何光偉

2012年10月26日，武漢市湖泊管理局揭牌成立，這是湖北省誕生的首個湖泊管理局。

為解決湖泊保護執(zhí)法分散、主體不明等問題，武漢市優(yōu)化組合了原有的水政監(jiān)察、排水監(jiān)管等執(zhí)法部門，成立武漢市湖泊管理局(也稱“武漢市水務執(zhí)法總隊”)。

按官方說法，這支專門實施湖泊執(zhí)法的隊伍由60人組建，設有湖泊管理處、三隊執(zhí)法管理、投訴調度室、排水水質監(jiān)測站等，負責組織全市湖泊的保護、管理、治理和監(jiān)督。

就在當月，歷時16年修訂的《湖北省湖泊保護條例》也于10月1日起實施。該條例的出臺，被當地媒體宣稱為“試點最嚴格水資源管理”。

多年來的湖泊萎縮和污染，倒逼湖北立法保護湖泊并實行行政首長負責制，這意味著“千湖之省”的湖泊保護新政正式拉開帷幕。

人水爭地

千年湖底成沃野，萬傾荒灘變良田。這是當年人們開發(fā)湖北省江陵縣三湖的“盛況”。

從1960年的6000大軍“腰斬三湖”開始挖渠筑堤、拓荒圍墾，到如今的1.5萬人在三湖農場上種養(yǎng)、建工廠，曾經碧波萬頃的三湖再也沒有了當年的扁舟漁火，取而代之的是農田和房屋。

三湖就這樣從湖北的版圖上淡然消失了，這是“千湖之省”上世紀后幾十年圍湖墾殖的一個縮影。中科院測量與地球物理研究所研究員杜耘表示，過度圍湖墾殖是湖泊面積銳減的主因。

地處湖北荊州的四湖流域因有長湖、三湖、白鷺湖、洪湖四個湖泊而得名，三湖消失后，白鷺湖現(xiàn)在僅剩一片沼澤地。

新中國成立62年以來，工業(yè)化進程吞噬了荊州市的559個湖泊。截至2011年底，荊州市的湖泊僅剩72個，比新中國成立初期減少89%。

新中國成立后為適應人口增長需要，湖北的湖區(qū)水利建設、圍湖墾殖規(guī)模和強度歷史罕見。杜耘表示，沉湖、排湖、里湖、三湖等原100平方公里左右的大湖現(xiàn)在已基本消失或開墾為精養(yǎng)魚池，就連神農架的天然高山濕地大九湖，也在這種背景下成為旱地。

上世紀70年代后期，雖然圍湖造田的現(xiàn)象得到了遏制，但開挖魚池分割湖泊、圍網養(yǎng)殖、填湖建房等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。杜耘稱，湖泊在人類的步步緊逼之下正在繼續(xù)萎縮。

如果說上世紀六七十年代的圍湖造田還沒有把 汊湖完全剿滅的話，如今的精養(yǎng)魚塘開發(fā)，則把它徹底消滅了。

享有“百湖之市”美譽的湖北省會城市武漢，過去有名的楊汊湖、范湖等也僅僅成為帶“湖”字的符號。湖泊四周高樓圈圍，俯視湖泊就像一只只“腳盆”。

中國第七大淡水湖洪湖，從50多年前的687平方公里縮減到現(xiàn)在的不到400平方公里，這個“中南之腎”的湖泊半個世紀“虧損”四成多。

1969年7月20日，江漢平原發(fā)生持續(xù)特大暴雨，洪湖田家口長江大堤潰口。

《湖北水利志》稱，洪湖田家口長江大堤潰口淹沒監(jiān)利、洪湖兩縣1.69萬平方公里土地，共有80萬畝農田受災。

為響應上級“插到湖心，收到湖底”的號召，湖北決定修建新堤大閘，正是這道水閘，讓人們在洪湖的湖面上圍出了20萬畝農田。

在71歲的老漁民蔡正剛看來，洪湖邊上所屬洪湖市、監(jiān)利縣的很多村莊，都是通過當年圍湖造田造出來的。

蔡正剛說的上個世紀70年代那次洪湖的圍湖造田，只是洪湖近代被圍墾的一個縮影。

就在修建新堤大閘的前10年，湖北省監(jiān)利縣修建的螺山電排站，又圍去了洪湖400多平方公里的水面，這些湖面后來成為監(jiān)利縣和洪湖市的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

人水爭地讓湖泊逐步被蠶食。官方數據顯示，從上世紀50年代初到80年代末，湖北省100畝以上湖泊從1332個銳減為843個，其中水面5000畝以上的湖泊，從322個減為125個。

立法衛(wèi)湖

由于多年來的泥沙淤積、圍湖墾殖、填湖造地等原因，湖北湖泊的數量和面積逐漸減少，“千湖之省”湖北早已名不副實。

以“百湖之市”武漢為例，最近50多年來，湖泊面積亦減少一半以上。僅2007年前的20年間，武漢中心城區(qū)就有17個湖泊被填占。不少保護下來的湖泊，也在城市開發(fā)的過程中逐步萎縮。

武漢市水務部門2010年公布的一項調查數據顯示，近30年來，武漢湖泊面積減少228.9平方公里，50年間有近100個湖泊“蒸發(fā)”。

不僅如此，湖北的湖泊還陷入了“污染困境”。

官方公布的《2012年1月湖北省水資源質量通報》顯示，全省重點監(jiān)測的26個湖泊，水質Ⅱ類的僅1個，水質Ⅲ類的12個，水質Ⅳ類的9個，水質劣Ⅴ類的4個。

享有“千湖之省”和“洪水走廊”之稱的湖北省，似乎擁有“取之不盡，用之不竭”的水資源。但湖泊的萎縮與污染，勢必要加快湖北省資源型缺水、水質型缺水的步伐。

湖北省水利廳的一項研究表明，在中等干旱年和特殊干旱年，湖北省缺水量分別達67億立方米和89億立方米。

更有專家預測，到2030年，湖北省人均年占有水資源量將下降到1371立方米，屆時湖北將進入用水極度緊張時期。

20世紀80年代后，湖泊侵填、侵占事件時有發(fā)生，湖泊數量、面積、容積總體呈萎縮趨勢。由于人為筑堤圍湖、分隔湖汊等，導致湖泊生態(tài)系統(tǒng)的脆化和生態(tài)功能的退化。

而污水處理設施建設滯后，更有大量生活污水、工業(yè)廢水未經處理直排入湖，農業(yè)生產的化肥、農藥及流域內的規(guī)模化養(yǎng)殖造成的面源污染，加上湖泊過度開發(fā)產生的內源污染，導致湖泊水質日趨惡化。

湖泊問題已成影響湖北經濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重大問題。在如此形勢的倒逼下，《湖北省湖泊保護條例》歷時16年最終出臺。湖北通過地方立法，讓“千湖之省”的湖泊保護有法可依。

行政首長負責

2012年10月30日，湖北省與下轄各地市州簽訂湖泊保護責任書，全面啟動“千湖之省碧水長流”工程。

按官方說法，這是湖北實施最嚴格水資源管理試點的又一強力行動。

責任書包括確定湖泊保護名錄、編織湖泊保護規(guī)劃、界定湖泊保護范圍、加強湖泊水污染治理、推進湖泊生態(tài)修復、實施湖泊保護生態(tài)移民、強化湖泊監(jiān)管等任務。

具體而言，還包括全面理順湖泊保護管理體制、搭建湖泊保護組織機構；深入開展“一湖一勘”“一湖一策”工作，構建湖泊管理和保護體系；加強湖泊堤防、排水閘渠、排澇泵站等防洪排澇工程體系建設，實施退田還湖、退漁還湖、退塘還湖等工程；嚴格湖泊取水許可審批，加強沿湖建設項目水資源論證等舉措。

當日公布的《關于加強湖泊保護與管理的實施意見》強調，未來3~5年內，湖北要基本遏制住湖泊面積萎縮、數量減少的局面；主要湖泊污染排放總量、富營養(yǎng)化趨勢得到有效控制，水功能區(qū)達標率70%以上。

湖北省委、省政府也在“千湖之省碧水長流”工程啟動之時，研究部署了全省湖泊保護與管理工作，確定了最嚴格水資源管理試點，努力實現(xiàn)“千湖之省碧水長流”目標。

中共湖北省委書記李鴻忠表示，湖北素有“千湖之省”美譽，數量眾多的湖泊、富集的水資源是湖北省最突出的特色優(yōu)勢。“嚴格依法依規(guī)加強湖泊保護、實施最嚴格水資源管理，意義極為重大”，李鴻忠認為保護湖泊“事關湖北省經濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生”。他要求“建立健全最嚴格的護湖管水責任體系，堅持保護為先、堅決護湖，確?，F(xiàn)有湖泊水體不受污染、數量不減少、面積不萎縮，同時大力推進湖泊生態(tài)修復和毀損湖泊恢復工作”。

李鴻忠呼吁“建立起社會公眾和新聞媒體監(jiān)督的天羅地網，讓任何危害毀損湖泊的行為都無可遁藏?！?/p>

其實為保護湖泊，實行行政首長負責制，早在2009年，湖北黃岡就已試行。

為解決水污染問題，湖北省環(huán)保廳廳長李兵當時向省人大建議“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”，并提議推行“河長湖長制”，由地方政府主要領導出任“河長”、“湖長”。治理水污染領導要負責，對水污染治理不力者不予提拔。

李兵的建議隨后獲得黃岡市的響應。黃岡市各級黨政主要負責人同時出任河流“河長”、湖泊“湖長”、水庫“庫長”。其中黃岡市委書記劉善橋擔任市區(qū)長河河長，市長劉雪榮擔任市區(qū)遺愛湖湖長。

黃岡市的黨政領導們從2009年就開始與全市河流、湖泊、水庫所在地的官員一起，負責重點水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理。

而此次湖北立法保護湖泊并實行行政首長負責制，則意味著湖北推出治湖新政正式面向全省。