劉 銘,安 崗,寇振亮

(1.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110819; 2.遼寧省人力資源與社會保障廳,遼寧 沈陽 110013)

一、問題的提出

2010年初,中共中央國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件強調(diào)指出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”,這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞,傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。毋庸置疑,農(nóng)民工在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展的過程中,做出了巨大貢獻。目前,新生代農(nóng)民工逐漸登上歷史舞臺,分析預(yù)測遼寧省未來新成長起來的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移影響因素、變化規(guī)律,準確把握農(nóng)民工數(shù)量上的發(fā)展變化趨勢,為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各項工作提供科學(xué)、可靠的決策依據(jù),是我們必須面對的時代課題。

國外研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、勞動力轉(zhuǎn)移問題的主要觀點包括:以舒爾茨等為代表的自身發(fā)展論、以劉易斯等為代表的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換論、以喬根森等為代表的新古典主義轉(zhuǎn)換論和以拉克西特等為代表的凱恩斯主義轉(zhuǎn)換論[1]。以上觀點為我們進行二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)換及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論與實證研究提供了豐富的理論基礎(chǔ)。此外,美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅提出了著名的托達羅人口流動模型[2],認為城鄉(xiāng)預(yù)期收益的差異是決定人口流動決策的關(guān)鍵變量,而影響城鄉(xiāng)預(yù)期收益的主要因素是現(xiàn)代部門的工資水平和就業(yè)概率。從流出地和流入地不同的角度又可以區(qū)分為勞動力流動的推力和拉力,即從農(nóng)村向城市的流動可能是由農(nóng)村不利的條件促成,也可能是城市的有利環(huán)境所吸引,發(fā)展中國家城市人口的迅速增長應(yīng)該更多地歸因于“拉”的作用,托達羅模型假定流動主要取決于城鄉(xiāng)勞動市場的工資比較。在我國,城鄉(xiāng)居民收入水平的實際差異大多數(shù)的年份在2∶1或3∶1(農(nóng)村為1),這種收入差距吸引著農(nóng)村人口不斷地向城市流動。

本文將研究遼寧省農(nóng)民工外出打工比率(外出打工人數(shù)/農(nóng)村人口)和打工收入與土地收入比 之間的相關(guān)關(guān)系,進一步驗證托達羅人口流動模型的結(jié)論。

二、遼寧省農(nóng)民工概況與調(diào)研數(shù)據(jù)

根據(jù)遼寧省統(tǒng)計局和人力資源與社會保障廳掌握的數(shù)據(jù),遼寧省農(nóng)民工目前的概況可總結(jié)為:

(1) 遼寧省農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量有所增大。2010年底遼寧省農(nóng)民工總量為412萬人,比上年增加24萬人。其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)民工(包括舉家外出的農(nóng)民工)為233萬人,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)務(wù)工或從事經(jīng)營活動的農(nóng)民工為179萬人。農(nóng)民工占農(nóng)村從業(yè)人員的比重達34.1%,比上年提高1.2個百分點。

(2) 農(nóng)民工的文化水平偏低。2010年,遼寧省農(nóng)民工中初中文化程度的仍占主體,占68.7%,高中文化的占8.9%,小學(xué)文化的占9.4%,不識字或識字很少的占0.4%,中專文化程度的占5.7%,大專及以上的占6.9%。

(3) 農(nóng)民工居住條件仍需改善。農(nóng)民工在務(wù)工地自購住房的占3.5%,獨立租賃住房的占10.5%,住單位宿舍的占32.8%,居住工地工棚的占13.3%,居住生產(chǎn)經(jīng)營場所的占6.7%,與人合租住房的占12.2%,其他形式的占21%。

(4) 農(nóng)民工工資水平有所提高。2010年,遼寧省外出農(nóng)民工月平均收入2 127.6元,比上年增長23.7%。其中,月收入在1 600元以下的占41.1%,1 600～2 400元的占28.4%,2 400～3 000元的占11.1%,3 000元以上的占19.4%。外出農(nóng)民工寄回、帶回現(xiàn)金比上年增長14.6%。遼寧省農(nóng)民外出務(wù)工收入占農(nóng)民純收入的比重達13.2%,比上年提高1.7個百分點。

為了進一步掌握遼寧省農(nóng)民工的具體情況,遼寧省人力資源與社會保障廳課題組組織了一個大規(guī)模調(diào)研活動。通過對先期朝陽縣點調(diào)小樣本情況分析,確定調(diào)查指標(biāo)及相應(yīng)概念界定,然后開始普調(diào)工作。為避免抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)偶然性對調(diào)查分析結(jié)果的影響,決定選擇昌圖縣作為普調(diào)對象,考慮因素如下:一是昌圖縣人口規(guī)模較大,有34個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、429個村、21.3萬農(nóng)戶、71.7萬人口,普調(diào)結(jié)果數(shù)據(jù)量大,能夠有效反映當(dāng)前及一個時期內(nèi)農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀;二是昌圖縣為農(nóng)業(yè)大縣,人均土地面積達2.18畝,在農(nóng)村居住并從事農(nóng)業(yè)活動人口較多,對農(nóng)業(yè)具有較大依賴性,具有典型農(nóng)村人口活動特征;三是昌圖縣所轄區(qū)域廣闊,村莊的人口規(guī)模、經(jīng)濟活動結(jié)構(gòu)等特征隨地理位置及發(fā)展速度不同而差異較大,能夠在一定程度上代表遼寧省不同地區(qū)、不同類別農(nóng)村樣本。調(diào)查結(jié)果顯示,2010年,昌圖縣農(nóng)民外出打工比率(打工人數(shù)/農(nóng)村人口)為20%,平均每戶外出打工收入12 489元,土地經(jīng)營收入為13 345元,打工收入與土地收入比為0.94。

三、打工比率回歸模型的建立與轉(zhuǎn)移曲線

1.建立回歸模型

對昌圖縣429個村的農(nóng)民外出打工比率和打工收入與土地收入比進行數(shù)據(jù)分析,把打工收入與土地收入比(X)與打工比率(Y)描成散點圖(見圖1),并根據(jù)回歸原理擬合出曲線:

Y=8.876ln(X)+22.773

(1)

圖1 昌圖縣農(nóng)民打工收入與土地收入比和外出打工比率的函數(shù)關(guān)系圖

2.外出打工比率模型的經(jīng)濟含義

農(nóng)村勞動力外出打工的根本動力是農(nóng)民對收入增長的追求。在昌圖縣的農(nóng)民外出打工比率模型中,打工收入與土地收入的比值越大,外出打工比率越高,出現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。但是曲線是對數(shù)的,二階導(dǎo)數(shù)為負,說明打工收入與土地收入比在5倍之內(nèi)明顯促進轉(zhuǎn)移率的提升,再繼續(xù)增大就對轉(zhuǎn)移率的貢獻不明顯。根據(jù)庫茲涅茨收入差距倒U型規(guī)律[3],遼寧省目前處于城鄉(xiāng)差距進一步加大的時期,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)收入差將會出現(xiàn)逐步縮小的趨勢。此外,在昌圖縣進行普調(diào)的基礎(chǔ)上,本研究又增加了桓仁縣、大石橋市、阜蒙縣、朝陽縣、盤山縣、建昌縣等6個縣,選取了不同類型的村莊共120個進行了抽樣調(diào)查。對昌圖縣數(shù)據(jù)模型進行了穩(wěn)健性檢驗,結(jié)果基本符合昌圖縣模型規(guī)律。因此,以上模型可以引申出的含義是,農(nóng)民的外出打工比率可能出現(xiàn)先加速,達到一定峰值后開始減速,最后在外出打工比率達到30%以上時出現(xiàn)趨于停滯的趨勢。

盡管如此,仍然可以得出結(jié)論,打工收入與土地收入比在5倍之內(nèi)時,二者接近于線性關(guān)系,收入比上升可以明顯提高勞動力轉(zhuǎn)移比率。目前大多數(shù)樣本都處于這一區(qū)間,這個結(jié)論對于政策制定具有指導(dǎo)意義。

四、遼寧省未來勞動力轉(zhuǎn)移情況預(yù)測

1.遼寧省戶籍人口預(yù)測

根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒》[4]公布的1978—2010年戶籍人口時間序列數(shù)據(jù),經(jīng)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗后,采用自回歸移動平均(ARMA)模型對遼寧省2011—2030年戶籍人口(包括非農(nóng)人口、農(nóng)業(yè)人口)進行預(yù)測,結(jié)果如圖2所示。

圖2 遼寧省農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口預(yù)測示意圖

2.遼寧省外出打工情況預(yù)測

打工收入與土地收入比和目前統(tǒng)計口徑的工資收入與第一產(chǎn)業(yè)收入比可以對應(yīng),按照上述規(guī)律,可以采用昌圖縣的基本模型來推及遼寧省1995—2030年勞動力轉(zhuǎn)移情況。根據(jù)省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù),遼寧省2010年外出農(nóng)民工總量為412萬人,外出打工比率為19.7%(占遼寧省農(nóng)業(yè)人口),這與昌圖縣調(diào)研的數(shù)據(jù)有差別,考慮到昌圖的特殊情況,需要對模型進行修正。修正后的回歸方程為:

Y=8.876ln(X)+20.773

(2)

由于預(yù)測的外出打工比率大多處于10%～30%,在擬合的曲線中處于誤差較小的階段,模型修正所帶來的誤差可以忽略。假如收入比變化基本趨勢估計是正確的,這個預(yù)測具有一定說服力。

從預(yù)測結(jié)果看,遼寧省未來外出農(nóng)民工數(shù)量將逐年增加,但增速趨于平穩(wěn),到2025年達到最高點497.9萬人,之后開始出現(xiàn)下降趨勢,見圖3。

3.對于兩種統(tǒng)計口徑和城鎮(zhèn)化率的思考

以上分析均使用戶籍人口的統(tǒng)計口徑,與全國第六次人口普查的統(tǒng)計口徑有一個差額,正好是外省流入的無戶籍流動性人口存量。按照遼寧省中長期規(guī)劃的目標(biāo),2030年城市化率達到75%,我們可以推測出普查口徑的城鎮(zhèn)人口。這個數(shù)據(jù)和按照歷史趨勢預(yù)測的非農(nóng)戶籍(城鎮(zhèn))人口之間的差額減去外省流入流動性人口就是農(nóng)民工的數(shù)量,見表1。

表1 流動性農(nóng)民工情況預(yù)測 萬人

注:所需農(nóng)民工數(shù)量=普查口徑城鎮(zhèn)人口-外省流入的流動性人口-戶籍非農(nóng)人口。

按照這一邏輯,可以計算出75%城市化率目標(biāo)所需的農(nóng)民工數(shù)量。上文根據(jù)昌圖縣調(diào)研數(shù)據(jù)分析預(yù)測出未來20年農(nóng)民工外出打工數(shù)量,這兩個數(shù)量的差就是農(nóng)民工的缺口,或者說是居住在城鎮(zhèn)人口的缺口,在2011年只有16萬人,但是到2020年達到143萬人,到2030年達到168萬人。

因此可以推知,如果沒有政策上的重大改變,既定的城市化率目標(biāo)的實現(xiàn)較為困難。同時可以看到,對近500萬農(nóng)民工這種“候鳥式”就業(yè)形態(tài)的管理和解決就業(yè)將是未來20年的常態(tài)問題。目前,農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出來的卻是職業(yè)與身份的背離,形成所謂的“候鳥式”勞動力流動模式[5],帶來的是農(nóng)民工的就業(yè)在地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)的“高流動性”[6],這會導(dǎo)致資源配置效率低下,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲緩,收入分配差距拉大,農(nóng)村市場難以啟動,使經(jīng)濟長期處于內(nèi)需不足的狀態(tài)[7]。

五、遼寧省促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的政策思考

面對較大規(guī)模的農(nóng)民工群體,借鑒國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗,選擇適合本地特點的政策,對有序推進遼寧勞動力轉(zhuǎn)移工作具有重大的現(xiàn)實意義。

1.保持發(fā)展速度,提高農(nóng)民工收入是重要的政策取向

日本和韓國的經(jīng)濟高速增長與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間有著明顯的正相關(guān)關(guān)系,經(jīng)濟高速增長成為推動日韓兩國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本動力。韓國在1950—1980年,30年間農(nóng)業(yè)勞動力由最初時的74.1% 下降到34%,年均遞減2.56%[8]。以此經(jīng)驗并結(jié)合遼寧實際,大力發(fā)展遼寧縣城經(jīng)濟和農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度,就地就近解決就業(yè),可以提高轉(zhuǎn)移率和農(nóng)民工收入,緩解大城市的人口和就業(yè)壓力。

2.遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,選擇正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,工業(yè)化的速度與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度具有較強的正相關(guān)性,工業(yè)化的中后期,第三產(chǎn)業(yè)必然得到較快的發(fā)展,因此通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以消化農(nóng)村剩余勞動力[9]。為應(yīng)對遼寧農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)就業(yè)的嚴峻形勢,必須確立以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo),促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?減少農(nóng)業(yè)對勞動力的占用,進一步釋放農(nóng)村勞動力。

3.創(chuàng)造一切條件引導(dǎo)農(nóng)村勞動力流入城市

目前,遼寧省農(nóng)民工在城市找到工作的幾率很高。這一點對于托達羅認為農(nóng)村人口大量向城市流動會導(dǎo)致城市失業(yè)率的上升進行了修正[10]。原因是農(nóng)民工就業(yè)于城市非正式部門,工作環(huán)境差、收入低、勞動強度高、社會地位低,大規(guī)模的農(nóng)民工隊伍是對城市勞動力結(jié)構(gòu)的很好補充,不會增加城市失業(yè)率。因此,應(yīng)創(chuàng)造一切條件引導(dǎo)農(nóng)村勞動力流入城市,采取有效措施推進城鄉(xiāng)客運交通一體化,降低交通成本和流動的制度成本,是提高轉(zhuǎn)移率的重要環(huán)節(jié)。促進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益,鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

4.加強勞動力素質(zhì)的優(yōu)化是農(nóng)村富余勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個重要保證

農(nóng)村勞動力受教育程度直接影響著轉(zhuǎn)移的速度和質(zhì)量,文化程度越高,轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域就越廣,速度也越快,質(zhì)量也越高。由于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約,遼寧省農(nóng)村教育相對薄弱,造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低,難以實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)移。因此必須采取教育擴張策略,在保證農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育和農(nóng)村高等教育,提高農(nóng)村農(nóng)民工的素質(zhì),加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的進程。

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