文Ⅰ特約記者 左禹華 王文佐 本刊記者 文葉飛

（責(zé)任編輯/哈文麗）

生存溫飽不再是主要問題

陳代軍：印江扶貧開發(fā)主要經(jīng)歷了大規(guī)模扶貧開發(fā) (1986～1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994～2000年)、新階段扶貧開發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》和目前正在實施的新十年扶貧開發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》4個主要階段。印江力爭通過這4個階段的不懈努力，進一步加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距。

現(xiàn)階段扶貧開發(fā)有一個顯著特征，就是生存和溫飽已經(jīng)不再是印江扶貧開發(fā)的主要問題。廣大農(nóng)民群眾的溫飽問題已基本解決，貧困鄉(xiāng)村的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件得到全面改善，初步培育和壯大了能讓農(nóng)民增收致富的茶葉、果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)大幅度增加。2012年，印江經(jīng)濟發(fā)展增比進位綜合測評居全省第31位、全市第1位，全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“總量擴大、增速加快、位次前移”的發(fā)展態(tài)勢。

現(xiàn)階段是印江自治縣扶貧攻堅繼往開來的關(guān)鍵時期。一是通過20多年的不斷探索實踐，印江探索出了以“資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、集中大發(fā)展”的連片開發(fā)、整體脫貧扶貧模式。二是發(fā)展環(huán)境明顯改善，內(nèi)生動力明顯增強。全縣交通、電力、水利支撐能力進一步提升，工業(yè)園區(qū)成功列入省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色初顯，茶葉、果蔬、生態(tài)畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“三帶五園”產(chǎn)業(yè)雛形基本形成；城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速，完成了第4輪總規(guī)修編和中心城區(qū)控制性規(guī)劃，木黃小城鎮(zhèn)建設(shè)被列為全省30個示范小城鎮(zhèn)之一。三是發(fā)展愿望空前強烈。廣大干部群眾在發(fā)展中感受到了差距，認識到了不足，形成了趕超跨越、增比進位的意識，為經(jīng)濟社會加快發(fā)展凝聚了正能量。這些優(yōu)勢，為印江后發(fā)趕超插上了騰飛的翅膀。

2012以年，印江貧困人口減少到12.31萬人（按新標準2300元），完成了杉樹、板溪、新業(yè)、新寨4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“連片開發(fā)、集團幫扶”，完成新業(yè)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。

創(chuàng)新機制 “整縣推進”

陳代軍：印江各方面條件相對艱苦，要做成一件事，除了付出加倍的努力和艱辛，更需要一種開放創(chuàng)新、苦干實干的精神。多年來，印江自治縣縣委、縣政府大膽先行先試，通過不斷創(chuàng)新體制機制，使廣大貧困村發(fā)生了根本性的變化，成功探索和積累了在全省、乃至全國都有一定影響的扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗。

2007～2008年，印江作為全省“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點縣，兩年共整合資金6443.6萬元，實施項目362個，高質(zhì)量地完成了試點項目各項工作任務(wù)，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入從項目實施前的1580元提高到了2350元，增長49%。

2009年，試點縣順利通過省級驗收，成功探索出了連片開發(fā)、整村脫貧的扶貧開發(fā)模式，被省扶貧辦總結(jié)提煉為新時期扶貧開發(fā)“印江經(jīng)驗”。同年11月，全省連片開發(fā)試點工作現(xiàn)場會在印江召開。印江自治縣為全省新階段扶貧開發(fā)工作探索和積累了有益的實踐經(jīng)驗。

從2010年起，印江創(chuàng)造性提出了“增收致富行動計劃”，率先在40個村試點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每個試點村安排產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬元，重點發(fā)展茶葉、食用菌、林下養(yǎng)雞等當(dāng)年就能見效的“短、平、快”特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并取得成功經(jīng)驗。

2011年，印江把“增收致富行動計劃”試點擴大至100個村，鼓勵群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成“長短結(jié)合”的增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，試點村實現(xiàn)人均增收800元，增收最高達1798元。

2012年，印江以實施農(nóng)村居民增收致富工程為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、區(qū)域推進、連片開發(fā)、試點先行、以點促面、長短結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，在全省率先實施扶貧開發(fā)“整縣推進”工作。全縣共籌集資金5480萬元，支持余下的274個村實施農(nóng)村居民增收致富工程，實現(xiàn)全縣農(nóng)村居民增收致富工程村村全覆蓋。一年來，全縣貧困人口減少到12.31萬人（按新標準2300元），完成了杉樹、板溪、新業(yè)、新寨4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“連片開發(fā)、集團幫扶”，完成新業(yè)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。

2012年，印江還獲得國家開發(fā)銀行1.2億元產(chǎn)業(yè)授信支持，首批貸款落地1.0656億元。通過一年多的扎實努力，全縣共帶動3922戶發(fā)展茶葉、食用菌種植及養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在貸款發(fā)放過程中，成功探索形成了“四臺一會（融資平臺、擔(dān)保平臺、管理平臺、公示平臺，信用協(xié)會）和“兩分三結(jié)合”的國開行信貸扶貧發(fā)展新模式，并得到了國家扶貧辦和國開行的高度認為。

2013年，印江成功申報為“全省扶貧攻堅示范縣”、“全省十大核桃產(chǎn)業(yè)示范帶”和全省“5個100工程”木黃食用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)、新寨生態(tài)茶葉示范園區(qū)，成功簽約國家開發(fā)銀行信貸扶貧資金1.06億元。5月14日，印江成功承辦了“全國開發(fā)性金融扶貧”經(jīng)驗交流現(xiàn)場觀摩會。

陳代軍（右）在合水鎮(zhèn)興旺村無公害蔬菜基地調(diào)研。（左禹華/攝）

打造扶貧開發(fā)突破區(qū)

陳代軍：目前，印江自治縣有重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個。其中，一類1個，二類8個，三類4個，非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。全縣有重點貧困村220個。其中，一類村77個，二類村128個，三類村15個，非重點村150個，在冊貧困人口12.31萬人。自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、自然災(zāi)害頻發(fā)、村寨偏僻邊遠、農(nóng)民素質(zhì)較低、增收渠道不多是導(dǎo)致廣大農(nóng)村貧困的主要因素。

受這些條件的限制，印江要在2020年與全國同步建成小康社會，任務(wù)艱巨而繁重。近年來，省委、省政府將扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”來抓，吹響了向“絕對貧困”發(fā)起“總攻”的號角，堅定了我們抓好扶貧工作的信心和決心。

發(fā)展是第一要務(wù)，是興邦之本，是群眾之盼、干部之責(zé)，是我們始終不渝的目標追求。印江要在2013年摘掉貧困縣帽子，這既是一項重要的經(jīng)濟工作，更是一項艱巨的政治任務(wù)；也不只是局部問題，而是全局性、戰(zhàn)略性問題。我們深刻認識到“減貧摘帽”的緊迫性、艱巨性和重要性，把扶貧攻堅作為當(dāng)前首要任務(wù)來抓緊抓好，不管任務(wù)多么繁重，工作多么艱巨，時間多么緊迫，都將下更大的功夫，花更大的力氣，用更大的力量實現(xiàn)“減貧摘帽”目標。

首先，超前謀劃勤爭取。進一步搶抓機遇，提前謀劃、研究扶貧開發(fā)工作，加強與上級部門的對接和匯報，爭取相關(guān)部門的大力支持。多編項目，多上項目，爭取獲得更多、更大的項目支持。全縣每年計劃編制項目200個以上，爭取項目到位資金16億元以上，完成全社會固定資產(chǎn)投資100億元以上。特別是示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，提前謀劃、提前啟動，重點圍繞特色、亮點做文章，確保群眾真正脫貧致富。

其次，夯實基礎(chǔ)強支撐。重點抓好水、電、路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決群眾出行、安全飲水、用電保障和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過整合項目、整合資源，從群眾看得見、摸得著的問題入手，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要“瓶頸”，為扶貧開發(fā)和群眾脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，統(tǒng)籌推進抓重點。扶貧開發(fā)的核心是降低貧困程度，重點是增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。一是大力開展智力扶貧，扎實提高勞動技能。整合各類培訓(xùn)資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。二是深入實施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在大力建設(shè)生態(tài)茶園的同時，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村群眾實際，加快發(fā)展經(jīng)果林、生態(tài)養(yǎng)殖、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，形成“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)齊頭并進”的發(fā)展模式，使農(nóng)村發(fā)展有載體、農(nóng)民增收有依托。當(dāng)前，重點是抓好木黃食用菌、新寨茶葉為主的兩個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)，努力抓好“三個萬元”工程，積極支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作組織。三是扎實推進“開發(fā)性金融扶貧”新模式，牢固樹立金融扶貧意識，堅持借力發(fā)展，進一步創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境和融資方式。

通過一系列措施的推進，我們堅信，通過5～10年時間，一定能把印江打造成為武陵山連片扶貧開發(fā)突破區(qū)。