陳曉光 朱全貴

納稅評估是一個耳熟能詳?shù)脑掝}。可武漢市漢陽區(qū)地稅局在納稅評估中涉及到了機構(gòu)變化、人員調(diào)整、方法創(chuàng)新等內(nèi)容，從而使納稅評估這個不太新鮮的老話題增加了許多新故事。

為納稅評估設(shè)立專業(yè)機構(gòu)

漢陽區(qū)地稅局流傳著一個新名詞：“外分式納稅評估”，這個新名詞應(yīng)當(dāng)是漢陽區(qū)地稅局2011年11月份首創(chuàng)的。這個新名詞出現(xiàn)的背景是：武漢市地稅局推行的稅源專業(yè)化管理改革工作。市地稅局在稅源專業(yè)化管理改革的相關(guān)文件中曾明確提出“將納稅評估從日常稅源管理中獨立出來，突出納稅評估的地位和作用。集中評估資源，組建專職納稅評估機構(gòu)，充分發(fā)揮納稅評估的監(jiān)督制約作用。”

為了落實市局推行的改革方案，漢陽區(qū)地稅局黨組研究，決定拿出兩個稅務(wù)管理所專門從事納稅評估工作，即二橋稅務(wù)所和晴川稅務(wù)所。納稅評估的機構(gòu)設(shè)置約占全局稅源管理所總數(shù)的20%的比例。該局還于同年成立了專業(yè)化的納稅評估稅務(wù)所，稅務(wù)所的名稱不變，但工作職能轉(zhuǎn)變了。他們稱這種由專業(yè)稅務(wù)所搞評估為“外分式納稅評估”的方式，這就是“外分式納稅評估”由來。據(jù)說實行“外分式納稅評估，”在國內(nèi)不算是新聞，但當(dāng)時在湖北省地稅系統(tǒng)絕對是首創(chuàng)。

據(jù)了解，國家稅務(wù)總局曾就納稅評估有過相應(yīng)規(guī)范，如總局出臺的《納稅評估管理辦法》中明確：“納稅評估是指稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息比對分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析，通過稅務(wù)函告、稅務(wù)約談和實地調(diào)查等方法進行核實，從而做出定性、定量判斷，并采取進一步征管措施的管理行為”。

總局盡管在納稅評估相應(yīng)規(guī)范中明確了納稅評估的概念，但并未明確納稅評估應(yīng)當(dāng)采取何種納稅評估的機構(gòu)及方式。按照以往傳統(tǒng)的慣例，納稅評估一般都是由稅務(wù)所對所管轄范圍內(nèi)納稅人本年度的納稅情況進行評估。這也是眼下各級稅務(wù)機關(guān)較為普遍采用的評估方式。也有人稱傳統(tǒng)的納稅評估方式為“自娛自樂”。

為了搞好納稅評估的改革，漢陽區(qū)地稅局的領(lǐng)導(dǎo)班子想得更深遠一些。他們認為改革就要付出一些代價，要做出一些“犧牲”；但于工作有利，對稅收收入有利，這樣才是真正意義上的改革。于是，漢陽區(qū)地稅局黨組向市局領(lǐng)導(dǎo)提出：在納稅評估改革中“不增設(shè)機構(gòu)、不增加人員、不增加經(jīng)費（簡稱三不增）”。

在稅源專業(yè)化管理改革中，經(jīng)過一段時間的籌謀后，漢陽區(qū)地稅局的改革也算順利完成了。有的稅務(wù)所在稅源專業(yè)化管理改革中付出了很多，如稅務(wù)人員都要面對著“三減”的問題，即：“減人員、減戶管、減征收任務(wù)”。如二橋稅務(wù)所在改革前有16個人，改革后只剩下8個人。去年底區(qū)局分來了兩個大學(xué)生，目前共有10個人；再如晴川稅務(wù)所，改革前有16個人，后來也只有9個人。這兩個所做了“減法”，其它稅源管理所就要做“加法”，要增加戶管工作量，稅源管理所的任務(wù)加大了。但各稅源管理所原先所承擔(dān)的納稅評估任務(wù)分離出來了。

盡管稅源專業(yè)化管理改革的力度挺大，但在漢陽區(qū)地稅局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，改革順利進行。談到如何確保稅源專業(yè)化管理改革的順利進行，該局局長唐哲超也有一番感慨。

在落實市局推行的稅源專業(yè)化管理改革任務(wù)中，區(qū)局全體同志都作出了努力。許多干部要從一個已經(jīng)相對熟悉的工作環(huán)境里“跳出來”，進入到一個不太熟悉的新環(huán)境里。別看這時用了“跳出來”這個詞，實際上對每個干部來說都是一個要面對感情與業(yè)務(wù)的重大選擇。如從感情上說，有些干部在原來的稅務(wù)所里干了許多年，一直在從事稅收征管工作，對納稅人戶管、對所里的征管工作環(huán)境都很熟悉。要他們轉(zhuǎn)行去做不太熟悉的而且要重新學(xué)習(xí)的工作，或者說到一個新的稅源管理所，從感情上說總有些不適應(yīng)。再從業(yè)務(wù)上說，區(qū)局現(xiàn)有的干部也都不太年輕，有的干部曾是征管工作方面的行家里手；可現(xiàn)在要他們放下已經(jīng)熟悉的工作環(huán)境，去從事納稅評估方面的工作，他們都得要面臨重新學(xué)習(xí)納稅評估業(yè)務(wù)知識的過程。因此，這項改革對每個稅務(wù)干部都是一個考驗。

評估流程實行規(guī)范化管理

如果與原來“自娛自樂”式的納稅評估相比，現(xiàn)在的納稅評估要規(guī)范多了。據(jù)稅務(wù)行家介紹：市地稅局推行的稅源管理專業(yè)化改革的核心，就是體現(xiàn)“專業(yè)”。漢陽區(qū)地稅局流行一句話是“專業(yè)人做專業(yè)事。”按市局稅源管理專業(yè)化改革的設(shè)想，區(qū)局內(nèi)各涉稅崗位的設(shè)置也都遵從了“專業(yè)化管理”這一理念，在納稅評估中引入專業(yè)化管理的思路也是如此。行家稱，這種相對獨立的外分式納稅評估管理機構(gòu)的設(shè)置，有效避免了原來在稅源管理所內(nèi)設(shè)置的納稅評估崗缺乏制約機制的現(xiàn)象。

為了做好“外分式納稅評估”的工作，漢陽區(qū)地稅局也作了多方面工作部署，他們稱為有充分準(zhǔn)備。如按照市地稅局的要求，漢陽區(qū)地稅局設(shè)立了專職的納稅評估管理辦公室，主要是發(fā)起評估、督促評估進度、復(fù)核評估質(zhì)量、轉(zhuǎn)達評估建議書、處理及協(xié)調(diào)評估出的問題等事項。區(qū)局還在納稅評估所內(nèi)設(shè)置了三類評估崗，即評估事項管理崗（所長崗）、納稅評估崗和內(nèi)務(wù)管理崗。對三類崗位都明確了崗位責(zé)任和工作制度，使每一個上崗人員知道自己該做什么、怎么做、在做的過程中應(yīng)該負什么樣的責(zé)任。

漢陽區(qū)地稅局還組織專班編寫了納稅評估工作規(guī)程，繪制了工作流程圖，他們稱其是規(guī)范化管理。使評估人員上崗后就能按流程辦事，按規(guī)程操作。據(jù)從事納稅評估的稅務(wù)干部介紹：在納稅評估工作規(guī)范化操作過程中，他們做到了“三個同步，”即納稅評估任務(wù)發(fā)起、網(wǎng)絡(luò)和紙質(zhì)資料記錄同步；納稅評估任務(wù)實施，網(wǎng)絡(luò)記錄與紙質(zhì)記錄同步；納稅評估任務(wù)完成，網(wǎng)絡(luò)提交與紙質(zhì)報批同步。與“三個同步”相配套的是“三不通過”，即：無納稅評估紙質(zhì)資料，如約談記錄、實地調(diào)查記錄的不通過；無案頭分析資料的不通過；無征管建議的原則上不通過。

評估流程實行規(guī)范化管理，也使納稅評估為各稅源管理所認可。盡管實行了“外分式納稅評估”，但納稅評估還是在稅務(wù)機關(guān)工作場所進行，在實施納稅評估時，一般僅限于稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，不是對納稅義務(wù)人和扣繳義務(wù)人進行實地稽查。納稅評估的信息資料主要還是來源于稅務(wù)管理信息系統(tǒng)存儲的信息資料，包括稅務(wù)登記、納稅申報、行政審批、發(fā)票、財務(wù)核算等資料，以及從銀行、政府機關(guān)、行業(yè)協(xié)會等取得的外部信息數(shù)據(jù)。評估借助于計算機技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)手段，對納稅義務(wù)人和扣繳義務(wù)人各項涉稅指標(biāo)等進行比較和分析，以揭示其異常波動程度，作為評定納稅人申報稅款是否真實、準(zhǔn)確的參照。

4月24日，武漢市黃陂區(qū)國稅局與地稅局聯(lián)合舉辦“稅企心連心，和諧促發(fā)展”稅收知識競賽。此次競賽是黃陂區(qū)國、地稅攜手，采取稅企互動方式，整合利用宣傳資源，擴大宣傳影響力，推進和諧征納關(guān)系的深入發(fā)展的一項活動。（圖/文：李靖）

收獲在意料之外，也在意料之中

時至年底，漢陽區(qū)地稅局展示了納稅評估的成果。

一是稅收收入的質(zhì)量提高了。2012年，漢陽區(qū)地稅局的收入總額達到30.03億元，比上年實際增長32.58%；其中：通過納稅評估，企業(yè)實際補繳稅收收入達到了1.7億元。

二是納稅評估水平提高了，這是眾多納稅評估人員發(fā)出的感慨。他們的感受是，現(xiàn)在所承擔(dān)的納稅評估任務(wù)與原先在稅源管理所里的納稅評估不一樣。原來所里的納稅評估是以稅源管理為主，稅源吃緊時就去搞一下評估。評估的情況也不需要寫規(guī)范的納稅評估報告；即使要寫納稅評估報告，也由專門的人員去寫。然而，現(xiàn)在每個稅務(wù)人員對評估的情況不僅要寫納稅評估報告，還要對納稅人的納稅狀況提出評估意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成。納稅評估報告的質(zhì)量也很重要，要能找出征管工作中存在的問題，為局里的征管工作提出改進建議，評估報告還要為各稅源管理所采納。

三是干部的積極性被調(diào)動起來了。也許從事納稅評估工作的壓力大了，從而促進了從事納稅評估稅務(wù)干部學(xué)習(xí)政策業(yè)務(wù)的積極性。如所里主動請稅政科的同志去講解房地產(chǎn)稅收政策，講其它稅收業(yè)務(wù)政策。有的所還開展了老帶新、新促老的學(xué)習(xí)方法。如二橋稅務(wù)所去年底分來了一個中南財大的碩士研究生，她將在學(xué)校里學(xué)習(xí)的一些政策業(yè)務(wù)知識應(yīng)用于實際工作中，有時還為大家講解現(xiàn)行的稅收業(yè)務(wù)政策。各納稅評估所還經(jīng)常研究稅收政策，如上級出臺了什么新政策，企業(yè)在如何執(zhí)行政策，那些方面還有偏差等。通過這樣的稅收分析，提高了從事納稅評估人員的稅收政策水平和執(zhí)法水平。政策水平提高了，納稅評估的水平自然也就提高了。

四是稅務(wù)干部人人都學(xué)會了評估分析，個個都可以“單兵作戰(zhàn)”。二橋稅務(wù)所梁澤文頗為自信。他舉了一個例子，某企業(yè)長期虧損，稅務(wù)干部在納稅評估時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)去年成本出現(xiàn)異常。經(jīng)實地調(diào)查核實，是該企業(yè)誤將低成本的B產(chǎn)品按高成本的A產(chǎn)品轉(zhuǎn)結(jié)了產(chǎn)成品，僅此一項，該企業(yè)就調(diào)增應(yīng)納稅所得額1100萬元。

漢陽區(qū)地稅局認為納稅評估工作實現(xiàn)了“兩破”，一是打破了固有的思維模式，將納稅評估事項作為一種相對獨立的管理手段和模式去布局；二是打破了“保姆式”的管戶和納稅評估模式，實施專業(yè)化的納稅評估模式。

經(jīng)歷了一年的納稅評估實踐，區(qū)局對納稅評估的認識更清楚了。市地稅局倡導(dǎo)的稅源管理專業(yè)化改革就是要打破傳統(tǒng)的稅收管理員“保姆式”的管戶方式。如在原先一個所的范圍內(nèi)進行納稅評估，不僅會產(chǎn)生怕亮家丑自找麻煩的困惑；也會難免存在所長領(lǐng)導(dǎo)下開展“自娛自樂”的評估，導(dǎo)致納稅評估走過場的現(xiàn)象。

也許這就是意料之外的收獲！