本刊記者 藍(lán)穎春

中國(guó)礦業(yè)：立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 謀求國(guó)際發(fā)展
——訪中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長(zhǎng)朱訓(xùn)

本刊記者 藍(lán)穎春

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長(zhǎng)朱訓(xùn)

礦業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類生存發(fā)展與進(jìn)步的重要保障。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行深刻的調(diào)整，礦業(yè)發(fā)展也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)如何在國(guó)際礦業(yè)的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，在困境中謀求發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大壓力下，做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是中國(guó)礦業(yè)界共同關(guān)注的重大課題。

為此，《地球》記者采訪了中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長(zhǎng)朱訓(xùn)。

《地球》：我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何？

朱訓(xùn)：近十年我國(guó)礦業(yè)取得了新的發(fā)展，據(jù)國(guó)土資源部資料顯示，2001年全國(guó)礦石采掘量為46.24億噸，2010年則達(dá)到了85.87億噸，幾乎增長(zhǎng)了一倍。2011年全國(guó)規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)1.68萬(wàn)個(gè)，礦業(yè)產(chǎn)值5.86萬(wàn)億元，占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的6.94%。如果把采礦業(yè)及相關(guān)能源原材料加工業(yè)算在一起，產(chǎn)值達(dá)31.29萬(wàn)億元，在整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值中占37.06%。鐵礦石、煤炭及十種有色金屬產(chǎn)量在世界上多年都是第一位。由此可以看出，礦業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有很大的貢獻(xiàn)。

最近，由于整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，我國(guó)也進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展速度放緩，對(duì)資源的需求沒(méi)有以前那么旺盛。一方面經(jīng)過(guò)前十年的大發(fā)展，產(chǎn)能大量增加，而另一方面又出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需求有所降低，這就影響到礦產(chǎn)品的市場(chǎng)及礦產(chǎn)的價(jià)格，對(duì)礦業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一些問(wèn)題。

在國(guó)際上，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，凡是有礦業(yè)的國(guó)家，礦業(yè)企業(yè)都想走出去，分享全球資源的成果，所有國(guó)家都想獲得更多的利益，爭(zhēng)取更大的生存空間。競(jìng)爭(zhēng)在不斷加劇，這就更為加大了我國(guó)礦業(yè)企業(yè)的壓力。

《地球》；制約我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的“瓶頸”何在？

朱訓(xùn)：影響中國(guó)礦業(yè)發(fā)展的因素很多，但從根本上說(shuō)是一個(gè)體制問(wèn)題。礦業(yè)涵蓋兩個(gè)方面：一是探礦，二是采礦。探礦是采礦的前提，采礦是探礦的延伸，是同屬于礦業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)緊密相聯(lián)、不可分割的階段。要發(fā)展礦業(yè)，要有礦可采，首先就要探礦，要找到礦。國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，把探礦與采礦都納入礦業(yè)范圍之內(nèi)，作為礦業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)階段實(shí)行探采一體化。而我國(guó)在產(chǎn)業(yè)分類體制上把探礦與采礦分離開來(lái)，把采礦劃歸為第二產(chǎn)業(yè)，把探礦分到第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)類行業(yè)，探礦成為采礦服務(wù)的行業(yè)。由于探采分離，探礦單位找到礦產(chǎn)后沒(méi)有保障獲得優(yōu)先的采礦權(quán)，找礦有投入，找礦不能通過(guò)采礦得到回報(bào)。這樣會(huì)影響到找礦的極積性。如果有優(yōu)先采礦權(quán)，探礦單位從采礦中得到回報(bào)，提高了極積性，就會(huì)有更多的資金來(lái)進(jìn)行找礦，這是一個(gè)良性循環(huán)。采礦單位沒(méi)有自己的找礦隊(duì)伍，如果要擴(kuò)大采礦規(guī)模，必然去找探礦單位，遠(yuǎn)不如自己有一支探礦隊(duì)伍的效益高。

其次是礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題。建國(guó)初期提出工礦業(yè)，后來(lái)總提工業(yè)，不提礦業(yè)，實(shí)際上工業(yè)和礦業(yè)是不一樣的，礦業(yè)的生產(chǎn)布局，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，礦山企業(yè)定位是隨著礦產(chǎn)資源走，資源在哪里，礦山企業(yè)就建在哪里。如果一個(gè)地方?jīng)]有礦產(chǎn)資源，那就不能建礦山企業(yè)。礦山企業(yè)位置的選擇，是隨著礦產(chǎn)資源產(chǎn)出地來(lái)確定。這就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如果一些礦產(chǎn)資源的出產(chǎn)地是邊遠(yuǎn)山區(qū)，沒(méi)有一般工業(yè)企業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，交通不便，在運(yùn)輸上就帶來(lái)很多的困難，成本也就不一樣。礦山企業(yè)的規(guī)模、服務(wù)年限與礦山擁有的可采資源量有關(guān)，不能隨意擴(kuò)大與延長(zhǎng)服務(wù)年限。另外，一般的工廠可以根據(jù)人們的主觀意愿通過(guò)購(gòu)買原料擴(kuò)大規(guī)模、延長(zhǎng)服務(wù)年限，但是礦業(yè)不一樣，礦產(chǎn)資源是不可再生的，采出一點(diǎn)，就少一點(diǎn)。如果沒(méi)有資源，就算想擴(kuò)大生產(chǎn)、延長(zhǎng)服務(wù)年限也不行。

礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是遞減的。礦山企業(yè)形成規(guī)模以后，隨著可采資源的減少，產(chǎn)量就會(huì)慢慢地下降、開采的深度則越來(lái)越深、開采的難度越來(lái)越大，開采的成本越來(lái)越高。而一般的工廠只要通過(guò)改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步可以不斷的提高生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)增加，因此不能直接把礦業(yè)和工業(yè)同等看待。

礦業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣是以自然資源為對(duì)象進(jìn)行生產(chǎn)，應(yīng)該作為第一產(chǎn)業(yè)即基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在把采礦業(yè)和工業(yè)同等對(duì)待，放在第二產(chǎn)業(yè)里面，把探礦放在第三產(chǎn)業(yè)，就得不到應(yīng)有的政策上的優(yōu)惠，享受不到第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)該擁有的政策。把采礦業(yè)放在第二產(chǎn)業(yè)里面，本來(lái)應(yīng)該是第一產(chǎn)業(yè)的，現(xiàn)在算入第二產(chǎn)業(yè)，虛增了工業(yè)化的水平，形成了工業(yè)化程度虛高的假象。

最后，我國(guó)礦業(yè)行政管理長(zhǎng)期部門分割、多頭管理。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一管理礦業(yè)的政府部門來(lái)制定礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃、研究礦業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)略、制定礦業(yè)的方針政策。這對(duì)我國(guó)礦業(yè)的發(fā)展很不利。這個(gè)問(wèn)題其實(shí)也不難解決。作為一種過(guò)渡，一種辦法是將國(guó)家能源局改為能源礦產(chǎn)局，或者在國(guó)土資源部?jī)?nèi)設(shè)立礦業(yè)局或國(guó)家礦業(yè)局。

《地球》：礦業(yè)企業(yè)如何走好保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的發(fā)展道路？

朱訓(xùn)：節(jié)約資源有很多途徑，從礦業(yè)本身來(lái)說(shuō)很重要的一個(gè)方面是要將眾多小礦整合進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)劃、提高資源回收率。2012年全國(guó)礦山企業(yè)數(shù)量為103187個(gè)，其中大型礦山3887個(gè)占3.76%，中型礦山企業(yè)5512個(gè)占5.34%。而小型礦山和個(gè)體小礦比例高達(dá)90%，共有93788個(gè)。我國(guó)礦業(yè)企業(yè)規(guī)模小，大中型礦山的比例不到10%，這是我國(guó)礦業(yè)的弱點(diǎn)?，F(xiàn)在資源浪費(fèi)很大，一個(gè)原因是與小礦分散開采有關(guān)。前些年有過(guò)一次調(diào)查，小型礦山企業(yè)的煤礦開采回收率是10%，也就是說(shuō)采1噸丟9噸，而大型礦山企業(yè)開采的回收率在50%～60%，甚至更多一些。一個(gè)是10%，一個(gè)是50%～60%，差別是很大的。

另外，小型礦山企業(yè)對(duì)環(huán)境問(wèn)題不太重視，安全生產(chǎn)條件比較差。在環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面做得不夠。整合后成為大中型礦山企業(yè)，就有可能有序的開采。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源等方面作出重要的貢獻(xiàn)。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，礦業(yè)能源結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，要大力發(fā)展非煤礦業(yè)能源，煤炭要用但是要用好，因?yàn)橹袊?guó)煤炭資源豐富，在能源結(jié)構(gòu)中占主要位置。要加大清潔能源使用力度，除了煤炭之外，頁(yè)巖氣、煤層氣以及常規(guī)天然氣加起來(lái)有70多億立方米，這三種氣都沒(méi)有廣泛的開發(fā)，如果大量的發(fā)展非煤炭能源，對(duì)環(huán)境的保護(hù)將會(huì)產(chǎn)生很好的作用。

另外，我們要大力發(fā)展綠色礦業(yè)，充分利用“三廢”，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少土地利用。對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展應(yīng)以企業(yè)本身為主，政府為指導(dǎo)，行業(yè)中介組織協(xié)調(diào)支持。

最根本的是，我們要認(rèn)識(shí)到中國(guó)資源總量多、人均少這個(gè)基本國(guó)情，了解礦產(chǎn)資源不可再生的特點(diǎn)，改變過(guò)去“地大物博”的觀念，認(rèn)識(shí)到礦業(yè)資源不可再生、但人口在增加、資源在減少的現(xiàn)狀，從而樹立起資源憂患意識(shí)，大家都行動(dòng)起來(lái)做好資源節(jié)約工作。

《地球》：在全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)上，出現(xiàn)了“中國(guó)賣什么什么不值錢，中國(guó)買什么什么就漲價(jià)”的怪象，原因在哪？中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

朱訓(xùn)：出現(xiàn)這種情況，有很多原因，其中我想可能有這樣兩條，一方面中國(guó)礦業(yè)企業(yè)本身規(guī)模小、力量薄弱，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。另一個(gè)方面由于多家企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，出口產(chǎn)品時(shí)相互壓低價(jià)格，進(jìn)口產(chǎn)口時(shí)相互抬價(jià)，沒(méi)有建立統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)出口管理體制和有效的價(jià)格機(jī)制；而其他國(guó)家看到我國(guó)這種情況，就會(huì)在購(gòu)買我國(guó)產(chǎn)品時(shí)壓低價(jià)格，向我國(guó)出售產(chǎn)品時(shí)抬高價(jià)格，形成我們買什么貴什么、賣什么什么不值錢的局面。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，一方面礦業(yè)企業(yè)本身要做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)品的進(jìn)出口的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理與指導(dǎo)，實(shí)行有區(qū)別、有控制、有出有進(jìn)的礦產(chǎn)品進(jìn)出口方針。有的礦產(chǎn)可以大量出口，有的限制大量出口，有的要控制出口，有的則可以長(zhǎng)期進(jìn)口。

《地球》：您對(duì)實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、國(guó)際礦業(yè)合作方面有哪些建議？需要注意什么問(wèn)題？

朱訓(xùn)：上個(gè)世紀(jì)90年代初期我就曾提出實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，擴(kuò)大利用國(guó)外資源建立多元化、安全、穩(wěn)定的全球資源供應(yīng)體系，并認(rèn)為這對(duì)于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、資源消耗量大而人均資源又少的中國(guó)來(lái)說(shuō)十分重要。全球資源供應(yīng)體系主要由國(guó)內(nèi)資源供給系統(tǒng)、國(guó)際資源供給系統(tǒng)和國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備系統(tǒng)三個(gè)部分構(gòu)成。在國(guó)際供應(yīng)體系系統(tǒng)方面既要多渠道利用國(guó)際采購(gòu)體系，又要全方位進(jìn)行國(guó)際合作勘查開發(fā)國(guó)外礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略是我長(zhǎng)期思考與研究的一個(gè)重大問(wèn)題。為了擴(kuò)大利用國(guó)外資源，建立全球資源供給體系，首先做好以下幾方面工作：

對(duì)全球資源潛力和國(guó)內(nèi)資源狀況進(jìn)行對(duì)比分析研究，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，明確需要長(zhǎng)期利用國(guó)外資源的礦產(chǎn)種類。

對(duì)世界礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、研究，預(yù)測(cè)我國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)可能分享的份額，優(yōu)選可靠的貿(mào)易伙伴，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。

從資源條件、外交關(guān)系、社會(huì)政治穩(wěn)定狀況和礦業(yè)投資環(huán)境等綜合因素考慮。按國(guó)別進(jìn)行對(duì)比分析，根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，優(yōu)選可以進(jìn)行投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的國(guó)家和地區(qū)，供投資勘查開發(fā)的礦業(yè)企業(yè)參考。

建議政府制定到海外進(jìn)行勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，建立海外風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，培養(yǎng)熟悉國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力、勇于開拓創(chuàng)業(yè)和外語(yǔ)水平好的專家和管理人才，從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)并提供多種有效的咨詢服務(wù)與支持。

組建多種形式的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)公司，走出國(guó)門采用多種方式去勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可以獨(dú)立進(jìn)行勘查開發(fā)，可以與外資合作勘查開發(fā)，也可以向現(xiàn)已在開發(fā)的礦山、油田企業(yè)參股，也可以收購(gòu)現(xiàn)有的油田、礦山企業(yè)來(lái)進(jìn)行勘查開發(fā)。

到海外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，可從海外僑胞那里獲取一些信息、經(jīng)驗(yàn)與資金，充分利用與發(fā)揮當(dāng)?shù)貎S胞熟悉情況、具有經(jīng)驗(yàn)和在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙挠欣麠l件，爭(zhēng)取他們的支持與幫助，攜手合作，有利于事業(yè)的開展。

《地球》：您如何看待礦業(yè)的發(fā)展前景？

朱訓(xùn)：礦業(yè)和世界上任何事物一樣，在發(fā)展過(guò)程中不是一帆風(fēng)順的，總是會(huì)出現(xiàn)一些困難、問(wèn)題和波折。目前，礦業(yè)出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)是屬于發(fā)展過(guò)程中的常態(tài)。我們不能因此而感到悲觀喪氣。因?yàn)閺暮暧^層面講，全球人口不斷增加，人們對(duì)提高生活質(zhì)量的追求不斷增加，因而對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增加。需要增加資源供應(yīng)，就要繼續(xù)發(fā)展與擴(kuò)大礦業(yè)。從具體來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各國(guó)都在采取措施謀求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這勢(shì)必帶動(dòng)礦業(yè)的發(fā)展。歷史已經(jīng)表明，全球礦業(yè)仍在曲折道路上前進(jìn)，不僅沒(méi)有衰退，而且還在發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”需要很多的礦產(chǎn)資源。剛剛結(jié)束的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快的發(fā)展勢(shì)頭，勢(shì)必將對(duì)我國(guó)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極的影響。因此，我認(rèn)為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是美好的。