江蘇省鹽城地震局 郭斌

江蘇省鹽城地震臺 王斌

鹽城市位于江蘇省東部毗鄰南黃海，在地質構造上屬于下?lián)P子地塊的蘇北-南黃海盆地次級構造，其地質構造復雜，地震較為活躍，歷來被定為我國東部沿海地震重點監(jiān)視區(qū)。區(qū)域內中強震頻發(fā)，最大地震為1846發(fā)生在南黃海的7.0級地震，轄區(qū)陸地范圍內最大地震為1987年發(fā)生在射陽縣的5.1級地震，此次地震導致4人受傷，多處民房受損，直接經濟損失約300萬元。鹽城及鄰區(qū)自1970年以來，3.0級以上地震年平均發(fā)生3.1次，3.5級以上地震年平均發(fā)生1.2次，中等以上有感地震活躍。中等強度地震雖然其破壞性有限，但其造成的間接損失以及對當地群眾生活、生產造成的影響不可忽視。本文通過對此次灌南、響水交界4.0級地震的應急工作進行總結，討論地市級地震部門在地震應急過程中的作用，希望這些總結和思考能夠為未來的地震應急工作所用。

地震基本情況

2013年1月19日22時56分53秒在江蘇省鹽城市響水縣與連云港灌南縣交界發(fā)生4.0級地震，微觀震中位于119.77°E，34.40°N，參考震中位于灌南縣五隊鄉(xiāng)（圖1）。震中附近居民普遍反應感覺強烈，個別房屋出現掉瓦現象。此次地震未造成人員傷亡、經濟損失甚微。

圖1 地震烈度及區(qū)域斷裂分布

地震應急措施

地震應急救援是指為應付突發(fā)性地震事件而采取的震前應急準備、臨震應急防范和震后應急救援等應急反應行動。根據鹽城市政府地震應急預案和市地震局地震應急預案，此次地震屬于有感地震應急響應級別，地震發(fā)生后，鹽城市地震局根據地震應急預案開展了緊張有序的地震應急工作。

地震速報與啟動預案

地震速報是啟動地震應急預案的先決條件，鹽城市地震臺網于2010年建成并運行，包含鹽城及鄰區(qū)10個測震臺站，能夠有效監(jiān)測轄區(qū)及部分周邊地區(qū)2.0級以上地震。地震發(fā)生后，值班人員根據地震波特征初步判定為本地地震，迅速應用MSDP軟件選擇震相相對較清晰的四個以上臺站標注震相進行快速地震定位，將初步定位結果通過短信群發(fā)通知市地震系統(tǒng)工作人員，值班人員電話向省臺網中心匯報并獲取最終確定的地震三要素，之后電話向局領導匯報，根據局領導指示啟動有感地震應急響應機制，要求全體人員立刻到崗，迅速向市政府總值班室進行匯報。即時接聽地震熱線，將反映情況記錄在案。20分鐘后全體人員到崗，根據已取得的地震三要素和群眾有感反映情況，根據局地震應急預案及統(tǒng)一安排開展各項應急工作，由局領導統(tǒng)一組織協(xié)調。

震情跟蹤與快速會商

震情跟蹤，主要包括對余震進行實時監(jiān)測與快速定位，根據余震序列，對地震類型進行初步判定，以及根據群眾電話收集震情資料，該項工作主要由臺網中心進行。震情快速會商，由監(jiān)測處和臺網中心共同進行，內容包括通過對地震地質資料、歷史地震資料、區(qū)域地震活動性資料、轄區(qū)內建筑情況等并結合震情跟蹤所收集資料初步判定地震類型、可能的最大震級、可能的震害程度及宏觀震中等，并將初步會商結果向省局匯報。將省局反饋會商結果向市政府及現場工作隊匯報。

現場調查與群眾安撫

地震發(fā)生后，根據地震應急預案迅速組成現場工作隊（含震防、監(jiān)測等部門人員）奔赴震中地區(qū)。市縣現場工作組會合后，通報各自掌握的情況，結合震情跟蹤與會商結果反饋情況，分組到震感強烈的陳家港鎮(zhèn)、響水化工園區(qū)、雙港鎮(zhèn)等地開展調查工作，主要對人員震感情況、房屋受損情況等展開調查，并對當地群眾進行安撫工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負責地震工作的人員下到村、組進行震情調查，并將調查信息即時向現場工作組匯報，由現場工作組統(tǒng)一向當地政府部門匯報，并隨時與市局、市政府保持信息連通。根據調查結果繪制此次地震烈度圖（圖1）。

圖2 有感地震應急組織圖

信息收集與發(fā)布

地震信息與發(fā)布包括兩個方面，一是對地震系統(tǒng)內和當地政府之間的信息溝通，包括向當地政府匯報震情，傳達領導指示精神，橫向上協(xié)調各個應急工作組的信息溝通與協(xié)調，此項工作由局領導帶領辦公室人員統(tǒng)一組織協(xié)調。另一方面是針對震后群眾情緒不穩(wěn)定開展的安撫工作，主要由地震現場工作組實施。針對此次地震未造成人員和財產損失但少部分居民擔心會有更大地震的情況，現場工作組起草宣傳統(tǒng)稿，將省局會商趨勢意見及要求居民安心生產、生活的文稿內容報響水縣委、政府領導批準，以響水縣地震局名義在響水電視臺，響水縣政府網站等媒體進行宣傳，穩(wěn)定民心。

地震應急工作啟示

有感地震雖然破壞性及造成損失一般較小，但隨著信息化的不斷發(fā)展，各種地震謠言不斷，尤其是震后短時間內導致群眾容易形成恐慌或發(fā)生群體性事件。因此，在有感地震多發(fā)地區(qū)，作為地市級地震部門對有感地震采取的應急響應措施是否到位顯得尤為重要。此次灌南、響水4.0級地震，應急準備充分、工作開展緊張有序、應急措施得當，受到當地政府高度肯定。

地震應急通訊演練

技術資料儲備

地震應急的一項重要工作即為震前所做的各種準備。在技術資料方面充分準備了以下幾個方面資料：1.區(qū)域地震構造圖，該圖詳細描繪了鹽城及鄰區(qū)主要構造及斷裂的活動性，并根據國家及省地震部門研究成果標注有潛在震源區(qū)，以此形成在長期的工作中有重點的進行跟蹤監(jiān)視；2.歷史地震分布與地震目錄，主要包括歷史地震空間分布及破壞情況、不同構造單元的歷史地震類型，并根據國家、省地震臺網地震目錄每五天對當地地震目錄進行更新并保存，以備地震發(fā)生時快速應用；3.地形、交通圖件，根據市國土測繪部門對轄區(qū)內地形圖、交通圖的更新迅速跟進，根據當地地形地貌特點重點標注主要公路、橋梁、河流等，為地震發(fā)生時現場工作隊提供參考；4.建筑分布與建筑結構資料，按照行政區(qū)劃對轄區(qū)建筑的結構、材料進行分類歸納，并整理人口分布情況，為初步估計地震震害，指導抗震救災提供初步依據。這些基礎的技術資料在此次地震應急過程為提高工作效率發(fā)揮重要作用。

應急聯(lián)動

除了建立應急聯(lián)動機制外，切實的按照聯(lián)動機制開展工作顯得非常重要，鹽城轄區(qū)及周邊有感地震多發(fā)，經過多年來的探索與總結，應急聯(lián)動機制不斷完善。應急聯(lián)動包括轄區(qū)內橫向聯(lián)動和更大范圍跨市的聯(lián)動機制。此次灌南、響水4.0級地震發(fā)生在鹽城市與連云港市交界處，地震發(fā)生后迅速啟動應急聯(lián)動機制，鹽城市人武部系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、宣傳部門等迅速與地震部門取得聯(lián)系，根據現場工作組統(tǒng)一安排開展工作。震后鹽城市地震局第一時間與連云港地震局取得聯(lián)系，相互通報所掌握震情，并在現場工作組層面上相互通報與協(xié)調，為快速有序開展地震應急工作奠定基礎，此次應急聯(lián)動的成功得益于平時的扎實準備和應急聯(lián)動演練。

跨平臺信息發(fā)布

地震信息的快速發(fā)布，對于穩(wěn)定震區(qū)群眾情緒，平息地震謠言尤為重要。隨著現代信息技術的發(fā)展，一條地震謠言信息，很快便通過網絡快速蔓延，造成群眾恐慌。此次地震應急過程中，除了通過傳統(tǒng)的電視、廣播、報刊等媒體外，地震信息的發(fā)布也應用了網絡手段，包括當地主要網絡論壇（鶴鳴亭論壇、響水論壇等）、鹽城市防震減災網、鹽城新聞網等。網絡信息的快速發(fā)布，使得地震謠言不攻自破，從而有效地緩解了群眾的恐慌情緒。

思考

我國是地震多發(fā)國家，歷史上的大地震造成了慘重的損失，在目前全世界尚無法解決地震預測難題的情況下，地震應急工作顯得尤為重要。隨著城市化的推進及科學技術的發(fā)展，加強基礎性工作是防震減災的重要保障：一是應加強地震知識宣傳。地震知識更深入地進學校、進社區(qū)，增強群眾識別地震謠言、提高防震自救的能力。加強地震應急避難場所的建設和維護工作，并通過宣傳使得當地群眾在震時能迅速到達應急避難安全場所。二是加強技術保障體系的建設。針對城市快速發(fā)展、信息化技術突飛猛進，地震應急工作應緊隨城市建設步伐，即時更新相關基礎資料，并開展形式多樣的地震宣傳。比如，可通過論壇、微博等形式，另外加強傳統(tǒng)手段，尤其是廣播宣傳，在廣大農村地區(qū)，廣播依然是最為便捷的信息獲取方式。三是強化應急聯(lián)動機制，加強應急聯(lián)動機制和機構建設，加強應急聯(lián)動演練工作。只有平時將地震應急準備工作做到位，震時才能有條不紊地開展工作，最大可能地減少地震造成的損失。