劉英群

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 勞動(dòng)就業(yè)與人力資本開(kāi)發(fā)研究中心，遼寧 大連 116025)

一、問(wèn)題的提出

土地問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。我國(guó)的土地問(wèn)題主要表現(xiàn)為一方面耕地面積逐年減少，國(guó)務(wù)院不得不提出18億畝耕地保護(hù)紅線;另一方面城市土地價(jià)格逐年攀升，城市住房?jī)r(jià)格在不斷的調(diào)控中一路走高。造成這種狀況有客觀的原因，我國(guó)是一個(gè)人口眾多而可利用土地面積相對(duì)短缺的國(guó)家，人地關(guān)系緊張是一種客觀的現(xiàn)實(shí)。但是，使這種人地關(guān)系越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)重要原因是我國(guó)現(xiàn)行的土地政策，這種土地政策把全國(guó)的土地劃分為國(guó)有和集體所有兩個(gè)部分，城市的土地屬于國(guó)家所有(現(xiàn)實(shí)中為城市政府所有)，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有。這種土地所有權(quán)安排在一定程度上還不是問(wèn)題的關(guān)鍵，導(dǎo)致我國(guó)嚴(yán)重土地問(wèn)題的關(guān)鍵是政策對(duì)這兩部分土地用途的規(guī)定。按照現(xiàn)行的土地政策，從大的原則上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體所有的土地只能從事(大口徑的)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2002年全國(guó)人大通過(guò)的《土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)村土地承包方必須“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”，而城市國(guó)有土地可以用于任何非農(nóng)業(yè)的用途。這種土地使用政策使城鄉(xiāng)之間土地競(jìng)租函數(shù)形成一個(gè)巨大的地租價(jià)差，由此導(dǎo)致的一個(gè)必然結(jié)果是阻斷了土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制，我國(guó)的土地問(wèn)題由此而生。

二、競(jìng)租函數(shù)理論和同心圓模型

競(jìng)租函數(shù)是指在城市特定區(qū)位上，人們?yōu)榱双@得土地的使用權(quán)愿意并且能夠?yàn)閱挝煌恋刂Ц兜牡刈馑?。它反映了人們?cè)诰嚯x城市中心某一位置上的單位土地與他愿意并且能夠支付的地租水平之間的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地的需求曲線。顯然，地租水平取決于該單位土地與城市中心的位置，地租水平是與城市中心距離的減函數(shù)。

影響地租水平的因素不僅僅是與城市中心的距離，現(xiàn)實(shí)中各種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的以及政治的各種因素，都會(huì)影響競(jìng)租函數(shù)的形狀和位置。更為重要的是，不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)主體由于各自的特點(diǎn)，會(huì)有不同的競(jìng)租函數(shù)。正因?yàn)槿绱?，才形成了土地使用的不同狀況和結(jié)構(gòu)，也同時(shí)決定了土地的使用效率。

現(xiàn)假設(shè)以城市為中心的區(qū)域土地都是均質(zhì)的，交通線從城市中心呈放射狀均勻分布，產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的;城市內(nèi)有三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，即服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和房產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)是無(wú)差異的;資源是按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置的，不存在外部行政力量的干預(yù)。

在這些假設(shè)條件下，城市三個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)由于各自的特點(diǎn)分別有不同的競(jìng)租函數(shù)。與城市其他產(chǎn)業(yè)相比較，服務(wù)業(yè)具有很高的聚集經(jīng)濟(jì)性，服務(wù)業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中其非土地要素和土地要素的比率很高，其土地使用量相對(duì)較小，服務(wù)業(yè)的交通成本相對(duì)比較重要。因此城市服務(wù)業(yè)的競(jìng)租函數(shù)具有負(fù)的斜率，其斜率絕對(duì)值比較大。

制造業(yè)(作為工業(yè)的代表)也是城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部門(mén)。與服務(wù)業(yè)相比，制造業(yè)的特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的聚集經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)企業(yè)間的接近，可以降低成本，提高生產(chǎn)率;非土地要素與土地要素的比率相對(duì)要小一些，土地的使用量相對(duì)較大，單位面積上的產(chǎn)值相對(duì)較少;運(yùn)輸成本也比較重要。因此，制造業(yè)企業(yè)能承受的地租水平比服務(wù)業(yè)要低，其土地的可替代性相對(duì)較大。這些特點(diǎn)決定了制造業(yè)企業(yè)的競(jìng)租函數(shù)水平較低，斜率較小。

家庭對(duì)城市土地的需求情況比較復(fù)雜。作為消費(fèi)者，家庭追求的目標(biāo)是效用最大化。家庭所面臨的問(wèn)題是，必須在住房商品和非住房商品之間進(jìn)行權(quán)衡，在既定收入的約束下，實(shí)現(xiàn)效用最大化。消費(fèi)者的效用取決于所購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)的住房數(shù)量和非住房商品數(shù)量。城市住房?jī)r(jià)格是區(qū)位的函數(shù)，隨著區(qū)位的不同而發(fā)生變化。同時(shí)，隨著居住遠(yuǎn)離市中心，旅行成本也會(huì)增加。應(yīng)該注意的是，家庭競(jìng)租函數(shù)不表現(xiàn)為地租和距離之間的函數(shù)關(guān)系，而表現(xiàn)為住房?jī)r(jià)格和距離之間的函數(shù)關(guān)系。但是，住房?jī)r(jià)格和地租——土地價(jià)格是密切相關(guān)的。土地價(jià)格越高，住房?jī)r(jià)格也會(huì)越高，反之則相反。因此，家庭所能承受的住房?jī)r(jià)格可以反映家庭所能承受的地租水平。對(duì)于家庭而言，在受收入約束的條件下，住房與非住房商品之間具有很強(qiáng)的相互替代性，家庭能夠承受的地租水平是比較低的，曲線的斜率也是比較小的。

根據(jù)以上各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體競(jìng)租函數(shù)的特點(diǎn)，可以構(gòu)建出城市同心圓模型(Burgess，1925)［1］。同心圓模型在城市空間結(jié)構(gòu)以及土地使用研究中的地位和作用，就如同完全競(jìng)爭(zhēng)模型在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究廠商行為和資源配置效率一樣重要。現(xiàn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)重要方面:

第一，城市空間結(jié)構(gòu)是微觀經(jīng)濟(jì)主體追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化而在空間上進(jìn)行選擇的結(jié)果。這里的微觀經(jīng)濟(jì)主體包括生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者和要素所有者。生產(chǎn)企業(yè)在一定的空間上進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，他們使用土地等各種要素進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。消費(fèi)者在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)商品和服務(wù)以滿足自身的需求，他們購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)商品和服務(wù)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效用最大化。要素所有者包括土地要素所有者向市場(chǎng)提供各種生產(chǎn)要素，他們是要素的供給者，他們也同樣要追求利潤(rùn)最大化。正是微觀經(jīng)濟(jì)主體追求各自利益的最大化，才形成了城市的空間結(jié)構(gòu)并推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)的演變。

第二，同心圓模型揭示了城市空間結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。在滿足了以上所設(shè)立的各種假設(shè)條件下，微觀經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益最大化的結(jié)果一定會(huì)并且只能會(huì)形成同心圓這種城市空間結(jié)構(gòu)，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。現(xiàn)實(shí)中的城市空間結(jié)構(gòu)一定符合這個(gè)規(guī)律，如果不符合這個(gè)規(guī)律，城市土地的使用就一定是沒(méi)有效率的?，F(xiàn)實(shí)中，城市的空間結(jié)構(gòu)并不表現(xiàn)為同心圓結(jié)構(gòu)，那是受現(xiàn)實(shí)因素干擾的結(jié)果。在所有干擾城市空間結(jié)構(gòu)的因素中，因自然地理、地質(zhì)條件造成的城市空間結(jié)構(gòu)的改變，并不違背同心圓模型所揭示的城市空間結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。而人為的干預(yù)特別是政府的干預(yù)造成的城市空間結(jié)構(gòu)的改變，一定是違背了同心圓模型所揭示的城市空間結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律。

第三，與主體利益相關(guān)的土地價(jià)格能夠平衡土地的使用。在同心圓模型中，決定每個(gè)圈層土地用途的是地租水平，而土地價(jià)格無(wú)非是地租的資本化。在土地價(jià)格的作用下，只有高效率的行業(yè)才能支付得起較高的土地價(jià)格，才能獲得最優(yōu)質(zhì)(空間位置最佳)的城市土地，才能保證土地的使用效率。當(dāng)城市過(guò)度集聚出現(xiàn)擁擠等所謂“城市病”時(shí)，土地價(jià)格就會(huì)提高，在土地價(jià)格杠桿的作用下，那些生產(chǎn)率較低的行業(yè)就會(huì)從原來(lái)的土地上退出，讓位給生產(chǎn)率更高的行業(yè)進(jìn)入到市中心。因此，只要要素是自由流動(dòng)的，那么土地價(jià)格就能很好地平衡城市土地的使用。

第四，按照同心圓模型，在均衡時(shí)城市土地的使用是有效率的。就如同完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)長(zhǎng)期均衡時(shí)，資源的配置是有效率的一樣，同心圓模型在均衡時(shí)，土地的使用也是有效率的。因?yàn)樵谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用下，那些土地使用效率低下的行業(yè)或企業(yè)必然會(huì)從市場(chǎng)上退出，而由土地使用效率更高的行業(yè)或企業(yè)獲得土地的使用權(quán)。更重要的是，隨著對(duì)城市中心土地競(jìng)爭(zhēng)的加劇，加上其他條件諸如交通、通信條件的變化，城市中心的土地競(jìng)租函數(shù)會(huì)向右上方移動(dòng)。競(jìng)租函數(shù)向右上方的移動(dòng)，意味著土地使用效率的提高。而且城市中心競(jìng)租函數(shù)向右上方的移動(dòng)，會(huì)帶動(dòng)所有行業(yè)或區(qū)域競(jìng)租函數(shù)向右上方移動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)土地使用效率的提高。這種土地使用效率的傳導(dǎo)，促使土地使用效率的提高，意味著相對(duì)土地供給的增加，這是解決我國(guó)土地(包括耕地)不足的根本途徑。在我國(guó)農(nóng)村，只有土地使用效率的提高，才能推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的投資，才會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，才能在根本上解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題。

三、城市空間擴(kuò)展機(jī)制

從城市同心圓模型構(gòu)建中可以看出，城市經(jīng)濟(jì)主體的空間選址決定了城市土地利用的空間結(jié)構(gòu)。所以，任何能影響微觀主體空間選址的因素的變動(dòng)都會(huì)造成城市空間結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，由此形成城市空間擴(kuò)展機(jī)制。

1.城市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)

城市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)是指隨著企業(yè)在空間的聚集，既定規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)出不斷增加，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量大幅提高。表現(xiàn)在空間上，城市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)表現(xiàn)為土地的邊際產(chǎn)品的提高。聚集經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。在一個(gè)特定空間內(nèi)，眾多企業(yè)的聚集，相互的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)，中間投入品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信息的交流與溝通等，都能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)出的擴(kuò)大，從而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。

城市產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)帶來(lái)直接的影響。在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下作為土地這個(gè)生產(chǎn)要素的價(jià)格，地租等于土地的邊際產(chǎn)品乘以產(chǎn)品的價(jià)格。土地邊際產(chǎn)品的提高，意味著同一區(qū)位上企業(yè)能夠承受的地租水平的提高，這必然會(huì)帶動(dòng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，從長(zhǎng)期來(lái)看也會(huì)吸引新的企業(yè)進(jìn)入到這個(gè)城市。結(jié)果導(dǎo)致既定空間上經(jīng)濟(jì)的密度加大，就業(yè)人口增加，這就會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地的需求增加，推動(dòng)地租水平提高。

2.居民收入的變化

居民收入的增加，必然會(huì)對(duì)住房的需求產(chǎn)生影響。收入增加對(duì)住房需求的影響會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)，一個(gè)是收入效應(yīng)，一個(gè)是替代效用。從收入效應(yīng)來(lái)看，居民收入的增加，必然會(huì)提高對(duì)住房的需求，從空間角度看，居民能接受更高的住房?jī)r(jià)格，也就是能接受更高的住房用地的地租。顯然，收入效應(yīng)會(huì)推動(dòng)住房競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)。從替代效應(yīng)來(lái)看，收入增加推動(dòng)住房競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)，會(huì)延長(zhǎng)居民到市中心的距離，這會(huì)增加居民的旅行成本。旅行成本的增加，會(huì)抵消一部分居民對(duì)住房需求的增加，這又會(huì)推動(dòng)住房競(jìng)租曲線向左下方移動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，住房作為正常商品，它和旅行成本來(lái)比較，一定是收入效應(yīng)大于替代效應(yīng)。因此，總的來(lái)說(shuō)，居民收入增加會(huì)推動(dòng)住房競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)。同時(shí)，居民收入增加還會(huì)改變住房競(jìng)租曲線的斜率，使住房競(jìng)租曲線的斜率變小，曲線會(huì)變得比較平坦。需要注意的一點(diǎn)是，住房競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)，在使住房空間向右擴(kuò)展的同時(shí)，在另一端，它也侵占了原來(lái)屬于產(chǎn)業(yè)空間的一部分。從中可以看到，各種因素的影響是交互作用的。

3.交通條件改善

交通運(yùn)輸條件的改善對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的影響是直接的，而且是多方面的。交通運(yùn)輸條件是除地租以外影響城市空間結(jié)構(gòu)的最重要的因素。它對(duì)區(qū)位的狀況，甚至對(duì)地租的形成都有決定性的作用。當(dāng)然它對(duì)企業(yè)和家庭空間選址也有著決定性的影響。

交通運(yùn)輸條件對(duì)企業(yè)和家庭空間選址的影響是多方面的。首先它使所有產(chǎn)業(yè)和家庭的競(jìng)租曲線變得平坦。這意味著隨著交通運(yùn)輸條件的改善，所有企業(yè)和家庭的空間選擇范圍都擴(kuò)大了。其次，它使所有產(chǎn)業(yè)和家庭的競(jìng)租曲線都向右上方提高了。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸條件的改善，使城市空間內(nèi)的能達(dá)度和便利性都提高了，這就會(huì)降低企業(yè)的運(yùn)輸成本和家庭的旅行成本，從而推動(dòng)競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)。所以，交通條件的改善，使整個(gè)城市的競(jìng)租曲線提高了，但是市中心地區(qū)提高的幅度相對(duì)較小，遠(yuǎn)離市中心的地區(qū)提高的幅度相對(duì)較大。城市所有的競(jìng)租曲線都變得平坦了，而且都向上移動(dòng)了。但是，產(chǎn)業(yè)競(jìng)租曲線向上移動(dòng)的幅度小于住房競(jìng)租曲線向上移動(dòng)的幅度，結(jié)果城市空間規(guī)模擴(kuò)大了，城市土地的利用效率大大提高了。

四、土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制

把城市空間演變過(guò)程和城市空間擴(kuò)展過(guò)程作為一個(gè)綜合的過(guò)程來(lái)考察，可以看到，城市空間演變過(guò)程實(shí)際上也是城市空間擴(kuò)展過(guò)程，而且更重要的是這個(gè)過(guò)程始終伴隨著城市土地使用效率的提高。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是十分重要的。城市空間結(jié)構(gòu)演變過(guò)程和城市空間擴(kuò)展過(guò)程實(shí)際上也是城市土地使用效率的提高過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，起作用的是城市土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制。所謂城市土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制就是在各種影響城市土地使用效率的因素中，如果某一項(xiàng)因素發(fā)生了變化，就會(huì)通過(guò)各個(gè)要素間的相互聯(lián)系傳導(dǎo)到其他要素，使其他要素也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，從而改變整個(gè)城市土地使用效率，這種要素之間的相互聯(lián)系就是城市土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制。

從影響城市土地使用效率的因素發(fā)生變化的動(dòng)因的角度，可以把城市土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制分成內(nèi)生傳導(dǎo)機(jī)制、外生傳導(dǎo)機(jī)制和交互傳導(dǎo)機(jī)制三種類型。

1.內(nèi)生傳導(dǎo)機(jī)制

所謂城市土地使用效率內(nèi)生傳導(dǎo)機(jī)制就是由城市微觀經(jīng)濟(jì)主體在空間上的相互作用而使某一個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了變化，并使這種變化傳導(dǎo)到其他經(jīng)濟(jì)主體，從而引起城市土地使用效率發(fā)生改變的機(jī)制。

內(nèi)生傳導(dǎo)機(jī)制形成的主要原因是聚集經(jīng)濟(jì)。如前所述，聚集經(jīng)濟(jì)就是指企業(yè)的生產(chǎn)成本隨著企業(yè)在空間位置上的相互接近而下降。聚集經(jīng)濟(jì)包括地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)。以地方化經(jīng)濟(jì)中的中間投入品規(guī)模經(jīng)濟(jì)為例。購(gòu)買(mǎi)中間投入品的企業(yè)群集必須滿足的一個(gè)條件是行業(yè)內(nèi)某一個(gè)企業(yè)的投入需求不足以利用中間投入品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)當(dāng)一個(gè)城市中使用某種中間投入品的企業(yè)數(shù)量比較少時(shí)，對(duì)這種中間投入品的需求量達(dá)不到生產(chǎn)這種投入品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，就不會(huì)有人去專門(mén)生產(chǎn)這種中間投入品。需要這種中間投入品的企業(yè)只能自己生產(chǎn)它，由于不能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，該企業(yè)生產(chǎn)這種投入品的成本必然很高。而當(dāng)眾多需要這種投入品的企業(yè)在空間上聚集起來(lái)，對(duì)這種投入品的需求達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求時(shí)，就會(huì)有企業(yè)專門(mén)生產(chǎn)這種投入品，它按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，成本就會(huì)下降，這會(huì)使所有使用這種投入品的企業(yè)從中獲益。這種聚集經(jīng)濟(jì)讓所有企業(yè)的成本下降，由此帶來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)，從而提高城市土地的利用效率。

隨著產(chǎn)業(yè)競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)，縮小了住房所需土地的空間范圍，這勢(shì)必會(huì)推動(dòng)住房競(jìng)租曲線向右移動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致城市空間的擴(kuò)展和城市土地利用效率的提高。實(shí)際上城市是由眾多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的，聚集經(jīng)濟(jì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)可以出現(xiàn)在任何產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)因?yàn)榫奂?jīng)濟(jì)而帶來(lái)成本下降，進(jìn)而導(dǎo)致其競(jìng)租曲線提高，都會(huì)產(chǎn)生上述的一系列傳導(dǎo)過(guò)程。在多部門(mén)經(jīng)濟(jì)中，這種傳導(dǎo)過(guò)程不是單方向的，而是前后、旁側(cè)多方向傳導(dǎo)的。比如在三部門(mén)經(jīng)濟(jì)中，即在有服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和房產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，如果制造業(yè)因聚集經(jīng)濟(jì)而形成了產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，它不僅會(huì)對(duì)住房用地的空間范圍產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)用地的空間范圍帶來(lái)影響。產(chǎn)業(yè)部門(mén)越多，這種傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)土地使用效率的提高的影響就越大。

2.外生傳導(dǎo)機(jī)制

所謂城市土地使用效率外生傳導(dǎo)機(jī)制是指由于城市外部因素的變化而導(dǎo)致城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，并使這種變化傳導(dǎo)到其他經(jīng)濟(jì)主體，從而引起城市土地使用效率發(fā)生改變的機(jī)制。以交通運(yùn)輸條件改善引起城市空間結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為例。假設(shè)一個(gè)城市從外部引入汽車(chē)這種運(yùn)輸方式。汽車(chē)這種運(yùn)輸方式大大提高了運(yùn)輸效率，降低了所有部門(mén)的運(yùn)輸成本，從而推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)的競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)。實(shí)際上，外生傳導(dǎo)機(jī)制會(huì)在城市內(nèi)部產(chǎn)生一種循環(huán)累積的效應(yīng)。當(dāng)汽車(chē)這種運(yùn)輸方式傳入城市的某一個(gè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸效率就會(huì)提高，其生產(chǎn)成本就會(huì)下降。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格也會(huì)下降，由此，給其他產(chǎn)業(yè)和居民帶來(lái)了好處。其他產(chǎn)業(yè)會(huì)從這種好處中獲利，他們也會(huì)引入汽車(chē)這種運(yùn)輸方式，其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本也會(huì)下降。這種循環(huán)累積的結(jié)果是整個(gè)城市的各個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高，城市競(jìng)租曲線向上移動(dòng)，城市土地使用效率整體提高了。

3.交互傳導(dǎo)機(jī)制

上述內(nèi)生傳導(dǎo)機(jī)制和外生傳導(dǎo)機(jī)制只是一種相對(duì)的劃分。實(shí)際上，影響城市土地使用效率的各種因素是相互影響的，很難把它們分離開(kāi)來(lái)。因此，城市土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)際上是一種交互的傳導(dǎo)機(jī)制。交互傳導(dǎo)機(jī)制就是城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)部因素和外部因素共同發(fā)揮作用，使城市經(jīng)濟(jì)中的某些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生變化，并使這種變化傳導(dǎo)到其他經(jīng)濟(jì)主體，從而引起城市土地使用效率發(fā)生改變的機(jī)制。

以收入對(duì)城市空間擴(kuò)展的影響為例。城市居民收入的增加，可能是城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)就業(yè)的增加和工資水平的提高，也可能是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)使企業(yè)向城市以外輸出商品而獲得的收入。隨著居民收入的提高，住房競(jìng)租曲線會(huì)向右上方移動(dòng)，導(dǎo)致城市空間的擴(kuò)展，并提高了城市土地的使用效率。而且住房競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)，在使住房空間向右擴(kuò)展的同時(shí)，在另一端，它也侵占了原來(lái)屬于產(chǎn)業(yè)空間的一部分。產(chǎn)業(yè)空間的縮小，迫使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)為獲得土地而競(jìng)爭(zhēng)，一方面提高了產(chǎn)業(yè)空間的地租水平，另一方面也提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。這種結(jié)果就是各種因素的影響交互作用的結(jié)果。

五、農(nóng)業(yè)競(jìng)租函數(shù)

農(nóng)業(yè)由于其自身的特點(diǎn)特別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)業(yè)的競(jìng)租函數(shù)也是向右下傾斜的。農(nóng)業(yè)要以大量的土地作為生產(chǎn)的基本條件，但是農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)各種不同的產(chǎn)品，各種產(chǎn)品的邊際產(chǎn)品價(jià)值是不同的，它們能夠承擔(dān)的地租水平有著很大的差異，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的競(jìng)租函數(shù)也是向右下傾斜的。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)競(jìng)租曲線不僅是向右下傾斜的，而且是可以向右上方移動(dòng)的。上文所以提出城市土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制，其用意也正是在這里。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求的增加，都會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)。所以，土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制可以通過(guò)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種產(chǎn)品的競(jìng)租函數(shù)傳導(dǎo)到所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中去。城市土地使用效率的提高必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地使用效率的提高。

但是，現(xiàn)行的城市規(guī)?？刂坪统青l(xiāng)土地使用差別政策卻人為地將這種土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制給阻斷了。我國(guó)城鄉(xiāng)之間，特別是在城市和郊區(qū)的邊界上，土地使用效率和土地的市場(chǎng)價(jià)值存在著天壤之別:城市土地使用的高效率卻無(wú)法傳導(dǎo)到農(nóng)村，甚至都無(wú)法傳遞到城市的郊區(qū)。造成這種情況的原因只有一個(gè)，就是我國(guó)現(xiàn)行的土地制度阻斷了土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制。現(xiàn)行土地制度阻斷了土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重后果:

第一，農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步無(wú)從談起。在我國(guó)目前城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)狀況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步既不具有必要性，也不具有可能性。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力邊際生產(chǎn)率小于零，必然是勞動(dòng)替代資本，勞動(dòng)替代技術(shù)，既沒(méi)有必要搞生物技術(shù)，也沒(méi)有必要搞機(jī)械技術(shù)。而農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品商品化率必然很低，城市居民人均糧食消費(fèi)量又在逐年下降，靠量的增加來(lái)提高農(nóng)民收入潛力有限，農(nóng)民收入沒(méi)有較大幅度的增加，怎么有可能搞技術(shù)進(jìn)步。所以，只有加快城市化進(jìn)程，減少農(nóng)業(yè)人口，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品化率，才能增加農(nóng)民收入，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。我國(guó)目前農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，糧食產(chǎn)量的增加主要靠拼土地自然肥力和大量使用化肥和農(nóng)藥。長(zhǎng)期下去，我國(guó)農(nóng)業(yè)才會(huì)真的形成危機(jī)。但是，只靠18億畝耕地紅線是不能從根本上解決問(wèn)題的。

第二，城市大量蠶食農(nóng)村土地。如果土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用，城市空間規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村空間規(guī)模的縮小，伴隨著農(nóng)村土地使用效率的提高，就不會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)問(wèn)題。但是，現(xiàn)在土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制被人為地阻斷了，城鄉(xiāng)之間土地價(jià)值的巨大落差，必然激勵(lì)人們將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地，以獲得巨大的土地價(jià)差。這種不提高農(nóng)村土地使用效率而蠶食農(nóng)村土地的做法，當(dāng)然會(huì)使我國(guó)糧食安全成為一個(gè)問(wèn)題。

那么城鄉(xiāng)土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制是如何發(fā)揮作用的呢?現(xiàn)用圖1來(lái)解釋城鄉(xiāng)土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制。在圖1中，細(xì)線代表初始的城鄉(xiāng)競(jìng)租曲線，其中R0和RA0分別為城市競(jìng)租曲線和農(nóng)村競(jìng)租曲線;粗線代表土地空間結(jié)構(gòu)演變后的城鄉(xiāng)競(jìng)租曲線，其中R1和RA1分別是土地空間結(jié)構(gòu)演變后的城市競(jìng)租曲線和農(nóng)村競(jìng)租曲線。

圖1 城鄉(xiāng)土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)村競(jìng)租曲線是傾斜的，因?yàn)檗r(nóng)村各種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益是不同的。高效率和高效益的產(chǎn)品能夠承受較高的地租，往往分布在城市的周?chē)?而低效率和低效益的產(chǎn)品只能分布在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，因?yàn)槟抢锏牡刈馑奖容^低。

在初始狀態(tài)下，形成了一個(gè)土地使用空間結(jié)構(gòu)。其中u0以內(nèi)是城市區(qū)域，u0以外是農(nóng)村區(qū)域。在城市聚集經(jīng)濟(jì)的作用下，城市產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)城市競(jìng)租曲線向右上方移動(dòng)，形成新的城市競(jìng)租曲線。如果農(nóng)村競(jìng)租曲線不變化，那么城市空間將擴(kuò)大到u2的范圍。

城市競(jìng)租曲線的提高，擴(kuò)大了城市空間(空間城市化)，縮小了農(nóng)村空間。如果農(nóng)村競(jìng)租曲線不變，那么農(nóng)產(chǎn)品的供給就會(huì)減少。在經(jīng)濟(jì)要素向城市集中的同時(shí)(經(jīng)濟(jì)城市化)，人口也會(huì)向城市集中(人口城市化)，城市人口的增加，會(huì)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。這兩個(gè)力量都會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，從而增加農(nóng)民的收入(谷賤傷農(nóng)的另一面)。隨著農(nóng)民收入的增加和城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，農(nóng)民有積極性增加對(duì)土地的投入，包括勞動(dòng)投入、資本投入和技術(shù)投入，以進(jìn)一步提高土地的生產(chǎn)效率。為了減少運(yùn)輸成本和更加貼近市場(chǎng)，他們會(huì)和城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)緊鄰城市的優(yōu)質(zhì)土地。這就會(huì)推動(dòng)農(nóng)村競(jìng)租曲線的提高。城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是，城市空間擴(kuò)大到u1而不是u2。

上述過(guò)程證明，正是聚集經(jīng)濟(jì)推動(dòng)城市空間的擴(kuò)大，并提高城市土地的使用效率。城市土地使用效率的提高，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村土地使用效率的提高。結(jié)果，整個(gè)社會(huì)土地使用效率都提高了，社會(huì)生產(chǎn)更有效率，人民的生活水平也不斷提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展。

上述過(guò)程，還可以得到一個(gè)推論，城鄉(xiāng)土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制可以阻止城市空間的無(wú)限擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而人為地阻斷城鄉(xiāng)土地使用效率傳導(dǎo)機(jī)制一定會(huì)使城市空間低效率無(wú)限擴(kuò)張。

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