)國家對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)的稅收、物流等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其擴(kuò)大生產(chǎn)，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，降低種糧成本，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。三是完善國家農(nóng)用生產(chǎn)資料儲(chǔ)備制度。農(nóng)資價(jià)格淡季較低，可以加大采購數(shù)量擴(kuò)張國家農(nóng)資儲(chǔ)備規(guī)模，以抑制淡旺季之間的農(nóng)資價(jià)格劇烈波動(dòng)。第四是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》等文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營和價(jià)格行為的管理力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)械、農(nóng)藥等農(nóng)資企業(yè)價(jià)格法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從快從重打擊各種價(jià)格欺詐、以次充好、制假販假、囤積哄抬物價(jià)的價(jià)格違法行為，有效穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)供需和價(jià)格，保障農(nóng)民的利益。

（四）繼續(xù)完善良種補(bǔ)貼、最低收購價(jià)和農(nóng)作物保險(xiǎn)制度

首先，按照市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮良種補(bǔ)貼對(duì)優(yōu)質(zhì)品種的推廣作用，實(shí)現(xiàn)兩者的高效結(jié)合，提高良種普及率，不斷增加糧食產(chǎn)量。其次，可以通過期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)最低收購價(jià)的均衡價(jià)格，并根據(jù)國內(nèi)物價(jià)的變動(dòng)情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，不斷完善最低收購價(jià)政策。最后，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在商業(yè)化運(yùn)作較難、認(rèn)知程度較低、產(chǎn)品設(shè)計(jì)不完善等問題，應(yīng)加快建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在國家財(cái)政的支持下，推行統(tǒng)一管理、規(guī)范操作、政府補(bǔ)貼、商業(yè)化運(yùn)作的模式，在山東和河南等糧食主產(chǎn)區(qū)特別是種糧大戶和主要農(nóng)場(chǎng)加快普及種糧保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步走上規(guī)模化、商業(yè)化運(yùn)作的道路。

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