紅包不“紅”，如何崇清尚儉

話題嘉賓

喬新生：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授。

孫興全：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員

何柏生：西北政法大學(xué)法學(xué)博士，《法律科學(xué)》編輯部編審；曾獲首屆“陜西省優(yōu)秀中青年法學(xué)家”稱號(hào)。

趙長(zhǎng)寶：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局黨組成員、系統(tǒng)工會(huì)主席、黨總支書記。

主持人

楊 卡：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2013年10月，內(nèi)蒙古烏蘭察布市的某位知情人士通過(guò)媒體爆料，在中央加大力度整治腐敗、提倡節(jié)儉之風(fēng)的號(hào)召下，某些領(lǐng)導(dǎo)依舊頂風(fēng)收受“紅包”，只是收受紅包的形式更加隱蔽和多樣化。據(jù)悉，當(dāng)?shù)赜心澄桓碧幖?jí)干部家屬婚宴，該干部沒(méi)有公開下請(qǐng)柬，而是通過(guò)熟人傳話的方式，把客人邀請(qǐng)到酒店秘密設(shè)立的婚宴，以此收取了數(shù)額可觀的“份子錢”。 無(wú)獨(dú)有偶，另一位領(lǐng)導(dǎo)為家屬置辦婚宴，為了不違反宴席不得超過(guò)20桌的規(guī)定，“別出心裁”地在當(dāng)?shù)厝也煌娘埖旮鲾[8桌宴席，憑借宴席不小的規(guī)模，此人依舊收取了不少紅包。

“紅包腐敗”之風(fēng)盛行。收受紅包的時(shí)間一般為：自己或家屬生日、生病住院、逢年過(guò)節(jié)、子女結(jié)婚、老人過(guò)世及出國(guó)考察。某一位因此落馬的貪官，正是在母親過(guò)世時(shí)大擺宴席、收取大量紅包，后被人揭發(fā)貪污腐敗，斷送了自己的仕途。這樣的例子并不鮮見(jiàn)。它不僅扭曲了“人情”的內(nèi)涵，促使行賄受賄的不良行為頻發(fā)，而且敗壞了整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。

“紅包”腐敗的危害性毋庸置疑。背景材料所說(shuō)的“紅包”特指國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員憑借自身職位和權(quán)力，為了仕途需要，私下贈(zèng)予或收受的禮品、禮金、購(gòu)物卡、購(gòu)物券等財(cái)物。贈(zèng)予和收受紅包總是有一定的目的，不外乎討好領(lǐng)導(dǎo)和上司、辦事、擺平麻煩或者個(gè)人晉升。這種看似尋常的人情來(lái)往，卻有可能潛藏著極大的危害。另外，有些“紅包”金額巨大，已構(gòu)成貪污腐敗。由此可見(jiàn)，紅包不“紅”。那么，應(yīng)該如何界定“紅包”性質(zhì)？怎樣切實(shí)做到依法懲處紅包腐?。磕觋P(guān)將近，又是人情往來(lái)的高峰期，如何多措并舉，徹底清除紅包腐??？本期監(jiān)督沙龍聚焦紅包腐敗問(wèn)題，就該問(wèn)題的治理之策進(jìn)行探討。

揭露“溫情賄賂”的本質(zhì)

主持人：根據(jù)背景材料和現(xiàn)實(shí)情況，談?wù)劶t包腐敗有哪些類型和特點(diǎn)？原因何在、危害幾何？

喬新生：年終歲末，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)發(fā)文嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)工作人員收紅包。坦率地說(shuō)，這是典型的此地?zé)o銀三百兩。在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)的身份社會(huì)，逢年過(guò)節(jié)不可能不收紅包。收紅包不是問(wèn)題，但是，黨政機(jī)關(guān)工作人員收取紅包不公開才是問(wèn)題。判斷“紅包”的性質(zhì)，應(yīng)該看到，正常的禮尚往來(lái)與權(quán)錢交易的區(qū)別就在于：正常的禮尚往來(lái)是基于感情關(guān)系，而權(quán)錢交易則是基于利益關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，二者之間的區(qū)別很難辨別。一些人收取紅包，暫時(shí)沒(méi)有利用職務(wù)之便為他人謀取利益，但這并不意味著今后不會(huì)為他人謀取利益；一些人送紅包，沒(méi)有要求黨政機(jī)關(guān)工作人員為自己謀取直接的利益，但這并不意味著黨政機(jī)關(guān)工作人員今后不會(huì)為他謀利益。另外，世界絕大多數(shù)國(guó)家雖然都制定了公務(wù)員廉政守則，禁止公務(wù)員收受他人的財(cái)物，但是，從來(lái)都不拒絕人情往來(lái)，如果是基于感情而收受他人的紅包，那么，只要在財(cái)產(chǎn)申報(bào)的時(shí)候據(jù)實(shí)申報(bào)，就不需要承擔(dān)行政責(zé)任。

當(dāng)前在我國(guó)收受紅包的現(xiàn)象之所以非常普遍，一方面是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)傳統(tǒng)熟人社會(huì)，禮尚往來(lái)不可避免，另一方面則是因?yàn)橹袊?guó)的黨政機(jī)關(guān)工作人員權(quán)力的邊界十分模糊，在可辦可不辦的情況下，收受他人紅包之后，可能會(huì)盡心盡力地辦理。在行政效率低下的今天，送紅包可能不是為了牟取不法利益，而是為了維護(hù)正當(dāng)利益，有時(shí)只是要求辦事人員提高辦事的效率。所以，如果只在收受紅包的問(wèn)題上大做文章，實(shí)際上是撿了芝麻丟了西瓜，是典型的治標(biāo)不治本。

孫興全：紅包腐敗的類型，如果以送紅包者的動(dòng)機(jī)劃分，大概有三種：尋租類，避租類和從眾類。尋租類是指權(quán)錢交易，收買公權(quán)行使者，以獲得經(jīng)濟(jì)利益、職務(wù)升遷、子女求學(xué)就業(yè)等方面的違背法律、制度的特殊關(guān)照和好處。經(jīng)濟(jì)學(xué)上視此為一種瓜分既有社會(huì)財(cái)富和資源非福利生產(chǎn)的非法交易。

避租類是指為了規(guī)避濫用權(quán)力者的傷害，送紅包實(shí)屬應(yīng)對(duì)吃拿卡要和各種刁難的無(wú)奈之舉，是花錢買公平，當(dāng)然這種公平是要支付過(guò)度的成本，所以有學(xué)者稱之為“第二等公平”。用經(jīng)濟(jì)分析模型解析，這屬于要挾型博弈中劣勢(shì)者向優(yōu)勢(shì)者尋求和解的一種對(duì)價(jià)，因?yàn)椴恢Ц哆@種對(duì)價(jià)，弱勢(shì)者受到的傷害和損失更大。

從眾類是一種“誰(shuí)不參與誰(shuí)另類”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)型腐敗。這類紅包腐敗沒(méi)有直接與權(quán)力租金和傷害權(quán)的掛鉤，但又與權(quán)力租金和傷害權(quán)密切聯(lián)系，是尋租收益和花錢規(guī)避傷害權(quán)成功所產(chǎn)生的示范效應(yīng)。借各種機(jī)會(huì)向有權(quán)者送紅包還是寄望于有權(quán)者的關(guān)照或避免 “穿小鞋”，是人情留一線，日后好相見(jiàn)。這類網(wǎng)絡(luò)型腐敗發(fā)散性強(qiáng)，還會(huì)激發(fā)媚權(quán)的攀比性競(jìng)爭(zhēng)，使參與者更多，唯恐自己紅包的分量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

與此相對(duì)應(yīng)，收受紅包者也有三類：出賣權(quán)力和公共利益的權(quán)力尋租類、利用傷害權(quán)進(jìn)行抽租類、在潛在的權(quán)力租金誘惑和傷害權(quán)的威脅下的媚權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中順?biāo)浦垲悺?/p>

紅包腐敗的特點(diǎn)，一是依托權(quán)力的寄生性，二是尋租、避租的功利性，三是人情幌子下和暗中交易中的隱蔽性，四是媚權(quán)競(jìng)爭(zhēng)下的擴(kuò)散性和攀比性。

紅包腐敗是一種耗費(fèi)巨大的負(fù)和博弈，它將福利生產(chǎn)的資源浪費(fèi)在踐踏法律制度、腐化社會(huì)風(fēng)氣的尋租、抽租活動(dòng)之中。它也扭曲了健康社會(huì)應(yīng)有的分配規(guī)則，是強(qiáng)者向社會(huì)和公眾特別是相對(duì)弱勢(shì)者的勒索，是財(cái)富進(jìn)一步集中到強(qiáng)者手中的有逆“天道”的再分配方式。是讓權(quán)力更加張狂霸道的逆向激勵(lì)，也是對(duì)社會(huì)弱者人格尊嚴(yán)的踐踏，在很大程度上這是花錢買孫子當(dāng)?shù)馁I賣，若非別無(wú)他法誰(shuí)愿意做？

何柏生：中國(guó)乃禮儀之邦，請(qǐng)客送禮屬人之常情，合乎禮儀之道。但是，伴隨著雨后春筍般迅猛成長(zhǎng)的貪官一族的出現(xiàn)，紅包便被漂白了，不再紅艷艷了。隨著反腐利劍越懸越高，紅包收受的難度愈來(lái)愈大。但想收送紅包的“智慧”的力量是無(wú)窮的，材料中的例子，按規(guī)定擺宴席不超過(guò)20桌，有的領(lǐng)導(dǎo)便在幾個(gè)酒店同時(shí)擺，讓紀(jì)委無(wú)法查，也讓那些送紅包時(shí)情有不干者無(wú)把柄可抓。

以往，盼紅包的是孩子們。叩頭作揖，紅包送來(lái)。反映的是其樂(lè)融融的家庭境況。但是，不知不覺(jué)間，盼紅包的不再是孩子們了，而是一幫大人。倘若這幫大人懂得禮節(jié)，禮尚往來(lái)，送送紅包倒是在發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，遺憾的是，“紅包”送到這些人手中，卻衍生出腐敗?！凹t包”腐敗的原因是這些不按套路出拳的大人，手中握有權(quán)力，利用權(quán)力改變游戲規(guī)則。表面看來(lái)，紅包是老百姓或下屬甘愿奉獻(xiàn)，官員可沒(méi)強(qiáng)令。但熟悉國(guó)情的人都不會(huì)這么認(rèn)為，因?yàn)檫@是一種中國(guó)獨(dú)有的潛規(guī)則，違者可要倒大霉的。輕則不給你升官或辦事刁難，重則找個(gè)借口摟掉你的烏紗帽或永遠(yuǎn)讓你找不到辦事門路。 “合法”傷害權(quán)可在領(lǐng)導(dǎo)手中掌握。

比起其他形式的受賄來(lái)，收受紅包的特點(diǎn)是具有超強(qiáng)的“安全系數(shù)”。每筆數(shù)字小，不易發(fā)現(xiàn)，即使送紅包者日后“嘴不牢”，把送紅包之事供出，也無(wú)大礙，撼動(dòng)不了“領(lǐng)導(dǎo)”地位，故而領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收受紅包興趣很大。逢年過(guò)節(jié)自不用通知，老百姓或下屬的“覺(jué)悟”領(lǐng)導(dǎo)是放心的。遇婚喪嫁娶、喬遷新居、生病住院、孩子升學(xué)等等事情，一定要廣而告之，讓領(lǐng)導(dǎo)和下屬或老百姓有一個(gè)“親近”的機(jī)會(huì)。因此，雖然每人送的禮金可能并不多，但集腋成裘，合起來(lái)卻不少。每年多收幾次，數(shù)字就非?？捎^了。“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”那種太小氣的目標(biāo)早過(guò)時(shí)了。碰到一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，“十萬(wàn)雪花銀”可要不了一年。所以，那些老奸巨猾的貪官，并不主動(dòng)出擊，只靠姜太公釣魚愿者上鉤的技法，就已盆滿缽滿了。正因?yàn)樗图t包的危險(xiǎn)系數(shù)小，靠此發(fā)財(cái)致富的貪官比例非常大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，60%的賄賂是以紅包、感謝費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等名目出現(xiàn)的。這就是中國(guó)特有的“紅包現(xiàn)象”——溫情賄賂。

官員財(cái)產(chǎn)公開，向“紅包腐敗”亮劍

主持人：據(jù)悉，安徽省宿州市干部開展了 “杜絕紅包現(xiàn)象，純潔人際關(guān)系”專項(xiàng)活動(dòng)，并且簽定了承諾書杜絕紅包現(xiàn)象。顯然，僅憑簽訂一紙承諾書的力度是不夠的，領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變，是一個(gè)長(zhǎng)期的廉政工程。那么，應(yīng)從哪些方面著手，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育？

孫興全：思想教育，無(wú)非是馬克思說(shuō)的“批判的武器”和“武器的批判”兩種。前者很重要，理想信念要講，自律要講，排除私心雜念要講，領(lǐng)導(dǎo)帶頭要講。只“講”也不行，要尋求制度的力量，要靠社會(huì)監(jiān)督，要讓社會(huì)公眾有勇氣不靠“買路錢”辦事，敢于用法律制度排除權(quán)力行使者的傷害。

主持人：從國(guó)家立法、各地建章立制的角度，紅包似乎更難被發(fā)現(xiàn)，并且發(fā)現(xiàn)之后多數(shù)歸為違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，而很少納入刑事犯罪的范圍內(nèi)追究。從制度層面治理紅包腐敗問(wèn)題您有何建議？

喬新生：解決當(dāng)前我國(guó)收紅包腐敗問(wèn)題，必須從制度上做文章。我國(guó)沒(méi)有公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，因此，一些黨政機(jī)關(guān)工作人員積少成多，通過(guò)收取紅包成為千萬(wàn)富豪。要想解決現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“集腋成裘”的腐敗現(xiàn)象，必須盡快頒布實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這項(xiàng)制度既可以把人際交往收受紅包與非法收取賄賂區(qū)別看來(lái)，同時(shí)又可以提醒公務(wù)員防微杜漸，避免陰溝里翻船。除此之外，還應(yīng)當(dāng)盡快修改我國(guó)《刑法》的規(guī)定，徹底取消“起刑點(diǎn)”，今后公務(wù)員收受他人財(cái)物，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，一律按犯罪處理。公務(wù)員向他人索取賄賂，即使沒(méi)有利用職務(wù)之便為他人謀取利益，也應(yīng)當(dāng)按犯罪處理?？傊痪湓?，在收紅包這個(gè)問(wèn)題上不能留下任何空白地帶。

我的觀點(diǎn)是，收紅包不是問(wèn)題，公開才是問(wèn)題。只有公開公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況，才能正確區(qū)分合法與非法，才能把普通的禮尚往來(lái)與權(quán)錢交易區(qū)別開來(lái)。在反腐倡廉的過(guò)程中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一個(gè)基礎(chǔ)性制度，而刑法反對(duì)貪污賄賂的規(guī)定則是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，只有不斷壓縮二者之間的模糊空間，明確當(dāng)事人行為的性質(zhì)，我國(guó)反腐倡廉才能達(dá)到預(yù)期的效果。當(dāng)前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和財(cái)政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的一系列制度只能治標(biāo)不能治本，不可能從根本上解決腐敗問(wèn)題。今后公務(wù)員收取他人的紅包，沒(méi)有及時(shí)申報(bào)的，以貪污論處；公務(wù)員收受他人紅包，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，以賄賂罪論處。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)黑白分明，在解決紅包問(wèn)題上不需要太多的制度設(shè)計(jì)。部分地方實(shí)行的專項(xiàng)治理，是為了懲前毖后治病救人。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快研究起草公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，盡快修改刑法擴(kuò)大賄賂犯罪的打擊面。因?yàn)橹挥羞@樣，才能標(biāo)本兼治。

孫興全：紅包腐敗的隱蔽性客觀存在，但制度建設(shè)要追求魔高一尺道高一丈的境界。決策民主、權(quán)力制衡、行政透明、辦事有規(guī)可循，讓尋租抽租行為無(wú)處藏身；推行官員財(cái)產(chǎn)公開制度，讓其不明不白的收入暴露出來(lái)；暢通群眾舉報(bào)渠道，讓群眾敢于用法律制度捍衛(wèi)權(quán)界，參與吏治，為人民服務(wù)者就不敢為人民幣服務(wù)；減少審批手續(xù)，縮減管制范圍，就能減少吃拿卡要的機(jī)會(huì)；讓頂用的法律制度對(duì)尋租、抽租者進(jìn)行處罰，要讓警察、監(jiān)獄這些物質(zhì)的力量形成威懾。

趙長(zhǎng)寶：強(qiáng)烈呼吁我們的監(jiān)督機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，對(duì)那些一貫置國(guó)家法律于不顧，一味鉆空子違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決舉起“法杖”，嚴(yán)格按有關(guān)處罰規(guī)定，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，必須采取切實(shí)可行措施，加大違紀(jì)違規(guī)處罰力量，不但處罰收“包”者，也要處罰送“包”者，堅(jiān)決不能查而不處，使“違紀(jì)違規(guī)”者有“賊心”而沒(méi)有“賊膽”，堅(jiān)決剎住收送紅包這一腐敗現(xiàn)象！

何柏生：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，作為一名法學(xué)研究者，我認(rèn)為中國(guó)的法律對(duì)待紅包這類賄賂行為的處置是不力的。雖然刑法早已把收受紅包視為賄賂行為，但收受紅包是以總量取勝，每筆數(shù)字卻不大；加之賄賂者在此類問(wèn)題上的“健忘”，這就常常把賄賂罪搞成了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，高高提起，輕輕放下，放縱了罪犯，讓罪犯成為莊子筆下的“逍遙游者”。還是新加坡的法律值得借鑒，他們視公務(wù)員不明來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)為賄賂財(cái)產(chǎn)，一概按賄賂罪懲處，使來(lái)源不明的巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法成為貪官的最愛(ài)。這樣，我們就不害怕那些“健忘者”，使他們難以避重就輕，逃避法律嚴(yán)厲的懲處。對(duì)付送紅包還有一個(gè)有效辦法就是官員財(cái)產(chǎn)公開，這是許多國(guó)家對(duì)付貪腐的良法。希望我國(guó)早日亮出這把對(duì)付貪腐的利劍。

主持人：根除紅包腐敗，必須建立有效的內(nèi)外監(jiān)督體系。據(jù)此談?wù)勀慕ㄗh。

喬新生：公務(wù)員收取紅包之后，必須如實(shí)申報(bào)，并且接受公眾的監(jiān)督。如果收受紅包，利用職務(wù)之便為他人提供便利，那么，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)作出書面解釋?？梢赃@樣說(shuō)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是中國(guó)傳統(tǒng)熟人社會(huì)保護(hù)公務(wù)員的一項(xiàng)重要法律制度，只要收取的紅包如實(shí)申報(bào)，那么，不構(gòu)成犯罪。但是，如果收取紅包，利用職務(wù)之便為他人謀取利益，司法機(jī)關(guān)必須追究行為人的刑事責(zé)任。這樣的制度設(shè)計(jì)一方面可以避免拉拉扯扯，時(shí)刻提醒公務(wù)員注意自己的行為；另一方面又可以大大地節(jié)省辦案的成本。只要公務(wù)員收取紅包記錄在案，那么，今后在履行職務(wù)的過(guò)程中，都必須按照回避原則主動(dòng)申請(qǐng)利益回避。這樣做既可以防止公務(wù)員被拉下水，同時(shí)又可以確保法網(wǎng)恢恢疏而不漏。

清除歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣

主持人：紅包腐敗，顯然受搞關(guān)系觀念的影響很深。搞關(guān)系，是社會(huì)風(fēng)氣中存在的不良因素，亦是人們頭腦中存在的根深蒂固的觀念。那么，從文化的角度而言，如何營(yíng)造良好的文化氛圍，改變?nèi)藗冾^腦中的觀念，達(dá)到移風(fēng)易俗、凈化社會(huì)風(fēng)氣，根除紅包腐敗的目的？

孫興全：健康的社會(huì)首在立人，要讓人格貴起來(lái)。人為什么在權(quán)力面前這么弱？根本原因還在于民權(quán)還沒(méi)有落實(shí)，公民權(quán)利意識(shí)還沒(méi)有深入人心，官本位觀念太強(qiáng)。營(yíng)造健康的社會(huì)關(guān)系，要靠制度與文化的相互促進(jìn)，要靠公民權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，要讓人民意識(shí)到自己是國(guó)家治理的主體而非上貢的臣仆，要讓人敬畏法律制度而不是怕官媚權(quán)。

主持人：針對(duì)紅包腐敗，有些地方已經(jīng)深入展開專項(xiàng)治理活動(dòng)。結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”的落實(shí)，談?wù)勅绾蝿x住收送紅包歪風(fēng)。

趙長(zhǎng)寶：應(yīng)該說(shuō)，自從中央頒布八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，全國(guó)各地都積極響應(yīng)號(hào)召，及時(shí)開展專項(xiàng)治理公款送節(jié)禮、公款請(qǐng)吃喝等不正之風(fēng)活動(dòng)，也取得階段性成果，對(duì)此百姓拍手稱快。延續(xù)之前的禁止公車私用，禁止公款吃喝等政策，這個(gè)信號(hào)明確地傳遞出政府勇于改革、勇于直面問(wèn)題的勇氣與決心，從而在全社會(huì)匯集起激濁揚(yáng)清的正能量。與此同時(shí)，絕大多數(shù)黨員干部作風(fēng)正在不斷改善。今年過(guò)節(jié)的廉潔風(fēng)氣有目共睹，當(dāng)為這種一個(gè)風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境正在形成叫好！

政貴有恒，治須有常。遏制紅包腐敗不正之風(fēng)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要自律。要發(fā)揮表率作用。其次是他律。紅包之風(fēng)盛行，尤其需要加強(qiáng)制度建設(shè)。用法律法規(guī)約束權(quán)力的運(yùn)行，致力于建章立制，從源頭杜絕“紅包”腐敗的風(fēng)氣。另外，對(duì)于制度，光設(shè)計(jì)還不夠，要秉承“法律面前人人平等”的理念，真正地將制度執(zhí)行到位、落到實(shí)處。

（本欄目責(zé)任編輯：楊卡）