沈凱

美國著名的軍事理論家A.t.馬漢曾指出：“自有史以來，海權都是統(tǒng)治世界的決定性因素，任何國家要稱霸世界，并在國內(nèi)達到最大限度的繁榮與安全，控制海權為首要之務?！苯裉?，隨著陸地資源的枯竭，海洋資源已成為世界各國控制和爭奪的“熱點”地帶。作為擁有300萬平方公里海洋國土的我國，近年來海洋權益紛爭不斷、海洋資源被嚴重掠奪。十八大報告中指出要高度關注海洋安全，要“提高海洋資源開發(fā)能力，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”，這一重要論斷，指明了我們今后關注的方向和工作的重點。因此，從戰(zhàn)略高度審視海洋安全形勢，思考維護海洋安全對策，對我國由海洋大國向海洋強國的歷史性轉變具有重要指導意義。

一、國家海洋主權紛爭不斷，海洋安全形勢十分嚴峻

中國的海岸線長達18000多公里，依照《聯(lián)合國海洋法公約》的相關規(guī)定，我國擁有領海海域38萬平方公里，可劃歸我國管轄的海域有近300萬平方公里。自從我國周邊海域發(fā)現(xiàn)海底蘊藏著大量的石油、天然氣和礦產(chǎn)資源開始，周邊國家即加大了侵占我國海洋權益的步伐。特別是近幾年來，在我國海域內(nèi)出現(xiàn)了島礁被他國侵占、海域被分割、所屬海域內(nèi)海洋資源被掠奪等等極其嚴重的形勢，以致維護國家海洋安全已經(jīng)刻不容緩。

以南沙島礁歸屬為核心的南海爭端。南海問題本不存在。20世紀30年代以前，我國歷代政府都對南沙群島進行著有效的控制和管轄。新中國誕生后，我國對南海的主權也得到了國際社會的認可和國際法的承認。然而，自20世紀60年代末南沙海域被探明有豐富油氣資源以來，南海周邊5個國家——菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼即分別對南沙群島的全部或部分聲稱擁有主權，并開始勘探那里的石油資源，在中國海域內(nèi)建鉆井平臺，使南沙群島的主權爭端急劇激化，形成“六國七方”對峙南海的復雜局面。我國一直都采取克制態(tài)度，從1990年起正式提出“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的政策。但是，“樹欲靜而風不止”，我國和平解決南海爭端的善意與誠意并沒有得到相關國家的回應。近年來，為謀求實現(xiàn)軍事占領“合法化”的目標，東盟有關各國不斷加大對南海地區(qū)的行政管控。越南于2001年在越占南沙島礁正式設立“長沙縣”。菲律賓將所占南沙島礁命名為“卡拉延市”，并實施“卡拉延移民工程”。馬來西亞將侵占南沙島礁劃歸東馬管轄，將彈丸礁列為旅游勝地，每年組織大批外國游客包括一些外國政要前往活動。2008年之后，越南、菲律賓、馬來西亞等國再次掀起侵占南沙的“小高潮”，頻頻打出高層牌、大國牌、軍事牌、法律牌、多邊牌等與我國抗衡，強化對所占島礁的所謂“主權”。與此同時，美、日、印度等國際勢力在不同程度上介入或插手南海問題，使南海形勢更加復雜多變。

以釣魚島之爭為核心的東海爭端。20世紀初，日本趁清王朝動蕩之際將釣魚島據(jù)為己有。在1972年中日兩國恢復邦交過程中和1978年談判和平友好條約時，雙方從友好大局出發(fā)，同意將釣魚島歸屬問題擱置起來，留待以后條件成熟時解決。在這個問題上，中國人說到做到，沒有采取任何可能激化局勢的動作。然而20世紀70年代到90年代，日本政府由承認中日兩國在釣魚島問題上存在爭議，轉變到釣魚島是“私人資產(chǎn)”，拒絕歸還中國，進而公然否認釣魚島是中日爭議領土。2010年以來中日間圍繞釣魚島發(fā)生一系列事件，如撞船事件、登島事件、國有化事件等，使兩國關系跌入建交以來的谷底，以往中日關系“政冷經(jīng)熱”已經(jīng)轉變?yōu)椤罢?jīng)雙冷”局面。現(xiàn)在，兩國執(zhí)法力量頻繁出入相關海域進一步加大了擦槍走火的可能。美國作為日本的盟友，公然將釣魚島列入《日美安保條約》第五條范圍（即屬于美國保護范圍內(nèi)的領土）。盡管中日雙方并不想以武力方式解決爭議，但種種客觀情勢很可能將彼此推向沖突、甚至是戰(zhàn)爭狀態(tài)。

以海域劃分爭議為主的黃海爭端。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，可劃歸我國管轄的海域有近300萬平方公里，這些海域能夠為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供足夠的動力。但現(xiàn)實是，隨著新的國際海洋法公約的產(chǎn)生，南海周邊國家都先后發(fā)表了單方面聲明，宣布了所謂自己所“擁有”的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)面積以及海底大陸架區(qū)域的面積。這樣一來，就使得原本應屬于我國管轄的海域，卻存在著同周邊國家的海洋劃界爭端。如在黃海劃界問題上涉及中、朝、韓三方。黃海東西最寬處約300海里，最窄處只有104海里，面積約38萬平方公里。由于黃海大陸架的寬度不到400海里，這就出現(xiàn)中朝韓三國從各自的領海基線起算200海里的經(jīng)濟專屬區(qū)就必然會有交叉重疊的海域。由于劃界的方式不同，近年來黃海海域也是摩擦不斷。韓國以“非法捕撈”“漏報捕撈量”等為借口扣押我國漁船的事情時有發(fā)生，甚至演變成暴力、流血沖突，并殃及雙邊關系。

可見，我國與周邊鄰國之間存在著諸多島嶼主權上的矛盾以及海洋權益上的糾紛，極有可能引起彼此間的軍事沖突甚至于引發(fā)戰(zhàn)爭，從而對我軍遂行海上作戰(zhàn)的能力提出了要求。

二、國家戰(zhàn)略利益拓展，凸顯保護海洋利益的緊迫性

一是海洋資源利益由淺海向深海拓展，保護海洋資源迫在眉睫。一個國家的海洋資源利益，主要表現(xiàn)在漁業(yè)捕撈和油氣開采兩個方面。隨著近海淺海資源被開發(fā)殆盡，我國的海洋資源利益已經(jīng)呈現(xiàn)出由淺海向深海拓展的趨勢。我國300萬平方公里的海域除了擁有種類眾多的魚類資源以外，還蘊含著極其豐富的石油和天然氣資源。我國海域面積寬廣，其海底盆地面積大，大陸架延伸廣、沉積厚，具有多層產(chǎn)油等特點，是亞洲大陸架上的最大的儲油區(qū)之一，同時還是與波斯灣、墨西哥灣、北海齊名的世界四大海洋油氣區(qū)。如我國南海已探明的石油儲量為230～300億噸，天然氣儲量為8～10萬億立方米。以我國2008年共消耗石油3.65億噸的速度計算的話，南海已探明的石油資源足可以保障我國近60年內(nèi)的全部石油消耗。隨著國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對海洋資源的依賴程度越來越強烈，海洋資源利益已由近海向淺?？v深發(fā)展。然而，周邊海洋國家也大力瓜分甚至企圖搶占我國海洋資源。如南海海域周邊的國家與數(shù)十家域外大國的石油公司以“共同開發(fā)”的名義聯(lián)合打井年產(chǎn)石油千萬噸，天然氣數(shù)百萬立方米。僅越南在1981～2002年就從南沙海域的油田中開采了近1億噸的石油，價值485億美元。如今，越南每天在南沙開采出的石油為4.8萬噸，天然氣5.4億立方米，從南海掠奪的石油和天然氣的出口收入竟然占到了越南全國國民生產(chǎn)總值的四分之一。我國周邊海洋國家不僅如此肆無忌憚地攫取我國的海洋資源，甚至對我正當合法的漁業(yè)捕撈和油氣開采進行非法暴力搶阻。盡管我國采取一定的措施，如開展?jié)O業(yè)護航鼓勵漁民開展合法捕魚作業(yè)，鼓勵國內(nèi)石油企業(yè)、私人資本及地方政府開發(fā)東海以及南海的油氣資源，開展海上執(zhí)法阻止他國在我國的海域上進一步的勘探、開采活動。然而，這仍不能從根本上解決問題，惟有建立強大的維護海洋權益的軍事實力，才能扭轉當前被動的局面。

二是海洋經(jīng)濟利益由近海向遠洋拓展，保護戰(zhàn)略通道地位凸顯?？v觀歷史，西方崛起的大國幾乎都是依靠拓展海洋空間成為世界強國的。正如馬漢所言：大國崛起的關鍵是制海權。而制海權的關鍵則是控制海上主要通道，控制了海上主要通道，就控制了世界資源流通的主要通道，就控制了歷史的主動權。而近年來隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生巨變，對外貿(mào)易呈現(xiàn)出持續(xù)增長的勢頭，海運事業(yè)迅速發(fā)展，海上戰(zhàn)略通道已經(jīng)成為我國海上運輸?shù)纳€。

目前與我國相關的遠海戰(zhàn)略通道大致有7個，分別是位于阿拉伯半島東北端與伊朗南部海岸之間的霍爾木茲海峽，位于阿拉伯半島西南和非洲大陸之間的曼德海峽，位于埃及東北部的蘇伊士運河，還有巴拿馬運河、波斯灣以及亞丁灣，再加上十分重要的南海。這些海上戰(zhàn)略通道數(shù)量較多，在地理位置上往往受制于人，并且由于線長面廣，保障航線安全的難度較大，此外由于地緣政治因素的原因，在這些戰(zhàn)略通道上維權斗爭的形勢異常復雜，存在著諸多的威脅和挑戰(zhàn)。最主要的是美國扼守著我國海洋戰(zhàn)略通道。近年來，美國實施重返亞太戰(zhàn)略，加大了亞太、特別是對東北亞地區(qū)日、韓美軍基地的軍事部署，其意圖就是扼守中國海上必經(jīng)的戰(zhàn)略通道，遏制中國的戰(zhàn)略空間。同時，美國和泰國、菲律賓、印尼等國家達成協(xié)議，獲得了這些國家對美軍艦船和飛機開放的準許，對馬六甲海峽等海上戰(zhàn)略通道的威脅越來越大，嚴重地影響了我國海軍護衛(wèi)海上戰(zhàn)略通道的進出。其次是區(qū)域大國爭奪局部海域通道?？梢哉f日益強大的日本軍事實力及其奉行的實質性擴張戰(zhàn)略，對我國的海上安全始終形成一種局部性的、潛在的但卻是嚴重的威脅，并且正在從潛在威脅向現(xiàn)實威脅轉化。如日本調(diào)整了海上自衛(wèi)隊戰(zhàn)略，大力發(fā)展其遠洋作戰(zhàn)能力，具備了在廣闊的海域上對中國的海上通道安全實施威脅的實力。此外，印度也始終把控制印度洋、扼守相關海上運輸通道，作為其追求大國地位的必要環(huán)節(jié)和步驟，通過加快發(fā)展其遠洋艦隊，并加強在南海地區(qū)的軍事存在。印度也已經(jīng)將其軍事實力從印度洋延伸至太平洋中部，力求造就世界上第二強大的海軍。近年來，我國周邊國家在強勁的海洋戰(zhàn)略的驅使下，大肆渲染“中國威脅論”、“國強必霸論”，進一步加強?？哲娔芰ㄔO，提升其對海上戰(zhàn)略通道的控制能力，對我國海洋戰(zhàn)略通道安全造成的不利影響正日益加深。我國重要海上戰(zhàn)略通道的安全形勢已經(jīng)變得越來越嚴峻了，加強海上戰(zhàn)略通道的安全已經(jīng)成為我國海上軍事力量建設的重要使命。

三、域外大國欲插手我海洋爭端，海洋斗爭局勢更加復雜

域外大國積極介入南海問題。近年來，域外大國插手南海問題的戰(zhàn)略圖謀由暗轉明，對我維護南海主權的阻礙明顯加大。其主要做法：

一是積極推動南海問題“多邊化”。2010年3月，美助理國務卿坎貝爾表示，“美希望南海主權爭議的談判應該是多邊的，也應涉及所有東南亞國家”。這是美官方近年來首次公開表態(tài)支持南海問題“多邊化”。2010年7月23日，美國務卿希拉里在東盟地區(qū)論壇外長會議上稱，美不會支持任何一方對該地區(qū)擁有主權的說法，愿意幫助相關各方協(xié)商解決南海爭端，但反對任何國家使用武力威脅。之后，日駐菲公使向菲外交部表示，如菲方在東盟地區(qū)論壇會議上提出南海問題，日外相將予以“適當回應”。種種跡象表明，美日等國的南海政策已悄然發(fā)生變化，其推動南海問題多邊化、多方制衡我國的傾向不斷增強。

二是不斷強化南海地區(qū)軍事存在和與相關國家的軍事合作。近年來，美不斷加強與南海周邊國家的軍事合作，聯(lián)合軍演年均達20多次，僅2009年一年，美海軍共有120批158艘次各型艦船進泊東南亞各國的28個港口。2012年以來，美軍明顯提高南海區(qū)域的偵察巡航強度，派遣“華盛頓”號航母進入南海海域活動并訪問越南。美軍在取得菲律賓部分機場、港口以及新加坡樟宜海軍基地的使用權后，正考慮租用越南金蘭灣、泰國烏塔堡和梭桃邑、印尼比亞克島等軍事基地，持續(xù)加強南海地區(qū)的前沿軍事部署。日與越菲馬等國建立了防務安全對話機制，通過設立“馬六甲海峽專項基金”、建立國際反恐訓練中心、贈送快艇等方式積極向東南亞國家提供軍事援助。

三是大力參與南海油氣開發(fā)。美長期覬覦南海豐富的油氣資源，不顧我嚴正交涉，默許并縱容本國企業(yè)通過多種方式參與南海資源勘探和開發(fā)，撈取經(jīng)濟實惠、挑戰(zhàn)我方權益。美大陸石油公司、?？松梨谑凸镜饶茉淳揞^分別與越菲馬等國簽署南海油氣資源聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。美越還醞釀成立“越美油氣合作咨詢委員會”，負責協(xié)調(diào)兩國間油氣勘探開采合作事宜。日越于2007年11月簽署油氣勘采合作協(xié)議。美日上述舉措直接侵蝕了我南海權益，也迎合了越菲等國通過“利益捆綁”引入域外勢力，增加與我較量籌碼的政治圖謀。

美國明確表態(tài)釣魚島屬于《日美安保條約》第五條范圍。一直以來，日本都在積極爭取美國支持其在釣魚島問題上的立場，要求美國明確釣魚島屬于《日美安保條約》第五條，即在美國的保護范圍內(nèi)。但美國對這一要求一直閃爍其詞，不做正面回應。2010年9月中日因撞船事件而關系緊張之后，美國的立場突然間由模糊轉變?yōu)榍逦▏鴦涨湓趦?nèi)的軍政高官紛紛表態(tài)，強調(diào)釣魚島在日本的管轄之下，受美國保護，在條約第五條之列。2012年8月，美國官方開始將釣魚島改稱為“尖閣列島”（日本的稱謂）。此舉表明，美國雖然名義上表態(tài)對于釣魚島主權之爭不持立場，但實際上已支持日本。2012年11月29日，美國參議院通過2013財年“國防授權法案”，明確規(guī)定美國對日防衛(wèi)義務的《日美安保條約》的第五條適用于釣魚島。日本媒體認為，這一補充條款進入美國“國防授權法案”非常罕見，如果它最終在美國眾議院得到通過，意味著美國對日本重申了同盟義務承諾，一旦中日在釣魚島發(fā)生大的沖突，作為日本盟國的美國將采取干預措施乃至直接武力介入。

四、加快提升維護我國衛(wèi)海軍事能力

面對周邊國家的步步緊逼和超級大國的介入，沒有強大的軍事實力和使用軍事力量的決心，我們是無法真正捍衛(wèi)自己的主權和利益的。要想在海洋權益爭端和國家統(tǒng)一問題上占據(jù)主動，提高我軍對海作戰(zhàn)能力建設刻不容緩。

一是深化軍事理論研究，為維護海洋利益提供理論依據(jù)和科學指導。提高我軍維護海洋利益的能力，必須首先解決相關的理論指導問題。應著眼維護我國海洋利益，弄清我國海洋利益的分布狀況，分析預測我國海洋利益及其可能遇到的威脅，分析其表現(xiàn)形式及特點；研究我國海洋利益可能引發(fā)的沖突海域及其沖突規(guī)模；在厘清我軍維護海上利益使命任務的前提下，明晰我軍維護海洋利益的作戰(zhàn)使命、作戰(zhàn)任務、戰(zhàn)略籌劃、作戰(zhàn)樣式、打擊目標、運用方式、對策措施等等，力爭形成高價值的作戰(zhàn)預案，并以此指導我軍衛(wèi)海軍事能力建設和軍事斗爭準備。在研究過程中，要特別注意必須摒棄原有思維模式，以發(fā)散性和開創(chuàng)性思維方式，分析考慮我軍應對海上威脅的新思路、新方法、新樣式，跳出原有思維定勢，綜合運用各種辯證方法、系統(tǒng)工具研究對海作戰(zhàn)理論；要從長遠大局、未來發(fā)展、使命任務等戰(zhàn)略角度考慮問題，研究解決制約衛(wèi)海能力建設的核心環(huán)節(jié)、瓶頸問題，切實把問題找準，科學指導衛(wèi)海能力建設。

二是加快發(fā)展新型武器裝備，強化我軍衛(wèi)海能力。維護我國海洋利益，所面臨的目標多樣，既有固定目標，也有移動目標；既有陸地目標，也有水上目標和水下目標，甚至還有空中目標；既有普通目標，也有加固目標；既有中近距離目標，也有遠距離目標；既有海中的艦艇和潛艇，也有空中的偵察機和戰(zhàn)斗機，也可能包括衛(wèi)星和太空武器等目標。打擊這些目標，對我軍作戰(zhàn)能力提出了很高的要求，需要發(fā)展相關技術，有針對性地打擊相應的目標。近期，我國“遼寧艦”正式服役以及艦載機試飛成功，雖然還未完全形成戰(zhàn)斗力，但是同樣對企圖掠奪我國海洋利益的周邊海域國家形成了強大的震懾力。此外，我們應該看到，未來海洋利益沖突中很有可能面臨著域外強國的介入。這不僅需要加快研發(fā)和裝備武器裝備的步伐，提高海上打擊能力，更需要重點發(fā)展“反介入”相關技術，大力提高“反介入”的能力。

三是加強作戰(zhàn)體系一體化建設，盡快形成對海體系作戰(zhàn)能力。未來維護我國海洋利益，作戰(zhàn)對象既有軍事實力較弱的中小國家，也有實力與我相當、甚至是遠強于我的大國、強國，作戰(zhàn)具有明顯的遠程非接觸特征，敵我雙方的實力對抗，更多的表現(xiàn)在作戰(zhàn)體系的對抗。海上作戰(zhàn)情況會更加復雜多變，對戰(zhàn)場體系、偵查探測、打擊效果判定、目標體系、戰(zhàn)場體系、作戰(zhàn)訓練以及武器研制等各個要素、各個環(huán)節(jié)都提出了更高的要求。因此，要努力完善作戰(zhàn)力量、保障力量、防衛(wèi)力量等組成要素成體系建設，確保我軍海上作戰(zhàn)能夠“看得見”、“打得著”、“控得住”。