孫亮亮*

(四川文理學院 體育學院，四川 達州 635000)

成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系的構(gòu)建

孫亮亮*

(四川文理學院 體育學院，四川 達州 635000)

采用文獻資料法、調(diào)查研究法，對成渝城市經(jīng)濟圈的休閑體育公共服務進行研究，分析了其必要性，提出了構(gòu)建成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系的基本思路和基本任務，指出了需注意的要點，構(gòu)建了成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系，促進成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務完善。

休閑體育;公共服務體系;成渝城市經(jīng)濟圈

當前，由于傳統(tǒng)的地區(qū)壁壘的阻礙以及休閑體育資源極度有限等歷史與現(xiàn)實問題的限制，導致休閑體育公共服務效用有限，休閑體育公共服務產(chǎn)品供給總量不足、分配不均衡等問題突出，阻礙了休閑體育公共服務對成渝城市圈經(jīng)濟發(fā)展的促進。因此，在成渝經(jīng)濟圈的建設機遇中如何構(gòu)建適合成渝城市經(jīng)濟圈的休閑體育公共服務體系，整合和共享有限的休閑體育公共服務資源，使其服務效率和效能最大化發(fā)揮，減小區(qū)域差距，進而為大眾提供良好的休閑體育公共服務成為亟待解決的問題。通過對成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務的構(gòu)建，對現(xiàn)有體育資源進行合理整合，實現(xiàn)成渝休閑體育公共服務的均等化，并使體育事業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮更重要的作用。

1 構(gòu)建成渝經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系的必要性

1.1 設立成渝經(jīng)濟圈的背景

1997年重慶市從四川省劃出，設為我國的第4個直轄市，由于諸多因素，人們習慣將重慶與四川割裂開。重慶市與四川省省會成都均是西部地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、教育的中心，其發(fā)展直接影響到西部經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。從地緣關系上說，重慶與成都是緊密相連的2個城市;從經(jīng)濟關系上來說，重慶與成都是西部經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎;從文化關系上說，重慶與成都又是巴蜀文化的重要載體。當前，雖說成渝兩地經(jīng)濟、文化、教育等方面存在一定的差異，但這種差異是微小的，其融合性與共同性仍占主要地位。正是基于這一背景，國家在2011年下發(fā)了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃的通知》。成渝經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃的實施，使休閑體育公共服務體系的建立成為了可能。

1.2 存在的問題

當前經(jīng)濟圈內(nèi)休閑體育公共服務存在的問題有:1)群眾性休閑體育組織較少，分布不平衡;2)休閑體育站點及工作人員較少，休閑體育達標率嚴重偏低;3)休閑體育鍛煉站點消失比例嚴重;4)全民休閑健身活動過于競技化，缺乏娛樂性，公民參與人數(shù)相對較少;5)休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)容過于單一，所有地區(qū)都是以體育鍛煉、體育銷售業(yè)為主［1］;6)公益性社會休閑體育指導員除都會性城市有所增長外，其他小型城市增幅不大;7)體育商品零售價格指數(shù)偏高，嚴重影響了人們對休閑體育產(chǎn)品的消費。要實現(xiàn)休閑體育公共服務均等化，就要借助經(jīng)濟圈的發(fā)展來打破傳統(tǒng)的行政劃分，實現(xiàn)休閑體育公共資源的最優(yōu)化配置，減少浪費，以有限的資源達到最高的效益［2］。

1.3 構(gòu)建的必要性

隨著成渝城市經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展一體化水平的提高，必然要求其社會公共服務也要一體化，這樣才能促使成渝經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會服務質(zhì)量的提高。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口流動性越來越大，應該建立與之相適應的城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系，從而滿足人們對休閑體育健身、文化等的需求，進而實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)休閑體育資源的統(tǒng)一優(yōu)化配置，使其高效地發(fā)揮作用。

2 成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系的構(gòu)建

2.1 基本思路

在成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系構(gòu)建中應注意以下幾方面:1)正視區(qū)域差別，平衡供需矛盾，循序漸進地推進休閑體育公共服務體系建設;2)以區(qū)域協(xié)作為基礎，以資源整合為重心，以服務共享為關鍵;3)追求效率，關注公平，推進休閑體育公共服務的均等化;4)系統(tǒng)思考成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系的構(gòu)建任務。

圖1 組織體系框圖

2.2 主要任務

為實現(xiàn)休閑體育服務目標與職能，構(gòu)建成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務發(fā)展協(xié)調(diào)委員會組織結(jié)構(gòu)體系可由以下幾個相關職能模塊構(gòu)成，并在明確各自職能與分工的基礎上，協(xié)作工作，共同促進成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務質(zhì)量的提升，如圖1所示。

以成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務發(fā)展協(xié)調(diào)委員會及各子經(jīng)濟圈休閑體育公共服務發(fā)展協(xié)調(diào)委員會為代表的成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務組織在成渝休閑體育公共服務體系的發(fā)展中承擔區(qū)域規(guī)劃，人力、物力、財力、信息資源協(xié)調(diào)與管理，為休閑體育行政管理機構(gòu)提供咨詢與建議等職責。其核心職責可概括為:協(xié)調(diào)、協(xié)助、聯(lián)系、發(fā)展，即:協(xié)調(diào)經(jīng)濟圈中各構(gòu)成區(qū)域、單位與群體的休閑體育公共服務需求，并在人、財、物、信息領域進行協(xié)調(diào);協(xié)助經(jīng)濟圈內(nèi)相關政府機構(gòu)及其他休閑體育相關單位提供高質(zhì)量的休閑體育公共服務;聯(lián)系休閑體育公共服務的基本受眾——廣大社會民眾，了解其休閑體育公共服務需求，據(jù)此作出休閑體育公共服務規(guī)劃，協(xié)調(diào)滿足該類需求的供給;發(fā)展經(jīng)濟圈中的休閑體育公共服務事業(yè)，推動經(jīng)濟圈內(nèi)的休閑體育公共服務活動的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展［3］。

2.3 實施要點

在休閑體育公共服務體系建構(gòu)中應當重點關注和把握以下問題:1)理順休閑體育公共服務資金籌集渠道，提升休閑體育公共服務融資能力，提高資金利用效率，杜絕資金浪費與濫用;2)提升休閑體育公共服務人力資源的數(shù)量與質(zhì)量，以人力資源發(fā)展帶動成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務質(zhì)量的提升［4］;3)協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟圈內(nèi)外的休閑體育公共服務場館與設施的使用，降低公共資源閑置率，提升管理水平和有效利用率;4)建立并完善休閑體育公共服務信息平臺，實現(xiàn)信息的網(wǎng)絡化收集與發(fā)布，提高公眾的認同度和利用率。

2.4 績效評估

2.4.1 評估主體的選擇

借鑒現(xiàn)代績效管理的實踐經(jīng)驗，建議成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務及其建設成效評估采用360°的績效評估方式，即全面選擇與城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務相關的組織和人群作為評估主體，以全面和準確地衡量休閑體育公共服務的結(jié)果與成效。如圖2所示，成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系及其建設的績效評估主體可由5個方面的組織和人群構(gòu)成。

圖2 評價主體構(gòu)成

圖3 生產(chǎn)活動的投入—產(chǎn)出規(guī)律

2.4.2 評估指標與標準設立

如圖3所示，基于生產(chǎn)活動的投入—產(chǎn)出一般性規(guī)律和360°績效評估的技術(shù)，借鑒常用的休閑體育公共服務評價因素，結(jié)合前述的評估主體的考慮，筆者認為應當綜合考慮影響和決定成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務的各類因素，并依據(jù)其影響差異來制定績效評估指標和標準。成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務的績效評估涉及指標眾多，關聯(lián)休閑體育公共服務活動的投入、運轉(zhuǎn)和產(chǎn)出等各環(huán)節(jié)，但應注意，休閑體育公共服務的最終目的在于服務經(jīng)濟圈區(qū)域內(nèi)的群眾，因此，應重點關注最終的休閑體育公共服務效果類指標，并賦予相對較高的評估權(quán)重［5］。

2.4.3 結(jié)果的應用

要處理好績效評估結(jié)果的應用問題:1)可用于對比成渝各子經(jīng)濟圈休閑體育公共服務的差異，通過績效評估結(jié)果的分析發(fā)掘其原因，繼而建議、指導各子經(jīng)濟圈在后續(xù)的休閑體育公共服務體系建設中改進問題、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。2)可根據(jù)績效評估的結(jié)果及其責任關系向成渝城市經(jīng)濟圈體育行政主管部門及其他休閑體育公共服務組織進行問責。3)可適時(如年度)將各城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務績效評估的結(jié)果向社會公眾反饋，并據(jù)此對經(jīng)濟圈未來的休閑體育公共服務活動與政策等進行適當調(diào)整，以增強休閑體育公共服務體系建設的靈活性和動態(tài)性。

3 需注意的要點

3.1 制定并執(zhí)行協(xié)調(diào)而有差別的政策措施

不能忽視各子經(jīng)濟圈的自然、社會、經(jīng)濟和人文條件存在的客觀差異，這也導致了各經(jīng)濟圈的民眾的休閑體育公共服務需求存在一定的差異，且各經(jīng)濟圈所能提供的休閑體育公共服務能力與條件也有差異，故而，應注重在統(tǒng)籌經(jīng)濟圈休閑體育公共服務發(fā)展的基礎上制定并執(zhí)行有差異的政策，注重發(fā)展適合于本區(qū)域休閑體育公共服務需求的休閑體育公共服務項目，避免一刀切，搞平均主義。

3.2 把握休閑體育公共資源的整合與協(xié)調(diào)

資源本身無地域差別，但資源的使用往往有本質(zhì)的權(quán)屬差異，這是現(xiàn)代社會生活中不能忽視的一條基本準則。休閑體育公共服務體系的構(gòu)建是以人力資源、財力資源、物力資源和信息資源等一系列的資源保有和使用為基礎的，但這些公共資源往往在權(quán)屬上歸于不同的行政區(qū)域、組織和個人，而試圖徹底打破這種權(quán)屬上的差異，實現(xiàn)完全的共有和統(tǒng)一配置是不現(xiàn)實的。因此，應當在尊重資源權(quán)屬差異的前提下，以公共資源在經(jīng)濟圈內(nèi)外的整合與協(xié)調(diào)為著眼點，以資源的共享使用為基本目標，同時避免追求休閑體育資源的跨區(qū)域平均使用或共有使用等不切實際的做法。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)揮各級各類休閑體育公共服務組織功能

各級各類休閑體育公共服務組織是多樣而有差別的。其中，成渝及各級政府體育行政主管部門是休閑體育公共服務事業(yè)的主要政策制定者和仲裁人，其主要作用是休閑體育公共服務的規(guī)劃、指導、監(jiān)察和物質(zhì)保障。而成渝及各子城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務發(fā)展協(xié)調(diào)委員會及其所屬機構(gòu)則是保障休閑體育公共服務事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要協(xié)調(diào)與資源整合機構(gòu)。此外，各經(jīng)濟圈內(nèi)的其他休閑體育公共服務組織和團體，是各類休閑體育公共服務資源的實際所有者和控制者，是休閑體育公共服務的直接提供者，但其力量比較分散，單個服務能力有限，因此他們的公共服務能力需要發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的協(xié)調(diào)與指導。

3.4 積極發(fā)揮經(jīng)濟圈中心城市的輻射與帶動作用

在成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系的構(gòu)建與推進中，應當積極發(fā)揮每個經(jīng)濟圈中心城市的中心輻射與區(qū)域帶動作用，即成都、南充等區(qū)域中心城市應當借助其良好的公共資源條件和區(qū)域影響力，一方面為經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市做好表率，另一方面則是在經(jīng)濟圈休閑體育公共服務發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的協(xié)調(diào)和指導下積極進行休閑體育公共資源的區(qū)域支持、協(xié)調(diào)與交流，尤其是要不斷強化流動性相對較強的休閑體育公共服務人力資源的交流，以促進經(jīng)濟圈內(nèi)其他城市休閑體育公共服務事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，本文提出了構(gòu)建成渝城市經(jīng)濟圈休閑體育公共服務體系的基本思路和基本任務，指出需注意的要點:關注各子經(jīng)濟圈地域差別，制定并執(zhí)行協(xié)調(diào)而有差別的構(gòu)建政策與措施;休閑體育公共服務體系構(gòu)建的基礎是休閑體育公共資源的整合與協(xié)調(diào)，而非資源的平均與共有;理順各級各類休閑體育公共服務組織的關系，協(xié)調(diào)發(fā)揮其各自效力;積極發(fā)揮經(jīng)濟圈中心城市的輻射與帶動作用，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟圈休閑體育公共服務水平的穩(wěn)步提升。

［1］金宗強.休閑體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性分析［J］.西安體育學院學報，2006(1):41-43.

［2］薛濤.休閑體育產(chǎn)業(yè)與假日體育消費探析［J］.體育與科學，2006(6):7-10.

［3］羅林.從產(chǎn)業(yè)與文化的互動關系論我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.北京體育大學學報，2006(12):1 645-1 647.

［4］張智輝.北京奧運會與我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.體育文化導刊，2007(4):38-40.

［5］梁利民.假日經(jīng)濟與休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.廣州體育學院學報，2007(6):75-77.

The Construction of the Chengdu Chongqing Economic Circle of City Leisure Sports Public Service System Research

SUN Liang liang*
(The Department of Physical Education，Sichuan University of Arts and Science，Dazhou 635000，China)

By using the research methods of literature，statistical survey，the authors research the leisure sports public service of the economic circle between Chengdu and Chongqing，analyze the necessity of the construction of Economic Circle between Chengdu and Chongqing.Based on leisure sports public service，present the basic ideas of leisure sports public service system for the economic circle between Chengdu and Chongqing and the basic task，put forward the the construction of leisure sports public service system for the economic circle between Chengdu and Chongqing so as to improve the leisure sports public service for the economic circle between Chengdu and Chongqing.

leisure sport;public service system;Economic Circle between Chengdu and Chongqing

G812.4

A

2095-5383(2013)04-0092-03

2013-09-05

四川省教育廳人文社會科學重點研究基地四川休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心課題“成渝經(jīng)濟圈休閑體育產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究”(XXTYCY2013D03)

孫亮亮(1982-)，男(漢族)，山東昌邑人，講師，研究方向:社會體育研究，通信作者郵箱:95895754@qq.com。