石梅

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在進(jìn)一步改革的同時(shí)也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題和亟待解決的情況。做好和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支問題不僅關(guān)系到人們的切身利益，同時(shí)也是穩(wěn)定和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面。本文在簡單分析和介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中所存在問題的基礎(chǔ)上，就如何改善和消除這些問題給出了幾點(diǎn)建議，并就相關(guān)問題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；收支問題；解決對(duì)策

1、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的根基和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，由于其位置與作用的特殊性無論是在收入的管理還是預(yù)算的支出方面都屬于最為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著我國財(cái)政與稅費(fèi)改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在這兩方面的矛盾與問題日益突出，同時(shí)也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行難度進(jìn)一步加大，下面就其中存在的典型問題進(jìn)行進(jìn)一步具體的分析。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入中存在的問題

對(duì)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的普遍現(xiàn)狀是依賴于農(nóng)民的收入，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財(cái)政收入來源，雖然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因有很多，但是從稅源角度來講稅源單一和稅費(fèi)不足是加劇這一問題的主要原因。國家對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅費(fèi)改革無論是從政策還是體制上都限制了其對(duì)農(nóng)民收取費(fèi)用的種類和數(shù)量，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在保持自身事權(quán)的同時(shí)陷入到財(cái)權(quán)的危機(jī)中，同時(shí)也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)數(shù)額進(jìn)一步加大。此外缺乏穩(wěn)定可靠的稅源也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要方面，財(cái)政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進(jìn)行了上劃，而另外一些數(shù)額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財(cái)政支持，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增加穩(wěn)定可靠稅源是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力以及保持穩(wěn)定增長的重要方面。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中除了收入來源存在著較多的問題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進(jìn)和提高的方面，首先是占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出比例最大的采購工作。最初推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的最初目的是要在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率的同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金，可在實(shí)際的操作中并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行而是出現(xiàn)了較多的薄弱環(huán)節(jié)。其中主要的問題有缺乏長期多元化的采購目標(biāo)，采購計(jì)劃編制和執(zhí)行的隨意性以及采購過程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購信息要進(jìn)行公開來顯示其透明性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到及時(shí)、準(zhǔn)確的公開發(fā)布且多存在著不夠規(guī)范的現(xiàn)象。如在發(fā)布采購招標(biāo)信息時(shí)只公開參與的單位和競標(biāo)的流程，而對(duì)最終的中標(biāo)信息卻不做介紹和說明，這就導(dǎo)致了外部監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

其次是組織機(jī)構(gòu)膨脹，對(duì)于人財(cái)物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和領(lǐng)導(dǎo)型消費(fèi)也已經(jīng)是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支平衡惡化的重要因素，這無疑使得原本收入不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。

3、相關(guān)問題的解決對(duì)策

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決對(duì)策

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入問題的解決最根本的就是解決稅源問題，首先是在政策允許的范圍內(nèi)鼓勵(lì)協(xié)查和監(jiān)管車輛使用稅及其他的非農(nóng)業(yè)稅收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產(chǎn)”等六大支柱產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的增加以緩解困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)債和經(jīng)濟(jì)困境。其次優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支持手段和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，努力培植穩(wěn)定稅源也是改善困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的重要方面，要實(shí)現(xiàn)這一目的不僅要為企業(yè)提供優(yōu)良的財(cái)稅環(huán)境同時(shí)還要形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局，使得財(cái)政稅收進(jìn)入良性循環(huán)。最后是加大稅收管理力度和開展綜合治稅，依法加強(qiáng)稅收的征管力度是指在重點(diǎn)解決漏征、漏管以及逃稅等問題的同時(shí)突出對(duì)重點(diǎn)稅種、企業(yè)及行業(yè)的增收管理。而開展綜合治稅是指在完善相關(guān)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行畫片包干和責(zé)任到人的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮和協(xié)調(diào)相關(guān)稅收人員的工作，切實(shí)做到綜合治理和實(shí)時(shí)高效。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出問題的解決對(duì)策

首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作的改進(jìn)來講，第一要加強(qiáng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和人員的管理，建立采購人員資格制度和提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)系到采購制度推行與發(fā)展的重要方面，此外將采購監(jiān)管部門從政府財(cái)務(wù)部門中脫離也是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的重要方面。第二是實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范化和制度化，也就是說在明確和制定長期采購目標(biāo)的基礎(chǔ)上切實(shí)發(fā)揮其對(duì)短期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導(dǎo)致長期目標(biāo)未能達(dá)成的現(xiàn)象。完善采購計(jì)劃和實(shí)行采購項(xiàng)目目錄管理以及建立集中支付和設(shè)立采購資金專戶都是實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)范化的重要手段。最后是加強(qiáng)政府采購工作的監(jiān)督檢查及信息化建設(shè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購活動(dòng)中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實(shí)際的監(jiān)督中除了借助社會(huì)各方的力量外最主要的方面便是針對(duì)采購中心編制的采購預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行審核，從源頭杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購的信息化也成為其提高提高采購效率、公平性和規(guī)范化管理的重要方面。

其次是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常支出的控制，要全面加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)支出的管理和監(jiān)管力度，嚴(yán)格遵守和按照國家建立節(jié)約型社會(huì)和機(jī)關(guān)的要求來進(jìn)行控制。其中包括加強(qiáng)車輛、水電以及日常公費(fèi)接待的支出管理，爭取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實(shí)保證每一項(xiàng)資金都能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用，真正將鋪張浪費(fèi)以及公款吃喝等損害群眾利益的現(xiàn)象控制在源頭上。

4、結(jié)語

通過上文對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支中存在的典型問題的分析以及對(duì)如何就相關(guān)問題進(jìn)行改進(jìn)的對(duì)策研究，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國財(cái)政體系中所占的重要位置。雖然無論是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅源收入還是日常以及采購支出都還存在著較多的問題和需要改進(jìn)的地方，但我們相信隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化以及相關(guān)管理體制的進(jìn)一步完善一定能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作更上一個(gè)臺(tái)階。