楊前進(jìn)

（重慶圖書館，重慶 400037）

1 調(diào)查背景和目的

2011年1月26日，財(cái)政部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，就各級(jí)文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開放提出要求，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。2011年4月29日，重慶市召開了有關(guān)“三館”免費(fèi)開放工作現(xiàn)場會(huì)議，安排部署了本市“三館”免費(fèi)開放工作。筆者針對(duì)圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的基本現(xiàn)狀，做了真實(shí)、客觀的調(diào)查了解。

2 調(diào)查對(duì)象和方法

本次調(diào)查，筆者主要以重慶圖書館、重慶少兒圖書館兩所市級(jí)館和沙坪壩區(qū)圖書館等8家主城區(qū)的部分區(qū)級(jí)館為調(diào)查對(duì)象。采用瀏覽圖書館門戶網(wǎng)站、電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢、實(shí)地走訪等方法對(duì)10家公共圖書館進(jìn)行調(diào)查。

3 調(diào)查的基本情況

3.1 調(diào)查對(duì)象基本情況

被調(diào)查的主城10家公共圖書館的基本情況主要涉及2011年度圖書館的館舍面積、藏書量、閱覽室坐席量、開放時(shí)間、在職職工數(shù)、供讀者使用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)，詳見表1所示。

渝中區(qū)圖書館 8035 30 620 66 31 42九龍坡區(qū)圖書館 6471 13 700 60 17 21大渡口區(qū)圖書館 13624 8 841 70 31 43渝北區(qū)圖書館 3050 35.9 480 67 18 50南岸區(qū)圖書館 4000 20 600 68 17 23長壽區(qū)圖書館 10000 28 720 70 14 103涪陵區(qū)圖書館 6000 20 650 60 35 17

3.2 調(diào)查對(duì)象免費(fèi)開放情況

被調(diào)查的主城10所公共圖書館免費(fèi)開放情況主要涉及免費(fèi)開放時(shí)間、免費(fèi)開放項(xiàng)目、免費(fèi)開放實(shí)施步驟，詳細(xì)情況見表2所示。

表2 調(diào)查對(duì)象免費(fèi)開放情況

渝中區(qū)圖書館2010年11月書報(bào)閱覽借閱、電子室、送書上門、講座培訓(xùn)、電影、農(nóng)民工館。2010年11月起全面免費(fèi)開放九龍坡區(qū)圖書館2011年6月書報(bào)閱覽借閱、電子多媒體室、自修室。講座培訓(xùn)、讀者活動(dòng)、集體外借、辦證、驗(yàn)證、存包等。2011年6月起全面免費(fèi)開放大渡口區(qū)圖書館2010年6月書報(bào)刊閱覽借閱、電子室、多媒體室、盲文閱覽室、辦證、注冊、電影、講座、培訓(xùn)。①2010年6月開始免費(fèi)借閱書報(bào)刊；②2011年3月免費(fèi)開放報(bào)刊閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室；③2011年10月起全面免費(fèi)開放渝北區(qū)圖書館2010年12月書報(bào)刊閱覽借閱、自修室、多媒體及電子室、送書上門、報(bào)告講座、活動(dòng)及培訓(xùn)、辦證驗(yàn)證等。2010年12月開始全面免費(fèi)開放南岸區(qū)圖書館2010年6月書報(bào)刊閱覽借閱、報(bào)告廳、電子室、辦證、驗(yàn)證、存包、飲用水。2010年6月開始全面免費(fèi)開放長壽區(qū)圖書館2010年8月開始全面免費(fèi)開放涪陵區(qū)圖書館2010年8月辦證、借閱、檢索、上網(wǎng)。2009年5月流通部所屬的各個(gè)閱覽室以及讀者證工本費(fèi)、年費(fèi)等。①2009年5月開始部分免費(fèi)開放；②2011年6月起全面免費(fèi)開放

4 免費(fèi)開放現(xiàn)狀分析

自“三館”免費(fèi)開放以來，按照文化部、財(cái)政部的具體部署，有關(guān)單位及早摸底、及早啟動(dòng)、及早安排，全力推進(jìn)全市的“三館”免費(fèi)開放工作。至2011年10月底前，被調(diào)查的主城區(qū)10家公共圖書館已全部實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放。

4.1 免費(fèi)開放措施有力，保障機(jī)制相對(duì)完善

一是免費(fèi)開放籌備工作早。涪陵區(qū)圖書館早在2009年5月前，重慶圖書館、重慶少兒館早在2009年10月前就開始籌備免費(fèi)開放工作。二是政策保障機(jī)制相對(duì)完善。渝中區(qū)、南岸區(qū)等區(qū)委、區(qū)政府都出臺(tái)了“三館”免費(fèi)開放的實(shí)施方案。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制明確。明確重慶圖書館、重慶少兒館的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，各區(qū)級(jí)館的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)市財(cái)政也對(duì)各區(qū)公共圖書館免費(fèi)開放提供了資金補(bǔ)助，共補(bǔ)助資金1408萬元[1]。另外各區(qū)委、區(qū)政府在出臺(tái)“三館”免費(fèi)開放工作方案時(shí)也明確了免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)來源和用途。

4.2 服務(wù)資源已完全適應(yīng)免費(fèi)開放需要

一是館舍建筑面積全部達(dá)標(biāo)。表1調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的10所圖書館的館舍總面積達(dá)116694平方米，平均館舍面積達(dá)11669.4平方米，高于《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的4500平方米的建筑面積。二是圖書館的功能布局、閱覽室座席數(shù)量都能為讀者提供足夠的閱覽空間。被調(diào)查的圖書館都設(shè)有普通閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室、自修室等公共空間并且全部免費(fèi)開放。三是供讀者用的計(jì)算機(jī)數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)帶寬均能滿足讀者的信息服務(wù)要求。有些圖書館還為讀者提供了無線上網(wǎng)服務(wù)。四是被調(diào)查的10家圖書館2011年的總藏量達(dá)544.9萬冊，比免費(fèi)開放實(shí)施前的藏量翻兩番，完全達(dá)到《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定的文獻(xiàn)資源服務(wù)指標(biāo)。

4.3 免費(fèi)開放成效顯著

免費(fèi)開放后，零門檻進(jìn)館的辦館方式吸引了更多的人走進(jìn)圖書館。重慶圖書館2009年在中秋、國慶免費(fèi)開放的短短8天時(shí)間里共接待讀者51102人次，辦理讀者證2839張。接待讀者量比2008年同期增長27.1%。讀者證辦理量比2008年同期翻兩番[2]。沙坪壩區(qū)圖書館免費(fèi)開放后短短20天的時(shí)間，新增借閱證200個(gè)，增加比例為20%[3]。大渡口區(qū)圖書館免費(fèi)開放前的2011年1月至5月日均接待讀者800余人次，免費(fèi)開放后僅1個(gè)月的時(shí)間，日均接待讀者1800余人次，是以前的2.25倍[4]。渝中區(qū)圖書館開辦的首家農(nóng)民工圖書館運(yùn)行3個(gè)月讀者超4500人次，其中免費(fèi)上網(wǎng)區(qū)達(dá)2000多人次[5]。公共圖書館的免費(fèi)開放既使圖書館的資源得以更有效的利用，又滿足了大眾日益增長的文化需求，共享公共文化服務(wù)成果。

4.4 免費(fèi)開放服務(wù)模式充分體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念

重慶圖書館在全市范圍內(nèi)率先起動(dòng)的“24小時(shí)圖書借還機(jī)”為讀者提供了方便。沙坪壩區(qū)圖書館為70歲以上老人和殘疾讀者免費(fèi)送書上門，為老年讀者和殘障讀者提供了便利。渝中區(qū)圖書館開辦的重慶市第一家農(nóng)民工圖書館為農(nóng)民工看書學(xué)習(xí)、培訓(xùn)勞動(dòng)技能等方面提供了方便。南岸區(qū)圖書館設(shè)置的兒童活動(dòng)心理輔導(dǎo)和為成人解疑釋惑的參考咨詢室為讀者的心理咨詢提供了方便。

5 結(jié)論與啟示

5.1 建立以政府為主體的多渠道免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)融資長效保障機(jī)制

隨著免費(fèi)開放的全面實(shí)施，必然導(dǎo)致圖書館讀者量和借閱量急劇增長，增加了運(yùn)行成本，這就需要有關(guān)部門為公共圖書館長期免費(fèi)開放建立一種長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一些地方財(cái)政雖然也逐年增加了購書經(jīng)費(fèi)，但相應(yīng)的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)卻沒有增加，導(dǎo)致圖書館經(jīng)費(fèi)保障乏力。因此，必須在逐漸完善以政府為主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上吸引社會(huì)資金參與到公共圖書館的免費(fèi)開放活動(dòng)中來。同時(shí)立法部門應(yīng)根據(jù)我國公共圖書館發(fā)展的實(shí)際情況，盡快形成法律保障機(jī)制，以法律的形式明確公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來源，使公共圖書館的長期免費(fèi)開放不因領(lǐng)導(dǎo)人或社會(huì)環(huán)境的變化而改變。

5.2 整合資源，依靠行政力量探索免費(fèi)開放服務(wù)體系

當(dāng)前，我國公共圖書館的建設(shè)布局依然是根據(jù)行政格局進(jìn)行，一級(jí)政府設(shè)置一座圖書館。這樣的格局一是使圖書館之間各自為政，單打獨(dú)斗，難以形成協(xié)調(diào)運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、高效服務(wù)的圖書館服務(wù)體系；二是大量文獻(xiàn)信息資源的重復(fù)購買和收藏導(dǎo)致資源浪費(fèi)，阻礙了免費(fèi)開放服務(wù)體系的形成。因此要努力爭取各級(jí)政府的支持，依靠公共行政關(guān)系的力量積極協(xié)調(diào)和解決不同地區(qū)圖書館之間的合作交流，以“一卡通、通借通還、城鄉(xiāng)共享、流動(dòng)服務(wù)”等項(xiàng)目為平臺(tái)，在文化部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)具有統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織及監(jiān)管職能的免費(fèi)開放服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效的免費(fèi)開放服務(wù)體系。

5.3 加大對(duì)免費(fèi)開放服務(wù)的推廣和宣傳

長期以來，我國的一些公共圖書館，特別是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公共圖書館由于受經(jīng)費(fèi)投入不足、管理落后、設(shè)施設(shè)備陳舊等因素的影響，導(dǎo)致圖書館的宣傳推廣缺位，很多市民不了解圖書館。據(jù)青島新聞網(wǎng)的一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)：“八成市民不去圖書館，學(xué)生和老人是圖書館的主流[6]。”《重慶商報(bào)》2008年7月14日?qǐng)?bào)道，重慶人普遍缺乏讀書的習(xí)慣。四成居民不打牌就沒有事干，九成市民一年不進(jìn)圖書館[7]。因此，在免費(fèi)服務(wù)時(shí)代，必須加大對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的推廣和宣傳力度，極力改變公共圖書館長期處于“養(yǎng)在深閨人不知”的尷尬境地。圖書館可以利用門戶網(wǎng)站、官方微博以及爭取互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體的支持，向廣大讀者介紹免費(fèi)開放的范圍、內(nèi)容、開放時(shí)間等，努力擴(kuò)大圖書館在市民心中的知曉度和美譽(yù)度，讓更多的市民走進(jìn)圖書館。

5.4 著力打造免費(fèi)服務(wù)特色文化品牌

重慶地方文化有著深厚的文化底蘊(yùn)，是文化資源建設(shè)領(lǐng)域中極具特色文化品牌的重要資源，各館要樹立起文化品牌服務(wù)意識(shí)。以文獻(xiàn)資源建設(shè)為例，各館可根據(jù)自身的館藏特點(diǎn)，在一定時(shí)間范圍內(nèi)準(zhǔn)確定位自己的特色文化品牌服務(wù)目標(biāo)。重慶圖書館可以以70多年前的陪都?xì)v史、抗戰(zhàn)文化為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的抗戰(zhàn)文獻(xiàn)資源為依據(jù)來挖掘、開發(fā)抗戰(zhàn)歷史文化，以此形成自己的特色品牌。沙坪壩區(qū)圖書館可以依托渣滓洞和白公館所在地的區(qū)位優(yōu)勢和沙坪壩區(qū)文化強(qiáng)區(qū)的政策優(yōu)勢來開發(fā)紅巖文化，以此來傳播紅巖精神。渝北區(qū)圖書館、巴南區(qū)圖書館可以依托重慶“山水之城、溫泉之都”的名片來整合現(xiàn)有的文化資源。大渡口區(qū)圖書館可以根據(jù)駐扎在本區(qū)域73年之久的重鋼集團(tuán)為元素來開發(fā)重鋼文化，以不同角度為廣大讀者講述不同歷史時(shí)期重鋼和鋼鐵的歷史。

[1]財(cái)政部網(wǎng)站.全國各地財(cái)政部門大力支持文化事業(yè)發(fā)展[EB/OL].[2011-10-23].http://www.gov.cn/gzdt/2011-10/23/content_1976269.htm.

[2]王寧遠(yuǎn).公共圖書館免費(fèi)開放的應(yīng)用性研究——以重慶圖書館為例[J].圖書館界，2011（2）：36-37.

[3] 沙區(qū)文廣局.沙區(qū)圖書館免費(fèi)開放讓全民共享免費(fèi)“文化大餐”[EB/OL].http://spb.cq.gov.cn/SPB_showArticle.asp？ArticleID=94848.

[4]大渡口區(qū)圖書館.大渡口區(qū)圖書館免費(fèi)開放服務(wù)成效明顯[EB/OL].[2012-08-17].http://www.cqlib.cn/yjdt/201208/t20120817_27292.html.

[5] 華龍網(wǎng).農(nóng)民工圖書館開館3月讀者超4500人次免費(fèi)上網(wǎng)人氣最高[EB/OL].[2012-08-28].http://cq.cqnews.net/html/2012-08/28/content_19071390.htm.

[6] 青島新聞網(wǎng).八成市民不去圖書館，調(diào)查：老人學(xué)生是圖書館主力[EB/OL].[2004-10-08].http://news.sina.com.cn/o/2004-10-08/03413850691s.shtml.

[7] 重慶商報(bào).五年內(nèi)引進(jìn)千名人才，重慶將建西部人才高地[EB/OL].[2008-07-14].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2008-07/14/content_13805431.htm.楊前進(jìn) 男，1978年生。本科學(xué)歷，助理館員。