連玉明

（北京國(guó)際城市發(fā)展研究院,北京 100026）

“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！秉h的十八大上，胡錦濤同志從 “贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)”的高度，進(jìn)一步明確了未來(lái)的奮斗目標(biāo)。從十六大確立 “全面建設(shè)”、十七大首次提出 “全面建成”，到十八大提出確保實(shí)現(xiàn)“全面建成”，反映出我們黨與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中推動(dòng)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)，也體現(xiàn)了中國(guó)全面小康社會(huì)的要求更嚴(yán)格、黨對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心更充足。

一、十七大、十八大連續(xù)兩屆談 “建成”：全面小康的最后沖刺

首次提出：1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，第一次提出了 “小康”概念以及在20世紀(jì)末我國(guó)達(dá)到 “小康社會(huì)”的構(gòu)想。他說(shuō)： “我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是 ‘小康之家’?！?/p>

解釋闡述：1986年6月，鄧小平進(jìn)一步指出：“所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過(guò)。我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)民收入分配要使所有的人都得益，沒(méi)有太富的人，也沒(méi)有太窮的人，所以日子普遍好過(guò)。更重要的是，那時(shí)我們可以進(jìn)入國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬(wàn)億美元以上的國(guó)家的行列，這樣的國(guó)家不多?！?/p>

定位目標(biāo)：2002年，黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭20年，集中力量全面建設(shè)小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。

設(shè)定期限：2007年，黨的十七大強(qiáng)調(diào)要全面建設(shè)小康社會(huì)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。其中經(jīng)濟(jì)方面，要求在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。

最后沖刺：2012年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。 (見(jiàn)表1)

表1 三次黨代會(huì)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)比

二、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程：已經(jīng)實(shí)現(xiàn)80.1%

監(jiān)測(cè)報(bào)告：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所2011年12月19日發(fā)布的報(bào)告，2010年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的六大方面——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度都有較大的提高。 （相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）

表3說(shuō)明：2003年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；2007年又做了重要修訂，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。

表2 2000-2010年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)及在六大方面的實(shí)現(xiàn)程度 （單位：%）

表3 全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及綜合評(píng)價(jià)的方法

從東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度看 （見(jiàn)表4），十年間中國(guó)四大區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度均有明顯提升。2010年，東部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度為88.0%，比2000年提高23.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)為77.7%，提高22.1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)為71.4%，提高18.2個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)為82.3%，提高22.0個(gè)百分點(diǎn)。從十年來(lái)的年均增長(zhǎng)速度來(lái)看，東部地區(qū)增幅最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。

從年均增速對(duì)比來(lái)看，東部地區(qū)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但是隨著東部地區(qū)多個(gè)省份的全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程突破90%，今后的提升速度可能會(huì)逐漸放緩；中部地區(qū)在 “十一五”時(shí)期的年均增速比 “十五”時(shí)期高了1.02個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)發(fā)展水平較低，但其在 “十一五”時(shí)期的年均增速比 “十五”時(shí)期翻了一番，顯示出了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ粬|北地區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 (相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)表4)

表4 2000-2010年中國(guó)四大區(qū)域全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度 （單位：%）

三、雙指標(biāo)同步提出：指導(dǎo)性方向性更加鮮明

“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)在十八大報(bào)告中首次提出。清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼認(rèn)為，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，一個(gè)是人民生活指標(biāo)，這兩個(gè)指標(biāo)的指導(dǎo)性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標(biāo)寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，分量更重，也更注重百姓生活幸福度。

雙指標(biāo)同步提出，體現(xiàn)了明確的政策導(dǎo)向。國(guó)家發(fā)展改革委副主任朱之鑫認(rèn)為，兩個(gè) “翻一番”的目標(biāo)要求既鼓舞人心又切實(shí)可行。報(bào)告提出的一個(gè) “翻一番”，是在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2010年翻一番。從發(fā)展情況看，2011年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上一年增長(zhǎng)9.3%，今后9年年均增長(zhǎng)7%就可實(shí)現(xiàn)翻一番，比較符合實(shí)際，增速也與 “十二五”規(guī)劃綱要一致。另一個(gè) “翻一番”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番，這個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了民生優(yōu)先、惠民富民的政策取向，也順應(yīng)了廣大人民群眾過(guò)上更好生活的新期盼。

全面建成小康社會(huì)不僅要求GDP水平繼續(xù)提高，同時(shí)要求人民收入水平的穩(wěn)步提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均純收入為5919元。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)和金融專家張躍文說(shuō)，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)規(guī)則，十八大報(bào)告提出的倍增目標(biāo)應(yīng)是扣除價(jià)格因素的實(shí)際倍增目標(biāo)，雖然還很難確定屆時(shí)的絕對(duì)數(shù)額，但它的實(shí)際購(gòu)買力可以獲得保證。在新華社對(duì)十八大報(bào)告的解讀中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)計(jì)算稱，在接下來(lái)的幾年中，只要經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到6.9%左右就可實(shí)現(xiàn)GDP翻一番目標(biāo)，而考慮到人口增長(zhǎng)因素，要實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求會(huì)更高一些，粗略測(cè)算GDP年均增速達(dá)到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

值得指出的是，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延的背景下，放在全球來(lái)看，中國(guó)未來(lái)如能保持7%左右的增速其實(shí)并不低，甚至在主要經(jīng)濟(jì)體中仍會(huì)保持高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而要達(dá)到7%左右的居民收入增速，未來(lái)需要按更高要求做到合理調(diào)整收入分配關(guān)系，深化收入分配制度改革，推進(jìn)社會(huì)的共同富裕和公平正義。

表5說(shuō)明：到2010年，東部地區(qū)中北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建和廣東7省 （市）全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)了90%。東北3省、中部6省實(shí)現(xiàn)程度均在80%左右。西部地區(qū)中云南、寧夏、甘肅等7省 （區(qū)）的實(shí)現(xiàn)程度偏低。甘肅省數(shù)據(jù)在原報(bào)告中為60%—65%，本文根據(jù)相關(guān)資料給出了具體數(shù)值。

表5 各地全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度 （單位：%）

【鏈接】

一、2.59

2000－2010年歷經(jīng)了中國(guó)的 “十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期。從兩個(gè)時(shí)期考察，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程在 “十五”時(shí)期年均提高1.51個(gè)百分點(diǎn)，在 “十一五”時(shí)期年均提高2.59個(gè)百分點(diǎn)，高于 “十五”時(shí)期1.08個(gè)百分點(diǎn)，增速有所加快。

二、40%

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)首席研究員霍密·卡拉斯界定，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)是指每天可以消費(fèi)10—100美元的家庭。據(jù)推算，這部分人口約有1億5700萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?3%左右。他預(yù)計(jì)，到2020年，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人口將達(dá)到6億7000萬(wàn)人，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。

三、21

2012年2月，全國(guó)首份 “幸福指數(shù)”綜合評(píng)價(jià)報(bào)告暨廣東省發(fā)布 《2010年建設(shè)幸福廣東綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》出爐。報(bào)告首次公開(kāi)公示廣東全省21個(gè)地級(jí)市建設(shè)幸福廣東水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。報(bào)告顯示，人均GDP高的城市，幸福指數(shù)綜合指數(shù)未必高，如人均GDP居全省第一的深圳，幸福綜合指數(shù)僅列珠三角地區(qū)第四。 GDP與幸?！暗箳臁爆F(xiàn)象表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的同時(shí)，只有更加注重民生與社會(huì)發(fā)展，群眾的幸福感才會(huì)提升。

四、80

十八大報(bào)告中提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。也就是說(shuō)——到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。從 “人均GDP”到 “人均收入”的改變，充分體現(xiàn)了以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)八成［R］.北京：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所，2011（11）.

［3］胡鞍鋼.2020中國(guó)：全面建成小康社會(huì)［M］.北京：清華大學(xué)出版社,2012.

［4］鄒東濤.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革報(bào)告 No.5——以民為本：中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)10年（2002-2012）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗——黨的十六大以來(lái)大事記［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,2007.

［6］張平.全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求——十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社,2012.