劉 釗, 婁成武

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110819)

我國(guó)130 多萬個(gè)事業(yè)單位在推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)供給方面起著十分重要的作用。然而,在以建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天,事業(yè)單位體制的局限性日益顯現(xiàn),影響了公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量,必須從國(guó)情出發(fā)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位體制改革[1],但是事業(yè)單位門類太多,范圍太廣,職能職責(zé)太復(fù)雜,改革難度極大[2]。因此要使事業(yè)單位的改革和管理辦法具有針對(duì)性和操作性,就應(yīng)該首先從事業(yè)單位分類入手,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類定性[3]。只有在機(jī)構(gòu)分類定性的基礎(chǔ)上,才能確定改革的方向和管理方式。

2008年底到2009年初,我國(guó)相繼在上海、重慶、浙江、廣東、山西5個(gè)省市率先開展新一輪事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作。中央編辦專門制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見》,提供原則指導(dǎo)。2011年3月23日,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)。雖然國(guó)家提出了要進(jìn)行分類改革,但是各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、對(duì)分類的標(biāo)準(zhǔn)理解不同,同時(shí)又存在較為復(fù)雜的歷史因素,各地出臺(tái)的方案差異也較大。基于這一狀況,筆者根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資料的可獲得性,抽取廣東、浙江、江蘇、吉林、黑龍江、安徽、江西等7個(gè)省份14個(gè)地級(jí)市的38個(gè)事業(yè)單位分類體制改革文件作為分析對(duì)象,通過文獻(xiàn)分析、比較分析、歸納演繹等研究方法,總結(jié)分析當(dāng)前事業(yè)單位分類的指導(dǎo)思想、分類標(biāo)準(zhǔn)、改革方式、配套政策等,比較不同地區(qū)的異同,進(jìn)而為推進(jìn)我國(guó)的事業(yè)單位分類改革提供參考性建議。

一、 部分城市事業(yè)單位分類改革工作重心的差異比較

通過對(duì)各地區(qū)有關(guān)事業(yè)單位分類改革的文件進(jìn)行整理,共整理出17個(gè)涉及到事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)思想的文件。運(yùn)用CIPP和AntConc這兩款軟件進(jìn)行詞頻分析,得出了相關(guān)地區(qū)事業(yè)單位分類指導(dǎo)思想的詞頻分布情況,如表1所示。

我們可以看出,在事業(yè)單位分類改革方面各地區(qū)的思路基本是一致的,即按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,實(shí)現(xiàn)政事分開,把一部分不具備公共服務(wù)職能的事業(yè)單位推向市場(chǎng),實(shí)行轉(zhuǎn)企改制,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。結(jié)合上述分析結(jié)果,在對(duì)不同地區(qū)事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)思想進(jìn)行比較后,筆者認(rèn)為,各地區(qū)在事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)思想中有如下相同點(diǎn):第一,注重政事分開。改變政府對(duì)事業(yè)單位的管理方式,簡(jiǎn)政放權(quán),逐步取消事業(yè)單位套用行政級(jí)別和隸屬行政主管部門的做法。第二,注重引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。廣泛利用和發(fā)掘社會(huì)資源,實(shí)行舉辦主體的多元化,探索更有利于提高公共財(cái)政效率的公共服務(wù)提供方式。第三,注重分類指導(dǎo)。根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類,選擇確定相應(yīng)的改革目標(biāo)和改革途徑。

表1 事業(yè)單位分類改革指導(dǎo)思想詞頻分析

各地事業(yè)單位分類體制改革的指導(dǎo)思想中也有如下幾點(diǎn)不同之處。第一,側(cè)重點(diǎn)不同。有的地區(qū)注重提高公共服務(wù)質(zhì)量,如深圳等地區(qū)在指導(dǎo)思想中明確提出要“最終形成基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的社會(huì)公共服務(wù)體系”;有的地區(qū)在注重提高公共服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)也側(cè)重于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),如延邊州等地區(qū)就在指導(dǎo)思想中提出要“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),壓縮人員編制,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)”。

第二,對(duì)未來公共服務(wù)供給方式的規(guī)劃不同。有的地區(qū)致力于通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公共事業(yè),拓展公共服務(wù)供給來源,增強(qiáng)公共事業(yè)發(fā)展能力,如深圳市在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)“確立政府直接組織、間接組織和購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合并廣泛吸納社會(huì)力量參與的公共服務(wù)提供模式”;有的地區(qū)則只通過對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類改革來增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力,如哈爾濱市在指導(dǎo)思想中提出這次改革主要是為了“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)規(guī)范,人員編制配備合理精干,自我約束及活力不斷增強(qiáng)”。

第三,對(duì)改革成本的投入不同。有的地區(qū)對(duì)于事業(yè)單位改革投入力度很大,針對(duì)改革提出了相應(yīng)的配套措施。如深圳市明確提出了一系列的配套措施,致力于全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的進(jìn)行;有的地區(qū)則沒有明確的政策措施,對(duì)改革的投入不多,如運(yùn)城市、馬鞍山市等地區(qū),雖然出臺(tái)了相關(guān)分類改革文件,但文件的可操作性相對(duì)較差。

二、 事業(yè)單位的分類類別

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研究分析,筆者發(fā)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)對(duì)于事業(yè)單位的分類大致有三分法、四分法、五分法和六分法四種方法。其中五分法是采用最多的分類方法,六分法是最少的分類方法,三分法和四分法都有三個(gè)地區(qū)采用。其中,三分法主要種類:行政管理型、社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型;四分法主要種類:行政支持類、公益類、準(zhǔn)公益類和經(jīng)營(yíng)類;五分法主要種類:監(jiān)督管理類、經(jīng)營(yíng)開發(fā)類、中介服務(wù)類、公益類和準(zhǔn)公益類;六分法主要種類:公益一類、公益二類、公益三類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、中介服務(wù)類和監(jiān)督管理類,具體情況如表2所示。

從表2中可以發(fā)現(xiàn),各地分類改革中取得共識(shí)的分類有以下幾種,見表3。

從表3中我們可以看出,對(duì)于各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu),各地基本上將其劃分為監(jiān)督管理類,參照公務(wù)員管理,賦予它一定的行政審批權(quán),對(duì)其經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全額撥款;對(duì)于義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu),由于其鮮明的公益性,各地對(duì)于這類機(jī)構(gòu)的劃分意見較為統(tǒng)一,將其劃分為純公益類的事業(yè)單位,對(duì)其經(jīng)費(fèi)全額撥款;對(duì)于開發(fā)性科研單位、醫(yī)院附屬藥廠、高校后勤單位等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的單位,各地在此次分類改革中基本將其劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類,把它推向市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,不再對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥款。

同時(shí),在這次的事業(yè)單位分類改革中,由于不同地區(qū)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r不一、分類標(biāo)準(zhǔn)各異、分類類型不同,導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)于同一類型事業(yè)單位的分類也不盡一致。通過對(duì)表2的分析比較,筆者發(fā)現(xiàn)各地在以下機(jī)構(gòu)類型的分類上存在著比較大的差異。

第一,社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。哈爾濱市將其定為公益類,而深圳市則將其定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位。第二,公共體育場(chǎng)館。寧波市將其定為公益一類,深圳市則認(rèn)為是經(jīng)營(yíng)開發(fā)類,哈爾濱市認(rèn)為是準(zhǔn)公益類。第三,新聞出版、報(bào)刊雜志、廣播電視。珠海市將其業(yè)務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的分類,把廣告業(yè)務(wù)劃分為經(jīng)營(yíng)類,宣傳業(yè)務(wù)劃分為公益類;溫州市則將其定為準(zhǔn)公益類;深圳市則認(rèn)為是經(jīng)營(yíng)開發(fā)類。第四,公辦幼兒園。連云港市和深圳市均認(rèn)為這類組織是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類,哈爾濱市則認(rèn)為其是準(zhǔn)公益類,寧波市則將其定為公益二類。

表2 部分地級(jí)市事業(yè)單位分類類型

表3 事業(yè)單位分類中劃分一致機(jī)構(gòu)匯總表

三、 資產(chǎn)處置與財(cái)政扶持政策比較

1. 資產(chǎn)處置政策比較

事業(yè)單位的資產(chǎn)是政府財(cái)政不斷投入與國(guó)家政策長(zhǎng)期扶持的結(jié)果,是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分[4]。因此,在事業(yè)單位分類改革中,對(duì)涉及到的事業(yè)單位資產(chǎn)必須要加強(qiáng)監(jiān)管,制定科學(xué)合理的處置政策。通過對(duì)改革方案文本的研究,筆者認(rèn)為在此次事業(yè)單位分類改革中,各地對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)處置的政策主要包括以下幾方面共性:

第一,提倡要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。按照相關(guān)規(guī)定,核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,妥善處理債權(quán)債務(wù)。第二,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)要求原則上實(shí)行全面置換。通過不同方式,由個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織出資收購(gòu)或控股,改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。第三,對(duì)改制單位的國(guó)有凈資產(chǎn)實(shí)行作價(jià)轉(zhuǎn)讓時(shí)原則上都采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

同時(shí),由于各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的不同,也存在著以下差異。第一,處置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要是各地關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)處置的政策依據(jù)不統(tǒng)一,如深圳市要求“按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))等有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位分類改革中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理”,而寧波市則要求“按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定,核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,妥善處理債權(quán)債務(wù)”。第二,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。主要是不同地區(qū)對(duì)于評(píng)估事業(yè)單位資產(chǎn)機(jī)構(gòu)的界定不統(tǒng)一,如寧波市要求“資產(chǎn)評(píng)估由各主管部門委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行”,而哈爾濱市則要求“由財(cái)政(國(guó)資)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定核定資本金”。第三,對(duì)處置收益的管理方式不同。主要是各地對(duì)于處置后收益的流向不一,如深圳市明確要求“其全部資產(chǎn)一并納入市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系”,而其他城市卻沒有對(duì)此作出明確的要求。

2. 財(cái)政扶植政策比較

在這次的事業(yè)單位分類改革中,一部分事業(yè)單位被劃分為經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位,面臨著轉(zhuǎn)企改制,但在實(shí)際的政策執(zhí)行中,部分經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制面臨著一些實(shí)際困難。一是依靠自身走向市場(chǎng)的能力相對(duì)較弱,缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)管理人才,客觀上先天不足;二是改制成本巨大,自有國(guó)有資產(chǎn)無力支付[5]?；谶@些原因,政府的財(cái)政扶持政策就顯得尤為重要,但是在實(shí)際的操作過程中,各地對(duì)于財(cái)政扶植卻有著不同的政策與態(tài)度。其中,馬鞍山市、合肥市、運(yùn)城市、延邊州這幾個(gè)地區(qū)沒有出臺(tái)相關(guān)的財(cái)政扶植政策;哈爾濱市、牡丹江市和太原市這幾個(gè)地區(qū)的財(cái)政扶植政策則較為籠統(tǒng),如哈爾濱市只是提出“財(cái)政繼續(xù)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,具體辦法由相關(guān)單位另行制定”;深圳市、珠海市、寧波市和連云港市這幾個(gè)地區(qū)有較完善的財(cái)政扶植政策,如深圳市在其相關(guān)文件中明確提出“轉(zhuǎn)企事業(yè)單位本年度原財(cái)政撥款預(yù)算維持不變,以后逐年遞減直至取消撥款”。

四、 人員安置與社會(huì)保障政策的比較

事業(yè)單位分類改革,一定會(huì)涉及機(jī)構(gòu)和崗位的調(diào)整與精簡(jiǎn),人員下崗、分流是必然現(xiàn)象。因此,事業(yè)單位的人事政策是否科學(xué)合理,對(duì)于確保人心穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和事業(yè)單位分類改革得以順利進(jìn)行,都具有十分重要的影響。

通過對(duì)所收集文件的分析整理,筆者發(fā)現(xiàn)各地對(duì)于人事政策都比較重視,都有一定的相關(guān)政策,比如對(duì)于人員分流的途徑大體上都采用:正常退休、提前退休、辭職辭退、自謀職業(yè)和下崗待聘等幾種方式,力求以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ),探索多層次、多渠道安置方式。

社會(huì)保障政策是事業(yè)單位改革配套政策的重要組成部分,直接關(guān)系到事業(yè)單位員工的切身利益,影響著社會(huì)的穩(wěn)定和事業(yè)單位分類改革的成敗。根據(jù)對(duì)國(guó)家和各省市相關(guān)文件的研究分析,各省市對(duì)于事業(yè)單位分類改革中社會(huì)保障方面的做法有著一定的相同點(diǎn):第一,遵循“老人老辦法、新人新制度”的原則,對(duì)新老員工實(shí)行區(qū)別對(duì)待。第二,建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),單獨(dú)建賬,納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。第三,對(duì)不同類別的事業(yè)單位區(qū)別對(duì)待。對(duì)于自收自支或轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位,參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;對(duì)于由國(guó)家財(cái)政撥款,繼續(xù)承擔(dān)公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位,與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

雖然2008年2月國(guó)務(wù)院討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)[注]試點(diǎn)內(nèi)容主要包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。,但是由于社會(huì)保障政策改革較為復(fù)雜,面臨的阻力也較大,除廣東省深圳市在2012年4月出臺(tái)了事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的文件外,其他地區(qū)尚未提出具體的方案。

五、 收入分配制度改革的比較

收入分配制度改革關(guān)系事業(yè)單位廣大職工的切身利益,涉及面廣,情況復(fù)雜,是事業(yè)單位體制改革的重要組成部分。改革的目標(biāo)是以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心,建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。2006年事業(yè)單位推行了收入分配制度改革,實(shí)行了崗位績(jī)效工資制度,工作人員的收入由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分構(gòu)成,規(guī)范了事業(yè)單位工作人員的工資結(jié)構(gòu)與體系,同時(shí)也進(jìn)一步搞活了事業(yè)單位內(nèi)部分配機(jī)制,給予用人單位更大的分配自主權(quán),增強(qiáng)了事業(yè)單位的活力。2009年國(guó)家進(jìn)一步深化事業(yè)單位收入分配制度改革,在全國(guó)的事業(yè)單位全面推進(jìn)績(jī)效工資制度,要求事業(yè)單位建立健全績(jī)效考核制度,清理規(guī)范之前發(fā)放的各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼,規(guī)范和激勵(lì)并重。

收入分配制度改革政策性強(qiáng),各地在收入分配制度改革方面差異不大。在收入分配制度改革方面存在以下共同之處。第一,公益性事業(yè)單位允許按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)定酬;有條件的單位允許實(shí)行工資總額包干、允許實(shí)行工效掛鉤、可以實(shí)行年薪制、允許管理和技術(shù)生產(chǎn)要素參與分配、允許科技成果轉(zhuǎn)化提成、允許重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)的人。如寧波市提出實(shí)行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配方法,向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜;深圳市提出要推行工資總額控制、單位內(nèi)部自主分配的收入分配制度,按照職位性質(zhì)及工作績(jī)效確定工資待遇,探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式;連云港市提出事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成、期權(quán)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,對(duì)技術(shù)要素的所有者實(shí)施收益分配。第二,轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,允許實(shí)行企業(yè)的分配制度。

但是,由于事業(yè)單位體制改革情況比較復(fù)雜,目前各地分類管理改革的步伐并不統(tǒng)一,因此各地對(duì)于事業(yè)單位收入分配制度改革也存在著差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的市強(qiáng)調(diào)放開搞活,給予事業(yè)單位更大的自主權(quán)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)落后的城市則更強(qiáng)調(diào)通過編制控制減少事業(yè)編制數(shù)量,減少財(cái)政支出金額,如哈爾濱市在改革中明確提出“事業(yè)單位分配制度改革,首先要以保證不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、不減少財(cái)政收入為前提”,并鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位增強(qiáng)創(chuàng)收能力,逐年減少財(cái)政補(bǔ)助額度,向經(jīng)費(fèi)自理過渡。

六、 完善事業(yè)單位分類體制改革的建議

事業(yè)單位分類改革,既是一件十分重要而緊迫的任務(wù),又是一項(xiàng)異常復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。在對(duì)我國(guó)不同地區(qū)事業(yè)單位分類改革文件的研究過程中,筆者發(fā)現(xiàn)了一些阻礙事業(yè)單位分類改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵問題與主要障礙,進(jìn)而提出了相應(yīng)政策建議。

1. 當(dāng)前事業(yè)單位分類改革面臨的問題

(1) 事業(yè)單位改革分類標(biāo)準(zhǔn)差距較大。近年來對(duì)事業(yè)單位的改革探索,基本上是以部門和地方為主,各地在分類標(biāo)準(zhǔn)的確立上,過分強(qiáng)調(diào)因地制宜,差異較大,但是各類社會(huì)事業(yè)的功能、屬性及特點(diǎn)是內(nèi)在的,并不應(yīng)該因地區(qū)不同而出現(xiàn)差異,政府對(duì)某一類社會(huì)事業(yè)承擔(dān)的責(zé)任,不應(yīng)當(dāng)有明顯的地區(qū)性差別。因此,過分強(qiáng)調(diào)“因地制宜”,不僅會(huì)帶來體制上的混亂,也容易助長(zhǎng)部門和地方只顧局部利益,忽視全局利益甚至違背社會(huì)事業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的傾向。

(2) 事業(yè)單位改革過度市場(chǎng)化。市場(chǎng)化的改革取向?qū)τ诮鉀Q事業(yè)單位人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫、效能低下、公共服務(wù)供給不足且質(zhì)量不高等諸多問題具有一定的效果,但是我們也要看到,在改革過程中有一些承擔(dān)社會(huì)公益職能的機(jī)構(gòu)被推向市場(chǎng)后,放棄甚至損害公益目標(biāo),最終使社會(huì)利益受到嚴(yán)重影響。因此,市場(chǎng)化改革必須要把握好尺度。

(3) 配套政策不完善。事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益,但是,在現(xiàn)行改革過程中一些地區(qū)沒有明確養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等配套政策支持,廣大職工的切身利益得不到保障,影響著社會(huì)穩(wěn)定大局和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 推動(dòng)事業(yè)單位分類改革的建議

(1) 堅(jiān)持科學(xué)分類,根據(jù)各地實(shí)際情況實(shí)施改革。首先,明確劃分標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持科學(xué)分類。改革要以科學(xué)分類為基礎(chǔ),只有按功能進(jìn)行科學(xué)分類,才能合理界定事業(yè)單位的范圍,促進(jìn)政事分開和事企分開,才能抓住不同類別事業(yè)單位改革的重點(diǎn),有針對(duì)性地制定并實(shí)施相應(yīng)的配套政策,規(guī)范各類事業(yè)單位的發(fā)展,才能強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督,保證公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是,現(xiàn)在事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清、部門之間職能交叉的現(xiàn)象。因此,實(shí)行事業(yè)單位分類改革首先就要明確事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn),按照事業(yè)單位的功能和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源,同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際情況,明確分類標(biāo)準(zhǔn)。其次,掌握好改革的進(jìn)度和節(jié)奏。由于事業(yè)單位分類改革工作政策性較強(qiáng),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān),因此,各地必須結(jié)合自身實(shí)際情況,選擇適合當(dāng)?shù)氐母母锓绞?確保分類改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

(2) 完善相關(guān)配套措施,保證改革的順利進(jìn)行,維護(hù)改革成果。首先,加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。搭建一個(gè)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金組成的雙支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,在基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,逐步實(shí)現(xiàn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的融合,在基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的平穩(wěn)過渡。改革過程中應(yīng)積極維護(hù)職工利益,采取“老人老辦法,新人新辦法”等靈活政策,妥善處理好改革成本問題,解決職工后顧之憂。其次,做好人員分流安置。在人員分流過程中,既要做到依法辦事,又要保障職工的切身利益。各地要結(jié)合自身情況,實(shí)行多層次、多形式的人員分流。最后,加強(qiáng)對(duì)改制事業(yè)單位的后續(xù)管理。對(duì)不同類型的事業(yè)單位改革中的資產(chǎn)處置、人員安置、經(jīng)費(fèi)管理等,都應(yīng)制定相應(yīng)的配套政策。對(duì)改革的步驟、流程也應(yīng)該作出明確規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)改制后單位的服務(wù)和管理,充分發(fā)揮行業(yè)管理的作用,保障社會(huì)事業(yè)的順利開展。

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