■嚴(yán)伍虎 張淑琴

“吃泡面、睡沙發(fā)”，這與想象中“一

杯茶、一根煙，一張報(bào)紙看半天”的狀態(tài)大不一樣。在陜西省政府辦公廳見(jiàn)習(xí)的大學(xué)生帖文剛親眼見(jiàn)證了公務(wù)員生活的另一面。

政府部門(mén)的日常運(yùn)作是怎樣的？公務(wù)員的真實(shí)工作狀態(tài)如何？陜西省政府的一項(xiàng)舉措為大學(xué)生提供了與政府機(jī)關(guān)“親密接觸”的機(jī)會(huì)。

時(shí)任陜西省省長(zhǎng)趙正永為大學(xué)生頒發(fā)見(jiàn)習(xí)證書(shū)

2012年暑假前，陜西省政府第12次常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)了《大學(xué)生假期到政府機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府見(jiàn)習(xí)制度），在全國(guó)率先啟動(dòng)了大學(xué)生政府見(jiàn)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有2000多名大學(xué)生報(bào)名首批政府見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，“去省政府見(jiàn)習(xí)”一度成為陜西高校網(wǎng)站、論壇、微博中的流行語(yǔ)。

學(xué)生在機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)

這一舉措的靈感來(lái)源于時(shí)任陜西省省長(zhǎng)趙正永的哈佛之行。2007年，趙正永在哈佛大學(xué)做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者期間，近距離接觸了美國(guó)白宮大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，有感于其讓年輕人“獲得與美國(guó)最高決策層共事的機(jī)會(huì)”的初衷，他開(kāi)始構(gòu)思陜西大學(xué)生的政府見(jiàn)習(xí)制度。

見(jiàn)習(xí)的大學(xué)生崗前培訓(xùn)

到目前為止，已有100余名在陜大學(xué)生順利完成了他們?yōu)槠谝粋€(gè)月在“省府大院”的見(jiàn)習(xí)任務(wù)。盡管早在2009年，成都市成華區(qū)就創(chuàng)設(shè)了“大學(xué)生人才實(shí)驗(yàn)室”，為高校學(xué)子提供政府見(jiàn)習(xí)生崗位，青島、廣州等地也都有類(lèi)似嘗試，但陜西省政府見(jiàn)習(xí)制度的啟動(dòng)，還是以其清一色省級(jí)機(jī)關(guān)“高含金量”的實(shí)習(xí)崗位令國(guó)人耳目一新，引起了全國(guó)上下的廣泛關(guān)注。

見(jiàn)習(xí)單位安排專(zhuān)人對(duì)見(jiàn)習(xí)大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)

陜西版“白宮實(shí)習(xí)生”

那么，這項(xiàng)陜西版的“白宮實(shí)習(xí)生”制度是如何操作的呢？

陜西省“政府見(jiàn)習(xí)制度”于2012年7月4日頒布，相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。目前見(jiàn)習(xí)生源限定在17所高校，由13個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)提供見(jiàn)習(xí)崗位。見(jiàn)習(xí)時(shí)間安排在每年的寒假與暑假期間，每期安排50個(gè)見(jiàn)習(xí)名額，見(jiàn)習(xí)期限為一個(gè)月，已有兩期見(jiàn)習(xí)生順利拿到省政府頒發(fā)的見(jiàn)習(xí)證書(shū)。

眾所周知，美國(guó)白宮實(shí)習(xí)制度的最大特色，就是“門(mén)檻不高，人人有份”。目前，白宮每年招收3批次各約100名全日制見(jiàn)習(xí)生，其基本條件也只有三個(gè)，“美國(guó)公民”、“年滿(mǎn)18周歲”、“在讀或畢業(yè)兩年內(nèi)的本科生或研究生”。陜西省政府也有意識(shí)地做低了門(mén)檻，據(jù)陜西省政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦主任唐少鵬介紹，最初的制度設(shè)計(jì)是“優(yōu)秀大學(xué)生”政府見(jiàn)習(xí)，后來(lái)刪掉了“優(yōu)秀”二字。

目前見(jiàn)習(xí)生源限定于指定的包括西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)在內(nèi)的17所高校，以自愿報(bào)名、擇優(yōu)選定為遴選原則。為了不耽誤大學(xué)生考研和就業(yè)，政府見(jiàn)習(xí)只面向在校大二大三年級(jí)學(xué)生，基本要求是身體健康、道德良好，富有社會(huì)責(zé)任感，具有一定的工作能力、綜合素質(zhì)較高，無(wú)違法犯罪記錄，未受任何處分。

目前采用指標(biāo)到校的方式，在提供見(jiàn)習(xí)指標(biāo)的同時(shí)也指定了見(jiàn)習(xí)單位。報(bào)名和遴選工作由各高校自行組織，不同高校設(shè)計(jì)的遴選條件和遴選程序也不盡相同。

現(xiàn)階段見(jiàn)習(xí)崗位限定在包括省政府辦公廳、省發(fā)展改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化委員會(huì)、省民政廳在內(nèi)的13個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)。要求見(jiàn)習(xí)單位結(jié)合見(jiàn)習(xí)大學(xué)生在讀專(zhuān)業(yè)，合理安排見(jiàn)習(xí)崗位，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件。見(jiàn)習(xí)單位還必須安排專(zhuān)人對(duì)見(jiàn)習(xí)大學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，做好見(jiàn)習(xí)大學(xué)生參與機(jī)關(guān)事務(wù)、開(kāi)展調(diào)查研究等日常管理工作。

至于大學(xué)生見(jiàn)習(xí)工作的管理，目前由省政府辦公廳、省教育廳、省人力資源與社會(huì)保障廳、團(tuán)省委抽調(diào)人員組成聯(lián)合工作小組，制訂實(shí)施細(xì)則，確定見(jiàn)習(xí)學(xué)生人數(shù)、見(jiàn)習(xí)崗位、名額分配和見(jiàn)習(xí)管理等事項(xiàng)。工作小組辦公室設(shè)在省政府辦公廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

從2014年起，見(jiàn)習(xí)工作逐步向市、縣級(jí)政府和大型企業(yè)拓展，見(jiàn)習(xí)生源將逐步擴(kuò)展到包括民辦高校在內(nèi)的所有高校，見(jiàn)習(xí)崗位也將更加具有選擇性。隨著見(jiàn)習(xí)工作的進(jìn)一步拓展，市、縣、區(qū)政府可參照省級(jí)機(jī)構(gòu)的見(jiàn)習(xí)制度，自行制訂見(jiàn)習(xí)辦法。

雙向正效應(yīng)

雖然陜西啟動(dòng)政府見(jiàn)習(xí)制度只有短短半年多的時(shí)間，可雙向正效應(yīng)已明顯顯現(xiàn)。

從政府的視角來(lái)看，這項(xiàng)制度是釋放正能量的窗口。政府見(jiàn)習(xí)制度是政務(wù)公開(kāi)的客觀(guān)要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的政府工作一直頗具神秘色彩，老百姓只能看到政府工作的“成果”，而幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)體驗(yàn)政府工作的“過(guò)程”。在不少人的印象中，公務(wù)員的工作就是“一杯茶、一根煙、一張報(bào)紙看半天”，政府見(jiàn)習(xí)制度實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)由“結(jié)果”公開(kāi)向“過(guò)程”公開(kāi)的質(zhì)的飛躍，不僅破解了政府部門(mén)的神秘化，而且能有效實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)，拉近政府與群眾的距離。

政府見(jiàn)習(xí)制度有利于提升公務(wù)員的“內(nèi)功”。政府見(jiàn)習(xí)制度對(duì)見(jiàn)習(xí)單位來(lái)講，既是一場(chǎng)考試，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。雖然見(jiàn)習(xí)單位是向大學(xué)生展示政府的真實(shí)運(yùn)作情況，但也需要做好“打開(kāi)大門(mén)”的準(zhǔn)備。政府工作人員的一舉一動(dòng)，都可能給大學(xué)生帶來(lái)不同的感受。相關(guān)部門(mén)只有積極強(qiáng)化運(yùn)作規(guī)范，才能順利“通過(guò)”來(lái)自大學(xué)生的“檢閱”。

政府見(jiàn)習(xí)制度有利于提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率。雖然大學(xué)生缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們精力充沛，充滿(mǎn)好奇，才思敏捷，敢想敢干，針對(duì)見(jiàn)習(xí)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，他們勇于探索，大膽創(chuàng)新，在見(jiàn)習(xí)過(guò)程中留下了不少創(chuàng)造性的合理化建議。他們一方面虛心向“老師們”學(xué)習(xí)，偶爾也當(dāng)當(dāng)“老師”，教教那些“老學(xué)生們”。在這種雙向互動(dòng)中，政府機(jī)構(gòu)的辦事效率也在潛移默化中有了提高。正如陜西省環(huán)保廳固廢管理處副調(diào)研員呂渤所言：“這些孩子們把電腦、網(wǎng)絡(luò)都用到極致了，正好給我們當(dāng)老師。”

另一方面，從大學(xué)生的視角來(lái)看，政府見(jiàn)習(xí)制度的意義并不僅僅限于給大學(xué)生提供了一個(gè)新的實(shí)習(xí)平臺(tái)。

政府見(jiàn)習(xí)制度有利于大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)能力的培養(yǎng)。省級(jí)機(jī)關(guān)的見(jiàn)習(xí)，雖然不像白宮實(shí)習(xí)生那樣向“總統(tǒng)”學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，起碼也是向“廳長(zhǎng)”、“處長(zhǎng)”學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。這段特殊的經(jīng)歷不僅幫助大學(xué)生直接接觸了政府機(jī)關(guān)為民服務(wù)的措施和流程，了解社情、民情和政情，而且引導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)闊視野、經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干，為他們畢業(yè)后更好地走向社會(huì)、融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。而對(duì)那些立志加入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)生們，更是積累了可貴的第一手經(jīng)驗(yàn)。

政府見(jiàn)習(xí)制度有利于大學(xué)生就業(yè)工作的有效推進(jìn)。應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生除了“實(shí)習(xí)”這一唯一途徑外，根本不可能擁有所謂的“工作經(jīng)歷”。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了各式各樣的政策，提倡并鼓勵(lì)企事業(yè)單位給大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，但是，“實(shí)習(xí)難”作為困擾高校和大學(xué)生的一大頑疾，一直未能獲得有效救治，不少學(xué)生畢業(yè)前提交給學(xué)校的“實(shí)習(xí)證明”都是偽造和“加工”的結(jié)果。政府見(jiàn)習(xí)制度的啟動(dòng)，無(wú)疑給其他企事業(yè)單位起到了率先垂范的作用，對(duì)陜西乃至全國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)工作的深入推進(jìn)具有一定的積極意義。實(shí)習(xí)工作的有效推進(jìn)，也將為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力排除一定的障礙。

建立長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

陜西省的“政府見(jiàn)習(xí)制度”目前只是一個(gè)大概的框架，實(shí)施細(xì)則尚在醞釀之中，要確?！罢?jiàn)習(xí)”這一長(zhǎng)效機(jī)制健康運(yùn)行，“制度”的進(jìn)一步完善與深化，是相關(guān)部門(mén)首先面臨的問(wèn)題。

首先是強(qiáng)化“政府見(jiàn)習(xí)制度”的可操作性。一項(xiàng)制度要得以貫徹執(zhí)行，就必須具體、細(xì)化，具有較強(qiáng)的可操作性。“實(shí)施細(xì)則”的制定者，必須到一線(xiàn)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取高校、大學(xué)生、見(jiàn)習(xí)單位的意見(jiàn)，不能閉門(mén)造車(chē)，力爭(zhēng)做到實(shí)施細(xì)則一出臺(tái)就用得上、行得通，能夠解決見(jiàn)習(xí)環(huán)節(jié)中遇到的具體問(wèn)題。

其次是提高“政府見(jiàn)習(xí)制度”運(yùn)行過(guò)程中的透明度和公正性。透明便于監(jiān)督，公正才能有序。尤其在見(jiàn)習(xí)生的遴選環(huán)節(jié)，更要做到透明、公正，使得每個(gè)有見(jiàn)習(xí)意向的大學(xué)生在機(jī)會(huì)面前人人平等。因?yàn)槟壳暗摹罢?jiàn)習(xí)制度”過(guò)于籠統(tǒng)，實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，各高校在遴選條件的把握上就存在著明顯的不公平性，有的高校設(shè)定的報(bào)名條件門(mén)檻過(guò)高，如西安石油大學(xué)就要求報(bào)名者必須具有擔(dān)任院、校學(xué)生會(huì)或團(tuán)委部長(zhǎng)以上職務(wù)至少一學(xué)期的經(jīng)歷，這就把絕大多數(shù)人關(guān)在了門(mén)外。

最后是把“見(jiàn)”而有“習(xí)”落到實(shí)處。既然是見(jiàn)習(xí)，不僅要見(jiàn)，而且得習(xí)。不僅要看，而且得干。要合理安排見(jiàn)習(xí)崗位，提供適當(dāng)工作條件，并安排專(zhuān)人指導(dǎo)，做好見(jiàn)習(xí)生參與機(jī)關(guān)事務(wù)、開(kāi)展調(diào)查研究等工作的指導(dǎo)，如果只給見(jiàn)習(xí)生指派送報(bào)紙、收發(fā)郵件、收集資料等雜活，不過(guò)走馬觀(guān)花、徒有形式而已。美國(guó)白宮的實(shí)習(xí)生不僅有可能接受總統(tǒng)、第一夫人以及其他政界要員的直接培訓(xùn)，而且常常被“委以重任”。在對(duì)見(jiàn)習(xí)工作的考核上，不僅要考核見(jiàn)習(xí)生，還應(yīng)該考核見(jiàn)習(xí)單位，這樣才能把雙向互動(dòng)的見(jiàn)習(xí)工作落到實(shí)處。

當(dāng)然，陜西的“政府見(jiàn)習(xí)制度”尚處于起步階段，是否要把見(jiàn)習(xí)生源限制在大二、大三，是否要把見(jiàn)習(xí)指標(biāo)分配到校，見(jiàn)習(xí)時(shí)間限定在一個(gè)月是否過(guò)短等等，這些問(wèn)題都有待于以后在實(shí)踐中進(jìn)一步調(diào)整與完善。