文Ⅰ本刊記者 付 松 文葉飛

（責任編輯/李 坤）

萬山——中國汞都，曾經(jīng)紅極一時的工業(yè)重鎮(zhèn)，在中國的工業(yè)史上寫下過光輝的一頁。

隨著支撐工業(yè)發(fā)展的汞礦資源逐漸枯竭，一個產(chǎn)業(yè)、一座城市面臨著一個艱難的抉擇：轉(zhuǎn)型，突圍。沒有退路，刻不容緩！

“中國汞都”被迫轉(zhuǎn)型突圍

汞儲量世界第三、亞洲之首；為建“中國汞都”而被列為縣級行政特區(qū)；有著“小香港”、“小深圳”之美譽。這是萬山曾經(jīng)有過的榮耀。

2002年，萬山汞礦資源枯竭，被迫政策性關(guān)閉。

2009年，萬山被國務院列為全國第二批資源枯竭型城市，萬山脫困轉(zhuǎn)型進入新的起點。

“萬山區(qū)要走出發(fā)展困境，必須創(chuàng)新加實干，突破傳統(tǒng)思維，探索資源枯竭區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路?！便~仁市委書記劉奇凡說。

2011年初，萬山區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型、民生保障托底”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。

“過去，萬山的工業(yè)發(fā)展，以犧牲環(huán)境作為代價。現(xiàn)在，萬山的發(fā)展，決不再走先污染后治理之路?！比f山區(qū)區(qū)長張吉剛說，除對原有汞化工、鐵合金、錳及錳化工企業(yè)進行升級改造、淘汰，治理污染企業(yè)實現(xiàn)達標排放外，還將在現(xiàn)有項目引進上，由“招”向“擇”轉(zhuǎn)變。

憑借自身擁有的工業(yè)基礎和人才儲備，2012年，萬山工業(yè)園區(qū)被批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)基地，并納入省級“5個100工程”示范園區(qū)培育計劃。

因此，萬山除了加快汞化工、鐵合金、錳及錳化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造之外，還將創(chuàng)建國家級汞化工深度開發(fā)和鉀礦資源研發(fā)中心及生產(chǎn)基地，建成鐵合金產(chǎn)業(yè)集群、汞化工產(chǎn)業(yè)集群、綠色產(chǎn)業(yè)集群、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)集群。依托25億噸儲量的含鉀頁巖資源，引進先進實用技術(shù)，把鉀礦開發(fā)及加工培育成萬山主導產(chǎn)業(yè)。

同時，圍繞果蔬、油茶、生態(tài)畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)，打造謝橋梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、高樓坪生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園和魚塘特色種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。啟動“3個萬元”工程，重點發(fā)展蜜棗等特色經(jīng)濟作物。目前，萬山已被批準為“全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”。

作為資源枯竭型城市，近幾年來，萬山在壯大工業(yè)經(jīng)濟總量的同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為銅仁市承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地。

2013年5月23日，省委省政府出臺《關(guān)于支持萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，明確四項重點任務、六大優(yōu)惠政策，并建立支持萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)席會議制度，萬山奏響了轉(zhuǎn)型發(fā)展的最強音。

隨著投資10億元的銀泰鋁業(yè)、投資5億元的銀河化工、投資2.5億元的隆鑫新材料公司、投資1.5億元的貴州恒欣業(yè)建材有限公司等30多個重點企業(yè)逐步建成投產(chǎn)；萬和星城、西南物流園、萬盛物流園等一批重大項目開工建設；億豐國際商貿(mào)城、代門坡城市綜合體項目規(guī)劃實施，萬山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮之勢。

破繭重生，羽化成蝶。5年來，通過艱難轉(zhuǎn)型，萬山生產(chǎn)總值由2008年4.6億元增加到2012年20.8億元，固定資產(chǎn)投資由1.46億元增加到36.2億元，財政總收入由0.6億元增加到2.3億元。

“產(chǎn)城互動”實現(xiàn)多重轉(zhuǎn)變

城市的發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣能推動城市的進程。

2008年以前的萬山城區(qū)內(nèi)，僅有一條不足500米長的街道，通往玉屏的沙石公路也是唯一的出境通道。

5年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，一座具有現(xiàn)代氣息的城市也在逐漸形成。汞都大道、文化中心廣場、麻音塘休閑廣場、體育館等一系列基礎設施的完善，不僅提升了城市品味，優(yōu)化了投資環(huán)境，而且使城區(qū)面積由2005年的2.5平方公里擴大到現(xiàn)在的12平方公里。

在推進新老城區(qū)同步建設的過程中，萬山區(qū)注重做大整個城市規(guī)模，實現(xiàn)與碧江區(qū)的同城化發(fā)展。一方面，高標準建設謝橋新區(qū)基礎設施和配套設施，加快東興汽車配件城、商會大廈等一批商貿(mào)、酒店項目建設，另一方面，進一步完善萬山老城區(qū)配套設施建設，提升城區(qū)服務功能。

作為萬山城區(qū)的重要組成部分，謝橋新區(qū)按照建設“黔東生態(tài)園林新城”這一目標，規(guī)劃城市公園2座，城市休閑廣場1.7萬平方米，綠地面積0.4平方公里。預計到2015年，謝橋新區(qū)將建成集優(yōu)秀旅游目的地城市和山水園林城市于一體的現(xiàn)代化新城，城區(qū)面積達10平方公里，城市人口達10萬人，成為萬山新的政治、經(jīng)濟、文化和商貿(mào)中心。

目前，新區(qū)建設已完成投資15億元，建成了兩條城市主干道及4條骨架路網(wǎng)，游泳館、體育館主體工程等已基本完成，新建了6萬平方米廉租房，相繼開工建設學校、醫(yī)院、城市綜合體等一批重點項目。

5年來，萬山的“城市異地轉(zhuǎn)型”實現(xiàn)了六個轉(zhuǎn)變：由邊緣化向中心城市融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由萬山鎮(zhèn)孤立發(fā)展向萬山、謝橋、茶店連片產(chǎn)城一體發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由工礦城市向注重人居環(huán)境、建設現(xiàn)代園林新城的轉(zhuǎn)變；由倚重一、二產(chǎn)業(yè)向打造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變；由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、遺產(chǎn)保護爭奪空間向科學規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型”也同樣實現(xiàn)了由賣資源向賣技術(shù)和精深加工轉(zhuǎn)變；由引進高能耗、高污染企業(yè)向打造新材料加工基地轉(zhuǎn)變；由重化工一業(yè)獨大向輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由分散發(fā)展向園區(qū)集群發(fā)展轉(zhuǎn)變；由單一的礦山開采向資源綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的多重轉(zhuǎn)變。

2005年，有著600多年歷史的汞礦遺址已經(jīng)被建成了國家礦山公園，并躋身中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。如今，作為以5A級標準打造的旅游景區(qū)，這又將成為萬山區(qū)轉(zhuǎn)型升級的一張亮麗名片。

發(fā)展成果助力民生改善

2008年1月31日，時任中央政治局常委、國家副主席習近平來到高樓坪鄉(xiāng)老山口社區(qū)下大坪組慰問81歲的抗美援朝老戰(zhàn)士唐紹維時，他家還住在矮小的木房內(nèi)，生活十分拮據(jù)。而今，唐紹維家的木瓦房早已變成兩層樓房，昔日的泥巴小路和稀泥院壩也已經(jīng)硬化、美化，唐紹維的兒媳姚玉秀也在附近一家超市找到了工作，一家人過起了清閑舒適的生活。

憶及5年前的那一幕，70多歲的高樓坪鄉(xiāng)龍?zhí)锎宕迕駞侵静两袢匀缓芗樱骸八敃r到了我家，問我最缺什么，我說‘什么也不缺，就缺水，有了水，就有了一切’，他說‘你放心，我們會為你們解決的’。一年不到，我們的大問題就解決了。”

老人所在的龍?zhí)锎迨侨f山最缺水的地方。這里是典型的喀斯特地貌，水資源匱乏，群眾飲水困難，農(nóng)田灌溉難有保障。2008年，水利部門投資維修了自來水工程和農(nóng)田灌溉水渠。

有了水，村民們的生產(chǎn)、生活條件得到極大改善，為了致富，他們開始主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。如今，全村已經(jīng)種植上千畝蜜棗和中藥材，有的人家還種草養(yǎng)牛，收入大大增加。

村民們生產(chǎn)和生活的改善，只是各級黨委政府大力支持萬山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。5年來，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)保部、水利部等部門通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目扶持、政策傾斜，累計投入各類轉(zhuǎn)移支付資金48億元，重點安排實施的民生工程共計7大類48個項目。

針對礦區(qū)居民的遺留問題和特殊困難，萬山區(qū)及時投入941萬余元提高原貴州汞礦退休人員的養(yǎng)老金、撫恤金標準及托管人員的基本生活費。組織礦區(qū)居民參加基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，參保率達82%和67%；投入970萬元改造礦區(qū)社區(qū)的水、電、路等基礎設施，有效緩解了礦區(qū)群眾就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難等問題。

據(jù)統(tǒng)計，2012年，萬山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入由2008年的8623元增加到15911元，農(nóng)民人均純收入由2141元增加到4229元，新農(nóng)合參合率達到98%以上，農(nóng)民養(yǎng)老保險和低保保障基本實現(xiàn)了全覆蓋，“營養(yǎng)午餐”使1.4萬中小學生受益，全區(qū)人民的幸福指數(shù)正逐年攀升。

到2016年，在銅仁市率先建成全面小康社會。屆時，人均生產(chǎn)總值達到31400元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2萬元，農(nóng)民人均純收入達到1萬元。這是萬山區(qū)制定的發(fā)展藍圖。

“我們正牢牢抓住資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、國發(fā)2號文件、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》等國家政策機遇，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建成黔東園林新城、貴州工業(yè)重鎮(zhèn)、全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)?！睆埣獎傉f。