馬亞靜

(1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅學(xué)院，遼寧 大連 116025;2.大連交通大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116028)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，因此促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策一直是近幾年理論界研究的熱點(diǎn)。在傳統(tǒng)意義上，人們基于凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為財(cái)政政策重在需求管理，是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的有效手段，從而得出財(cái)政政策屬于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)論。事實(shí)上，政府除了運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量外，還會(huì)運(yùn)用微觀財(cái)政政策，即采用傾斜、差異化的政策手段來(lái)調(diào)節(jié)不同部門和產(chǎn)業(yè)的資源配置，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、微觀財(cái)政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的必要性

1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的需要

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展萌芽時(shí)期，決定了它具有很大的正外部性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，私人不愿意也不能充分地配置資源。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈的存在為微觀財(cái)政政策的應(yīng)用提供了空間，微觀財(cái)政政策的有效運(yùn)用可以消除或減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種市場(chǎng)失靈。

(1)外部正效應(yīng)和公共物品。企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)的主要目的是獲得期望的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，但外部正效應(yīng)的存在，使私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益，私人邊際產(chǎn)量少于社會(huì)邊際產(chǎn)量，從而使具有正外部效應(yīng)的商品和勞務(wù)供給不足。如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，社會(huì)效益巨大，但經(jīng)濟(jì)效益不足。外部效應(yīng)的典型例子就是“公共物品”，公共物品區(qū)別于私人物品的典型特征是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，正是由于公共物品的這兩個(gè)特征，導(dǎo)致免費(fèi)搭車現(xiàn)象。如基礎(chǔ)性研究的重大突破和創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，但基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的成果一旦產(chǎn)生出來(lái)，任何單位和個(gè)人都能非競(jìng)爭(zhēng)和非排他地消費(fèi)該成果，從而導(dǎo)致研發(fā)投入不足。為了消除外部正效應(yīng)，運(yùn)用微觀財(cái)政收入政策即稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)節(jié)是比較理想的手段。減免稅的額度應(yīng)該等于正外部性的價(jià)值，使企業(yè)的邊際社會(huì)成本等于邊際社會(huì)收益，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化。

(2)不確定性和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有新興產(chǎn)業(yè)的特征，即技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和市場(chǎng)需求的不確定性。技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，技術(shù)創(chuàng)新涉及探索、發(fā)現(xiàn)、實(shí)驗(yàn)、開發(fā)、模擬等多個(gè)環(huán)節(jié)。在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)之前，創(chuàng)新者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的方向、時(shí)間、最終結(jié)果都沒(méi)有準(zhǔn)確把握，同時(shí)市場(chǎng)也是不確定的，新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能否被市場(chǎng)接納，企業(yè)生產(chǎn)者并不是很清楚。不確定性的存在使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)特征。政府可以通過(guò)微觀財(cái)政支出政策和微觀財(cái)政收入政策與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，由政府來(lái)幫助企業(yè)承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論可知，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只有不斷及時(shí)完成由低級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)含量高的特點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。微觀財(cái)政政策是政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，可以體現(xiàn)特定時(shí)期國(guó)家政策意圖及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有效手段。

3.實(shí)現(xiàn)后發(fā)國(guó)家趕超戰(zhàn)略的需要

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平與先進(jìn)國(guó)家相比有不小差距，屬于后發(fā)國(guó)家。先行國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)完成，是一個(gè)曲折的過(guò)程，需要較長(zhǎng)時(shí)間，而后發(fā)國(guó)家可以通過(guò)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策，大力引進(jìn)先行國(guó)的高新技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)間短于先行國(guó)。微觀財(cái)政政策是政府實(shí)施趕超戰(zhàn)略的重要手段，后發(fā)國(guó)家可以通過(guò)一定的財(cái)政政策手段來(lái)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，改變資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)接近崩潰，采用了特別折舊、稅收豁免等大量的稅收政策，刺激了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與振興。

二、微觀財(cái)政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用原理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是增加要素投入和提高要素使用效率的一個(gè)過(guò)程。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素應(yīng)包括資本投入、勞動(dòng)投入以及全要素生產(chǎn)率(TFP)。全要素生產(chǎn)率是指不能由要素投入增長(zhǎng)來(lái)解釋的產(chǎn)出增長(zhǎng)部分，比如技術(shù)進(jìn)步、政府作用等。20世紀(jì)60年代以來(lái)流行的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，把政府作用內(nèi)生化，認(rèn)為其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。微觀財(cái)政政策作為政府經(jīng)濟(jì)職能的重要體現(xiàn)，它不僅直接增加了資本投入、勞動(dòng)投入的數(shù)量，而且通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步改變了資本投入、勞動(dòng)投入的質(zhì)量，使各種生產(chǎn)要素有機(jī)地融合，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。微觀財(cái)政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用原理如圖1所示。

圖1 微觀財(cái)政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用原理

1.微觀財(cái)政政策與資本投入

資本是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接因素。資本來(lái)源于儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，投資又形成一定的生產(chǎn)能力，形成資本。因此，投資與資本投入在概念上是可以通用的。投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力，具有乘數(shù)作用，即對(duì)某一部門增加一筆投資不僅會(huì)增加本部門收入，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門連鎖反應(yīng)，使國(guó)民收入成倍增長(zhǎng)。微觀財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政政策手段改變資本初始配置或引導(dǎo)資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資本的重新組合。微觀財(cái)政政策引導(dǎo)資本投入方式應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是政府直接投資。我國(guó)確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，而且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是其他部門得以發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)政府直接投資，可以促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是激活民間投資。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，高端技術(shù)前期投資大，民間資本不愿意進(jìn)入。政府可以采用財(cái)政貼息、稅收減免等政策手段，引導(dǎo)民間資本按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求進(jìn)行投資，充分發(fā)揮財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。三是建立參股創(chuàng)業(yè)投資基金。在結(jié)構(gòu)性減稅背景下，政府財(cái)力有限，靠政府直接投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只是權(quán)宜之計(jì)，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須面向市場(chǎng)，解決資金問(wèn)題。參股創(chuàng)業(yè)投資基金由三部分組成:一是國(guó)家資金，二是地方政府資金，三是社會(huì)募集資金。社會(huì)募集資金應(yīng)該占主要比例，它由各類投資機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、境外投資者及管理團(tuán)隊(duì)等的資金構(gòu)成。國(guó)家資金不控股，每只基金規(guī)模原則上不少于2.5億元，參股比例原則上不超過(guò)20%。

2.微觀財(cái)政政策與勞動(dòng)力投入

勞動(dòng)力是否投入，投入多少以及投入方向，取決于勞動(dòng)者的主觀愿望。勞動(dòng)者的主觀愿望受自身效用最大化支配，而決定勞動(dòng)者自身效用最大化的一個(gè)重要因素是收入水平，如果通過(guò)財(cái)政支出或者稅收手段，增加或者減少勞動(dòng)者的實(shí)際收入，勞動(dòng)力投入就會(huì)相應(yīng)改變。微觀財(cái)政政策對(duì)勞動(dòng)力投入的影響比較復(fù)雜。例如政府財(cái)政支出增加，會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，勞動(dòng)力投入數(shù)量會(huì)增加。而如果財(cái)政支出主要用于一些娛樂(lè)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，勞動(dòng)者對(duì)于閑暇的需求就會(huì)增加，勞動(dòng)力投入就可能減少。再如對(duì)勞動(dòng)所得征稅，會(huì)使勞動(dòng)者的實(shí)際收入水平降低，勞動(dòng)者如果為了保持原來(lái)的收入水平，就可能增加勞動(dòng)力投入，而如果勞動(dòng)者覺得享受閑暇比勞動(dòng)更劃算，那么他們就會(huì)選擇減少勞動(dòng)力投入。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入的微觀財(cái)政政策，不僅要增加勞動(dòng)力投入的數(shù)量，更要提高勞動(dòng)力投入的質(zhì)量。微觀財(cái)政政策提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入質(zhì)量的途徑有以下兩方面:一是通過(guò)減免個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，降低為了提高勞動(dòng)力素質(zhì)而花費(fèi)的成本，促進(jìn)勞動(dòng)者本人和企業(yè)進(jìn)行人力資本投資;二是通過(guò)教育投入和科技投入，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)。

3.微觀財(cái)政政策與技術(shù)進(jìn)步

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅取決于生產(chǎn)要素投入數(shù)量的增加，還取決于生產(chǎn)要素使用效率的提高。生產(chǎn)要素使用效率的提高又和技術(shù)進(jìn)步息息相關(guān)，技術(shù)進(jìn)步可以和物質(zhì)資本以及人力資本質(zhì)量的提高相伴而生。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的根本原因在于技術(shù)的重大突破，擁有可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的根基。微觀財(cái)政政策促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用途徑表現(xiàn)為:一是政府直接通過(guò)預(yù)算支出，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)以及公共研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)亞太經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)資料，政府投入1美元資金可以帶動(dòng)企業(yè)1.7美元研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。政府直接預(yù)算支出能夠凸顯出國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的低效率或無(wú)效率。二是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)影響價(jià)格改變企業(yè)的邊際成本和邊際收益，激勵(lì)企業(yè)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。財(cái)政補(bǔ)貼作為事前激勵(lì)方式，能夠影響價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)，具有主動(dòng)、靈活、可控等優(yōu)點(diǎn)。而稅收優(yōu)惠政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用非常廣泛，例如減免稅、加速折舊等手段使用得比較多，具有覆蓋面廣、公平等特性。三是通過(guò)財(cái)政的教育性支出，提高個(gè)體的技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新性人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，可以通過(guò)財(cái)政政策來(lái)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才以及用好人才。

三、微觀財(cái)政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入的微觀財(cái)政政策現(xiàn)狀

政府直接投資是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要政策手段。中央財(cái)政在2011年設(shè)置了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，到年底全國(guó)共有24個(gè)省市建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2012年以來(lái)，中央財(cái)政安排了70億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和40億元產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，而地方政府也紛紛追加配套資金，如廣東省財(cái)政廳安排了220億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，300億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的政府采購(gòu)，促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然政府直接投資方式簡(jiǎn)單，效果明顯，但有可能產(chǎn)生對(duì)民間資本的擠出、利益沖突、腐敗等負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)財(cái)政也構(gòu)成了較大壓力。因此，國(guó)家提倡建立參股創(chuàng)業(yè)投資基金公司，充分發(fā)揮民間資本的作用。例如河北國(guó)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資有限公司就是一家創(chuàng)業(yè)投資基金公司，中央財(cái)政出資5000萬(wàn)元，河北省地方財(cái)政出資5000萬(wàn)元，省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參股15 000萬(wàn)元。但目前我國(guó)參股創(chuàng)業(yè)投資基金數(shù)目很少，運(yùn)行機(jī)制并不完善?？傮w上來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入的微觀財(cái)政支出政策力度并不大，政策手段也比較單一，資金績(jī)效也不高，而稅收優(yōu)惠政策與微觀財(cái)政支出政策相比，方式更加多樣化。

2.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入的微觀財(cái)政政策現(xiàn)狀

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅需要一定數(shù)量的勞動(dòng)力投入，而且對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)造效益的知識(shí)、技術(shù)、能力有較高要求。高素質(zhì)勞動(dòng)力需要教育和培訓(xùn)，目前我國(guó)高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既需要具備專業(yè)特長(zhǎng)和管理才能的高級(jí)人才，也需要大量的技術(shù)工人，只有建立合理的勞動(dòng)力供給鏈，才能促進(jìn)企業(yè)效益的提高。從領(lǐng)軍型人才角度看，雖然我國(guó)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)速度很快，但是對(duì)于科技人員的激勵(lì)機(jī)制并不健全，因此很難引進(jìn)和留住領(lǐng)軍型人才。同時(shí)擁有一技之長(zhǎng)，能工作在第一線的技術(shù)工人也很匱乏，原因之一是我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視程度不夠。同時(shí)政府并沒(méi)有有效運(yùn)用財(cái)政政策手段鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的從業(yè)素質(zhì)。

3.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的微觀財(cái)政政策現(xiàn)狀

我國(guó)非常重視利用微觀財(cái)政政策促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。例如2007—2012年，中央財(cái)政科技投入共計(jì)8729億元，年均增長(zhǎng)率為18%。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家高水平的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基地，2013年，中央財(cái)政進(jìn)行292個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，共計(jì)投入27.48億元。研發(fā)資助應(yīng)該是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)著力點(diǎn)，2012年政府投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)10 240億元，占GDP的1.97%。雖然增長(zhǎng)速度很快，但從世界范圍看，研發(fā)投入強(qiáng)度居世界中等偏上水平，我國(guó)目前研發(fā)投入只能支持以跟蹤、模仿為主的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，這和我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況也比較吻合。同時(shí)，微觀財(cái)政政策并未重點(diǎn)支持科技成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)瑞士洛桑學(xué)院排名，我國(guó)企業(yè)獲得大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)的機(jī)會(huì)與能力與其他國(guó)家相比排在后面。從稅收政策角度看，現(xiàn)行企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等有關(guān)規(guī)定不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。例如企業(yè)所得稅對(duì)高新技術(shù)優(yōu)惠較少，并且強(qiáng)調(diào)事后優(yōu)惠，即企業(yè)只有獲利后才能享受該項(xiàng)優(yōu)惠，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

四、微觀財(cái)政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用對(duì)策

微觀財(cái)政政策在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，主要是通過(guò)財(cái)政政策工具來(lái)改變企業(yè)生產(chǎn)成本，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)放在促進(jìn)資本和勞動(dòng)力的積累并通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高要素的生產(chǎn)率上，從而形成以內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)的微觀財(cái)政政策體系。如何根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇適宜的財(cái)政政策工具，是取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。財(cái)政政策工具包括:財(cái)政支出手段，如政府的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等;財(cái)政收入手段，如稅收優(yōu)惠和國(guó)債政策等。財(cái)政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出以及國(guó)債投入強(qiáng)調(diào)的是事前激勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政擔(dān)保、政府采購(gòu)等強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程激勵(lì)，而稅收優(yōu)惠強(qiáng)調(diào)的是事后激勵(lì)。應(yīng)該根據(jù)政策工具的不同特點(diǎn)，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀財(cái)政政策。

1.微觀財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入的對(duì)策

在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本投入方面，微觀財(cái)政政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是運(yùn)用政策工具更多地激勵(lì)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。首先，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目外部效應(yīng)的大小，確定財(cái)政政策工具的使用。如果項(xiàng)目外部效應(yīng)大，社會(huì)公益性強(qiáng)，可使用政府的投資性支出，而對(duì)于一些商業(yè)價(jià)值大、外部效應(yīng)小的項(xiàng)目可采用財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保等。其次，應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政政策手段，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付政策、稅收優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)發(fā)展參股創(chuàng)業(yè)投資基金，運(yùn)用金融創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，讓更多的民間資本在政府資金的引導(dǎo)下，流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。最后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)過(guò)程中使用大量的物質(zhì)資本，如機(jī)器設(shè)備和廠房等，可以通過(guò)減免稅等稅收優(yōu)惠政策降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.微觀財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入的對(duì)策

在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力投入方面，微觀財(cái)政政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是運(yùn)用政策工具提高勞動(dòng)力素質(zhì)。因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。首先，可以考慮建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本專項(xiàng)預(yù)算，通過(guò)預(yù)算管理充分發(fā)揮對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支持，也便于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方面的政府投入進(jìn)行績(jī)效管理。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需人才，既包括領(lǐng)軍人才，也包括一般的技術(shù)人員。對(duì)于領(lǐng)軍人才，要在啟動(dòng)資金、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才隊(duì)伍配置方面，財(cái)政給予立體、全方位扶持。而對(duì)于一般技術(shù)人員，要通過(guò)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其積極開展發(fā)明創(chuàng)造。最后，通過(guò)教育財(cái)政加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的一條重要途徑，但目前職業(yè)教育培養(yǎng)成本高，財(cái)政投入低，應(yīng)該增加職業(yè)教育的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，不斷縮小與高等教育財(cái)政投入的差距，實(shí)現(xiàn)教育公平。應(yīng)該考慮將職工在職教育經(jīng)費(fèi)由過(guò)去所占工資薪金總額的2.5%比例扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到5% ～10%，提高職工參與在職培訓(xùn)的積極性。

3.微觀財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的對(duì)策

在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面，微觀財(cái)政政策的著力點(diǎn)應(yīng)該是運(yùn)用政策工具培育企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體。我國(guó)必須注重技術(shù)的原始創(chuàng)新，而原始創(chuàng)新能力的提高依賴于基礎(chǔ)研究、研發(fā)以及共性技術(shù)的投入力度。首先，政府在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的功效，引導(dǎo)企業(yè)資金流向研發(fā)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府研發(fā)資金與企業(yè)研發(fā)資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，以往的稅收優(yōu)惠政策偏重于企業(yè)取得技術(shù)成果后享受，而對(duì)前期的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及實(shí)驗(yàn)開發(fā)階段支持不夠，不能有效幫助企業(yè)化解研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。最后，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的高新技術(shù)產(chǎn)品，在短期內(nèi)不會(huì)被消費(fèi)者接受，而政府采購(gòu)資金規(guī)模巨大，可拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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