● 鞠煒 劉寧

■責(zé)編/張新新 Tel: 010-88383907 E-mail: hrdxin@126.com

為了建立有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，我國(guó)政府及各地都出臺(tái)了一系列人才政策。人才政策在這里是指能夠支持人的才能與作用發(fā)揮的一系列政策與法規(guī)，是政府為了發(fā)揮人才的作用，對(duì)人才的培養(yǎng)、開發(fā)、利用等活動(dòng)做出的規(guī)定和采取的措施與行動(dòng) （蕭鳴政、韓溪，2009）。人才政策制定的主體有各級(jí)政府、組織部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)，政策體系由人才發(fā)展公告、通知、意見以及實(shí)施細(xì)則、管理辦法構(gòu)成，政策的內(nèi)容，可以精煉為人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)三個(gè)方面（劉媛、吳鳳兵，2012）。

根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及相關(guān)人才政策針對(duì)的對(duì)象，本文根據(jù)科技領(lǐng)軍人才、海外歸國(guó)人才、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才等幾類目前對(duì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展有著突出貢獻(xiàn)的人才，以北京、上海、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的五個(gè)省市的人才政策作為樣本，比較其在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才激勵(lì)三個(gè)方面的異同及優(yōu)劣，為優(yōu)化人才政策提出建議。

一、人才引進(jìn)政策比較

人才引進(jìn)是人才政策的基礎(chǔ)和重要組成部分本文擬從人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)、人才引進(jìn)的方式和引進(jìn)的成果對(duì)五省市的高層次人才引進(jìn)政策進(jìn)行比較分析。

本世紀(jì)初，我國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，伴隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的趨勢(shì)，由上海市作為先導(dǎo)，全國(guó)很多省份開始構(gòu)筑本省的人才高地，出臺(tái)了眾多的人才政策。2008年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》，要求組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)并支持一批海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全國(guó)各地紛紛響應(yīng)，近年來京滬浙粵蘇五地的人才引進(jìn)計(jì)劃工程蓬勃發(fā)展（見表1）。

1.人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)

各省首要引進(jìn)的對(duì)象為專家學(xué)者；國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室及科研項(xiàng)目帶頭人；專業(yè)技術(shù)人才和管理人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從引進(jìn)人才的偏好來看，北京和江蘇吸引人才的重點(diǎn)比較平均，主要是專家學(xué)者，以及各個(gè)領(lǐng)域有重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；上海和廣東偏好吸引的是從緊缺專業(yè)的人才轉(zhuǎn)向特殊領(lǐng)域所需人才與對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著的人才；浙江省更加注重科技創(chuàng)業(yè)人才以及留學(xué)回國(guó)人員和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)人才攜科研成果自主創(chuàng)辦科技型企業(yè)，開展專利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研究和后續(xù)技術(shù)研發(fā)工作等。

各省對(duì)高層次科技人才的條件要求是必須獲得博士學(xué)位，年齡不超過55歲，國(guó)外高層次人才在引進(jìn)地區(qū)工作時(shí)間不少于6個(gè)月。江蘇省在文化、衛(wèi)生類創(chuàng)新項(xiàng)目上對(duì)學(xué)歷的要求放寬至碩士。北京市考慮到外國(guó)專家的實(shí)際情況，申報(bào)人年齡放寬到65歲。

對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)人才的要求均是具有碩士學(xué)位。江蘇省要求創(chuàng)業(yè)人才為所創(chuàng)（領(lǐng)）辦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，本人投入企業(yè)的實(shí)收資金不少于100萬元人民幣（不含技術(shù)入股）；北京市要求企業(yè)注冊(cè)資金現(xiàn)金資產(chǎn)不低于50萬元人民幣，留學(xué)人員出資額占企業(yè)注冊(cè)資本的50%以上；浙江省要求創(chuàng)業(yè)者持有已授權(quán)的發(fā)明專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)急需開展產(chǎn)業(yè)化研究或后續(xù)技術(shù)研發(fā)，并且要求其須在其創(chuàng)辦的企業(yè)中擔(dān)任副總經(jīng)理以上高級(jí)管理職務(wù)；上海市和廣東省要求在其重點(diǎn)發(fā)展的高新科技領(lǐng)域具有核心技術(shù)，或者擁有獨(dú)立自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)且技術(shù)成果領(lǐng)先能夠填補(bǔ)國(guó)內(nèi)的空白?？梢钥闯龈魇≡谝恍┗疽笙嗨频幕A(chǔ)上，北京和江蘇在人才創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資本上設(shè)置了門檻；而浙江、上海和廣東更注重創(chuàng)業(yè)人才不可替代性的核心技術(shù)。

表1 京滬浙粵蘇五地人才引進(jìn)工程

2.人才引進(jìn)方式

高層次人才引進(jìn)的方式已經(jīng)從“剛性引進(jìn)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠傂砸M(jìn)”和“柔性引進(jìn)”并重。各地區(qū)正致力于打破人才的地區(qū)、單位、部門所有，積極探索人才多樣化的使用方式和途徑，主要分為兩方面：一是鼓勵(lì)高層次人才通過兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)等多種方式為地區(qū)服務(wù)；二是通過組團(tuán)赴海外集中招聘，開展海外高層次人才地區(qū)行，利用信息平臺(tái)、海外聯(lián)絡(luò)處、社會(huì)中介等機(jī)構(gòu)引才，扶持重大項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)等活動(dòng)吸引高層次人才。

對(duì)于第一方面，各省市的做法有發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、高端產(chǎn)學(xué)研基地等。其中比較突出的做法是發(fā)展孵化機(jī)構(gòu)，孵化機(jī)構(gòu)是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)科技型企業(yè)家、技術(shù)人才和應(yīng)用型人才為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體和基地。北京有北京高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，上海有張江園區(qū)孵化基地，浙江有未來科技城研發(fā)孵化平臺(tái)，廣東有南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化基地，江蘇有江蘇軟件園孵化研發(fā)中心等。對(duì)于第二方面，各省市均會(huì)在每年開展不同層次和數(shù)量的海外集中招聘，海外高層次人才地區(qū)行等。

3.人才引進(jìn)成果

截止2012 年底，北京地區(qū)共有629人入選中央“千人計(jì)劃”，人才總量達(dá)到532萬人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)40.6%。人才高端化發(fā)展的特征明顯，聚集了719 位兩院院士，約占全國(guó)院士總數(shù)的48% ，“ 新世紀(jì)百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選42人。 上海市有425名海外高層次人才入選中央 “千人計(jì)劃”，310名海外高層次人才入選上海 “千人計(jì)劃”，其中13人入選外國(guó)專家 “千人計(jì)劃”。 人才資源總量近400萬人，在滬兩院院士161人，來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已超過10萬人，留學(xué)人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)4500余家。常住上海的外國(guó)專家8.5萬余人。上海連續(xù)兩年被評(píng)為 “外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”之一。浙江省 “千人計(jì)劃”累計(jì)已引進(jìn)高層次人才653人；國(guó)家“千人計(jì)劃”累計(jì)已入選192人，居全國(guó)第4位。培養(yǎng)高技能人才16.5萬人，培訓(xùn)各類人才60多萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省引進(jìn)的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才，已成功創(chuàng)辦企業(yè)158家，近3年?duì)I業(yè)收入達(dá)600余億元。廣東省擁有兩院院士99人，擁有國(guó)家級(jí)“新世紀(jì)百千萬人才工程”人才82名，政府特殊津貼專家5048人，博士后4300人。擁有留學(xué)回國(guó)人員約7萬人，居全國(guó)第3位。江蘇省累計(jì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”246 人，其中創(chuàng)業(yè)類人才123人全國(guó)第一，江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃累計(jì)引進(jìn)高層次人才1318 名。

二、人才培養(yǎng)政策比較

人才培養(yǎng)是人才開發(fā)的重要基礎(chǔ)及核心內(nèi)容之一。2010年中央發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》后，各地發(fā)布的本地綱要都將培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。其中具有代表性的有北京百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、上海市首席技師千人計(jì)劃、浙江151人才工程、廣東百名南粵杰出人才培養(yǎng)工程、江蘇333工程，如表2。

從目前已經(jīng)開展的大型人才培養(yǎng)工程來看，各地的人才培養(yǎng)偏好是有所不同的，北京市的百名領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的主要培養(yǎng)對(duì)象主要是科技領(lǐng)軍人才，上海的首席技師千人計(jì)劃主要政策對(duì)象是高技能人才，浙江省主要的政策對(duì)象是學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，廣東省的主要政策對(duì)象是中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士的后備人才，江蘇的主要政策對(duì)象是國(guó)家級(jí)科學(xué)家、工程技術(shù)專家和理論家。

在培養(yǎng)方式上，各地也有不同的創(chuàng)新，北京要求在培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才的同時(shí)構(gòu)建一批由科技領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并鼓勵(lì)把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，突出人才的團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)的效應(yīng)；上海的千人技師計(jì)劃在高技能人才的培養(yǎng)方面，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，采取校企合作、高師帶徒、技能競(jìng)賽、公共實(shí)訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)高技能人才，建立高技能人才培養(yǎng)基地，輻射帶動(dòng)高技能人才培養(yǎng)；廣東的南粵杰出人才培養(yǎng)工程是專門培養(yǎng)院士后備人才的政策和工程，在國(guó)內(nèi)尚無先例，首批團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心及工程中心43家，申請(qǐng)發(fā)明專利269項(xiàng)，發(fā)表論文220多篇，獎(jiǎng)勵(lì)力度之大也是前所未有的，在社會(huì)上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響；浙江的151人才工程和江蘇的333工程在工作中培養(yǎng)人才，在職進(jìn)修與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)踐鍛煉與出國(guó)培訓(xùn)相結(jié)合，符合了高層次人才培養(yǎng)的規(guī)律和要求。

三、人才激勵(lì)政策比較

在人才的需求中，本文將最基礎(chǔ)的對(duì)工作環(huán)境、生活保障及家庭穩(wěn)定等方面的福利性待遇需求定義為福利性需求；將人才希望能夠在工作和專業(yè)領(lǐng)域有更好的發(fā)展的需求定義為發(fā)展性需求，包括晉升和培訓(xùn)，職務(wù)授權(quán)，人力資本存量投資等；相應(yīng)的，人才激勵(lì)政策可分為福利性政策和發(fā)展性政策（陳莎利、李銘祿，2009）。福利性政策旨在滿足人才的基本生存需求，為其創(chuàng)造穩(wěn)定的物質(zhì)環(huán)境，主要包括兩方面：一是基本方面的滿足，如住房、戶口、子女就學(xué)就業(yè)等問題。二是工作待遇相關(guān)，包括工資薪酬、一次性補(bǔ)貼等。發(fā)展性政策旨在激發(fā)人才的工作熱情，充分發(fā)揮其工作潛力，創(chuàng)造更多的價(jià)值，包括各種項(xiàng)目資助政策、培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、晉升等。

表2 京滬浙粵蘇五地部分人才培養(yǎng)工程

表3 京滬浙粵蘇五地部分人才激勵(lì)政策文件

本文選取各省貫穿于各人才工程中發(fā)布的、具有代表性的有關(guān)人才激勵(lì)的政策文件作為比較材料（見表3）。

1.五地福利性政策比較

（1）戶籍福利。戶口遷移、配偶、子女的就業(yè)就學(xué)問題是高層次人才比較關(guān)注的問題。通過比較可知，各地均將戶籍福利作為人才激勵(lì)的首要優(yōu)惠政策。就政策力度而言，考慮到北京市和上海市的戶籍獲得是最困難的，因此政策力度最大的是北京市，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先辦理入戶手續(xù)；其次是上海市，對(duì)高層次的創(chuàng)業(yè)或工作的留學(xué)人員辦理入戶外，對(duì)其配偶就業(yè)和子女就學(xué)給予了市民待遇，但沒有從根本上解決配偶的就業(yè)問題；再次是廣東、浙江、江蘇三地，優(yōu)先辦理高層次人才的入戶問題，同時(shí)解決配偶就業(yè)和子女就學(xué)的問題。

（2）住房福利。良好的住房條件也是吸引高層次人才的福利性政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。各地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為不同的高層次人才提供有差別的住房福利。創(chuàng)業(yè)人才、學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才是住房福利吸引的重點(diǎn)。各地關(guān)于住房福利的突出特點(diǎn)上比較如表4。

2.五地發(fā)展性政策比較

（1）資金激勵(lì)。資金激勵(lì)主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的人才，是五地在人才激勵(lì)上最重要的手段之一。各地的資金激勵(lì)政策共性較多，且在不斷的比較學(xué)習(xí)中漸趨完善。例如廣東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)分三個(gè)層次進(jìn)行資助，最高資助金額1億元；江蘇省財(cái)政每年拿出2億元（2010年增至4億元）專項(xiàng)資金，組織實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”。

（2）人力資本存量投資。科技人才注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)突出表現(xiàn)就是追求專業(yè)知識(shí)的積累、技能的提升。人力資本存量投資是指通過人力資本投資來增加蘊(yùn)藏于被投資者身上的各種知識(shí)和技能的總量，目前的政策表現(xiàn)在對(duì)尖端人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作等。五地的人才培養(yǎng)工程都體現(xiàn)了對(duì)高層次人才的培養(yǎng)，開展了不同程度的校企合作。例如，北京大學(xué)提出“校地人才合作”的戰(zhàn)略，向“人才戰(zhàn)略伙伴”省（區(qū)、市）輸送選調(diào)生和畢業(yè)生；浙江大學(xué)利用政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同驅(qū)動(dòng)，形成了“浙大模式”。但在對(duì)中端人才的培養(yǎng)方面，目前五地的重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程均涉及較少。

表4 京滬浙粵蘇五地高層次人才住房福利

（3）創(chuàng)業(yè)支持。創(chuàng)業(yè)門檻是創(chuàng)業(yè)人才考慮創(chuàng)業(yè)方向的重要因素之一。五地的創(chuàng)業(yè)門檻相比較，最低的是浙江，只要0.8萬元，且住房租金和貸款補(bǔ)貼也有較大的優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)門檻最低；江蘇和廣東對(duì)注冊(cè)資金分期交付的年限很長(zhǎng)，而且對(duì)高新技術(shù)作價(jià)入股的比例不做要求，門檻也較低；北京和上海在創(chuàng)業(yè)門檻上沒有太大的優(yōu)勢(shì)，均需要10萬元左右，吸引力度不大。各省市鼓勵(lì)高層次人才利用本人科研成果或發(fā)明創(chuàng)造興辦高新技術(shù)企業(yè)，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持、貨款貼息，幫助解決投資立項(xiàng)、融資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、土地征用等。對(duì)于創(chuàng)業(yè)人員的扶持，五地具有代表性的創(chuàng)業(yè)扶植政策如表5。

從以上政策可以看出，上海市和江蘇省在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的資助上力度較大，在此基礎(chǔ)上上海市對(duì)人才的個(gè)人所得稅進(jìn)一步提供優(yōu)惠措施，而江蘇省則在申報(bào)項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化等方面為人才提供優(yōu)惠；北京市扶植的創(chuàng)業(yè)企業(yè)門檻較高，一般為注冊(cè)資金50萬元以上的企業(yè)，在商業(yè)貸款上提供了優(yōu)惠；廣東省在稅收和工作場(chǎng)所方面均對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供了支持；浙江省對(duì)于六大重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供了零注冊(cè)資金的優(yōu)惠。

由上述分析可知各地區(qū)人力資本存量投資差異較小，且各地區(qū)均存在一些共同的問題，資金激勵(lì)政策共性較多。在創(chuàng)業(yè)扶植方面，政策在政策對(duì)象和政策內(nèi)容上有一定的差異。與各地福利性政策的差異相比，各地之間發(fā)展性政策的差異相對(duì)較小。

四、人才政策中存在的問題

綜合性地比較京滬浙粵蘇五省市在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)和人才激勵(lì)三個(gè)方面政策的異同點(diǎn)，存在的一些問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.到目前為止我國(guó)還沒有專門的人才基本法，五地也沒有關(guān)于人才的地方法律政策，已經(jīng)頒布的法律中與高層次人才相關(guān)的也只有《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等幾部法律。這說明對(duì)于高層次人才的法律政策體系中政府規(guī)章比重偏大而法律法規(guī)明顯弱化，這既不利于人才政策的連續(xù)性，又與我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略不匹配，而在人才領(lǐng)域如果沒有相應(yīng)的健全的基本法來規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)大大限制人才政策的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化（鄭代良、鐘書華，2012）。

2.比較發(fā)現(xiàn)，五地的人才培養(yǎng)政策的力度都要遠(yuǎn)小于人才引進(jìn)政策的力度?；谌瞬牌嫒钡木置?，我國(guó)采取“培養(yǎng)與引進(jìn)并舉”的戰(zhàn)略確實(shí)是明智之舉，但是五地在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)兩方面的政策力度以及實(shí)踐程度完全處于不對(duì)等的狀態(tài)，人才引進(jìn)的政策對(duì)象范圍要明顯大于人才培養(yǎng)政策的對(duì)象范圍。而在主要的大型人才培養(yǎng)工程中，對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)甚至沒有提及，這樣的政策環(huán)境很容易造成“招來女婿，氣跑兒子”的局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們必須依靠自主培養(yǎng)教育高層次人才的機(jī)制，在重視人才引進(jìn)的同時(shí)，不能忽視人才培養(yǎng)。

3.在大力引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，對(duì)于中端人才的提及較少，而這一部分人才是各省市人才隊(duì)伍的主力，需要加大政策力度。目前五地的人力資本存量投資均受眾范圍較小，力度相對(duì)較弱，中端人才的知識(shí)與技能得不到及時(shí)地更新和發(fā)展，人才政策對(duì)促進(jìn)中端人才知識(shí)和技能儲(chǔ)備的提高方面供給較少，這也從側(cè)面反映了人才培養(yǎng)政策的政策對(duì)象不夠明確。

4.對(duì)高層次人才的服務(wù)和管理不夠完善。一是缺乏一個(gè)權(quán)威的職能型部門在高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)中提供綜合性的服務(wù)。目前的政策實(shí)施一般是由各地省委省政府出臺(tái)宏觀性的指導(dǎo)意見；科學(xué)技術(shù)廳出臺(tái)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的具體條件和方式；人力資源和社會(huì)保障廳則對(duì)人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施、引進(jìn)人才的申報(bào)條件、引進(jìn)人才的具體措施和辦理程序作出規(guī)定；然后由各地的高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目孵化器等機(jī)構(gòu)為人才提供具體的服務(wù)。這些部門的職能相對(duì)分散，高層次人才在享受政策的過程中要面對(duì)相對(duì)復(fù)雜的手續(xù)，要和眾多的部門打交道。二是各地都已經(jīng)有了關(guān)于人才引進(jìn)工程的綜合性信息平臺(tái)為人才提供一站式的服務(wù)，但是發(fā)展緩慢。

表5 京滬浙粵蘇五地部分高層次人才創(chuàng)業(yè)扶植政策

5.在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持方面，各省市的政策著力點(diǎn)大多在對(duì)于高層次人才在資金上的支持以及精神上的鼓勵(lì)，關(guān)于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)的基礎(chǔ)性文件不夠，導(dǎo)致高層次人才在引進(jìn)之后無法完全發(fā)揮自己的能力?；A(chǔ)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，除了各種針對(duì)性的人才政策還需要各種配套性的政策和法律政策不斷完善。

五、人才政策的完善與創(chuàng)新

1.建立健全人才政策法律體系。人才立法體系的確立正確與否直接關(guān)系我國(guó)未來的人才成長(zhǎng)及人才資源開發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)控的成效。當(dāng)前我國(guó)人才管理存在諸多問題的原因中人才立法的缺失與滯后是核心問題。因此，必須從人才的培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障以及人才流動(dòng)、人才引進(jìn)、人才安全等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范,最終通過立法來落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施。具體措施包括：一是制定全國(guó)性的人才基本法，各地在國(guó)家性的人才基本法的基礎(chǔ)上根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)因地制宜地制定地方性法規(guī)。二是完善人才教育和培養(yǎng)配套的法律法規(guī)。三是推進(jìn)高層次人才，特別是海外人才的引進(jìn)和人才安全立法工作。四是規(guī)范高層次人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)立法。五是加強(qiáng)人才激勵(lì)和保障的立法。

2.提升區(qū)域自主培養(yǎng)高層次人才的能力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，其中高層次人才是核心和關(guān)鍵。在新的歷史時(shí)期，要由“重引進(jìn)，輕培養(yǎng)”向“自主培養(yǎng)為主，國(guó)外引進(jìn)為輔”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要把提升自主培養(yǎng)高層次人才的能力放在首要重要的位置，還要把高層次人才的后備軍高校人才、中端人才同樣作為重要的政策對(duì)象。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)和國(guó)際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系。要加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)一批高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。要加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。

3.加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新政策評(píng)估和反饋機(jī)制。人才服務(wù)平臺(tái)包括線上平臺(tái)和線下平臺(tái)。線下平臺(tái)是指一個(gè)權(quán)威、高效的，能夠?yàn)楦邔哟稳瞬盘峁耙徽臼健狈?wù)的綜合性部門，把相關(guān)部門的咨詢、受理、辦理和依托社會(huì)資源的針對(duì)性服務(wù)集中起來，為高層次人才提供便捷、公開、即時(shí)的一站式服務(wù)讓他們能夠在最短的時(shí)間里獲取全過程的服務(wù)。線上平臺(tái)是指一個(gè)能夠?yàn)槿瞬盘峁┚C合服務(wù)的權(quán)威人才服務(wù)網(wǎng)站，為高層次人才整合最新的政策，公示最新的政策實(shí)施進(jìn)展情況，提高政策服務(wù)的透明性，并且開通網(wǎng)上辦事窗口為人才提供便利。要?jiǎng)?chuàng)新政策評(píng)估、反饋機(jī)制，在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問題并敦促解決，促進(jìn)政策的有效實(shí)施，在評(píng)估機(jī)制上積極引入第三方評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)和專家團(tuán)體的作用，使評(píng)估更具有客觀性。

4.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的學(xué)術(shù)氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是高層次人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的基礎(chǔ)，也是吸引和留住人才的重要條件。一是增強(qiáng)政策的導(dǎo)向性和針對(duì)性，完善法律制度建設(shè)。二要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，完善行政服務(wù)體系。三要加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)。改善當(dāng)前人才管理和檔案體制，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研高層次、多渠道有機(jī)結(jié)合。四要營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)文化環(huán)境。只有這樣，才能切實(shí)改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營(yíng)造知識(shí)信息的流動(dòng)和集聚環(huán)境，完善人才市場(chǎng)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

1.蕭鳴政、韓溪：《改革開放30年中國(guó)人才政策回顧與分析》，載《中國(guó)人才》，2009年第1期。

2.劉媛、吳鳳兵：《江蘇三大區(qū)域科技創(chuàng)新人才政策比較研究》，載《科技管理研究》，2012年第1期。

3.陳莎利、李銘祿：《人才政策區(qū)域比較與政策結(jié)構(gòu)偏好研究》，載《中國(guó)科技論壇》，2009年第9期。

4.鄭代良、鐘書華：《中國(guó)高層次人才政策現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》，載《科研管理》，2012年第9期。