張征斌，鄭 旗，賈玉琛

(山西師范大學(xué) 體育學(xué)院， 山西 臨汾 041000)

體育公共服務(wù)市場化融資模式及其路徑選擇

張征斌，鄭 旗，賈玉琛

(山西師范大學(xué) 體育學(xué)院， 山西 臨汾 041000)

運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，通過對比BOT、TOT、PFI、體育贊助、體育彩票等融資模式，旨在尋求體育公共服務(wù)市場化融資模式的最佳路徑。市場化是提高體育公共服務(wù)供給效率的重要手段之一。公益性體育公共服務(wù)市場化主要是體育彩票和政府通過PFI購買公共服務(wù)的融資方式;準公益性體育公共服務(wù)市場化可以引入BOT、TOT、體育彩票、體育贊助等融資方式;非公益性體育公共服務(wù)市場化可通過PFI和體育贊助融資模式來實現(xiàn)，政府對其進行管理和監(jiān)督，促進體育公共服務(wù)事業(yè)的更好發(fā)展。

體育公共服務(wù);市場化;融資模式

《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出:“在群眾體育領(lǐng)域，政府提供的體育公共服務(wù)不足，體育場地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為我國在建設(shè)體育強國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。”［1］伴隨著人們體育需求的不斷增加，政府在體育公共服務(wù)提供方面出現(xiàn)的供給效率低、覆蓋范圍小、總量不足等問題不斷顯露出來。面對目前我國體育事業(yè)發(fā)展中的不足和矛盾，政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變職能，結(jié)合我國體育公共服務(wù)實際情況，借鑒國際融資模式的特點，探索我國體育公共服務(wù)市場化融資模式的適當路徑，利用多種融資手段來提高體育公共服務(wù)供給效率。

一、融資模式的比較分析

表1 融資模式對比分析

國際公共事業(yè)中的融資模式具有代表性的有BOT、TOT、PFI，在這幾種模式的基礎(chǔ)上也衍生出多種項目融資具體操作模式，如BTO、BT、BOO、ABS等，它們在我國各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)投資建設(shè)方面取得了良好的成效。體育贊助、體育彩票是體育事業(yè)發(fā)展過程中根據(jù)我國體育發(fā)展實踐形成的獨具特色的體育融資方式，是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要資金來源與保障。通過比較分析這些融資模式的特點、適用范圍、資金的籌集與后期經(jīng)營投資的風險與責任、項目的管理方式以及回報形式，可以為開拓我國體育公共服務(wù)市場化融資渠道提供良好的指導(dǎo)(見表1)。

其一，BOT(Build-Operate-Transfer)融資模式(見圖1)。這一模式是指私營部門參與公共基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，承擔項目投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理與維護，建成后一定時期內(nèi)享有對該項目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，在一定期限后將公共基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。其最大的優(yōu)勢是緩解一些需要大量資金投入的新建項目融資問題，后期經(jīng)營可以是私人部門經(jīng)營，可以是政府經(jīng)營，也可以是政府與私人部門共同經(jīng)營。它適用于新建設(shè)的基礎(chǔ)項目或者改擴建原有項目，它的多種衍生模式在基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)中也起到相應(yīng)的作用。但是BOT一般耗資巨大，項目投資生產(chǎn)的周期相對比較長，這其中不免產(chǎn)生一定的風險。由于其需要大量的資金投入并且收益周期較長，融資相對于其他方式難。BOT融資模式在我國公共服務(wù)中得到了廣泛的運用，但在體育公共服務(wù)中涉及較少，我們應(yīng)當汲取BOT融資模式在各類公共服務(wù)中的成功經(jīng)驗，加強其在大型體育場館與基礎(chǔ)設(shè)施等方面的應(yīng)用。

圖1 BOT融資模式

圖2 TOT融資模式

圖3 PFI融資模式

其二，TOT(Transfer-Operate-Transfer)融資模式(見圖2)。這一模式是指政府與私人通過簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，將已建設(shè)運營的公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)項目在一定期限內(nèi)交由私人經(jīng)營，特許期內(nèi)收益歸私人投資者所有，同時政府可以從私人投資者處獲得一定的資金，用于償還該項目建設(shè)貸款或投資建設(shè)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等;特許期結(jié)束后，私人投資者再將項目無償移交給政府部門。相對于BOT融資模式，TOT融資模式由于省去了投資建設(shè)的環(huán)節(jié)，從而大大地降低了私營部門的投資風險，同時在一定程度上縮短了政府投資的回報周期。TOT融資模式比較適用于體育公共服務(wù)中的體育場館經(jīng)營等相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，有助于盤活體育公共設(shè)施的存量資產(chǎn)，增加體育事業(yè)投資總量，帶動整個體育相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟增長。同時其相對較低的私人投資風險也大大增加了私人對體育事業(yè)投資的熱情。

其三，PFI(Private Finance Initiative)融資模式(見圖3)。這一模式是指政府部門根據(jù)大眾對公共服務(wù)的需求，提出需要建設(shè)的項目或需要提供的服務(wù)和產(chǎn)品類型，投標給私營部門，由中標的私營部門進行項目的建設(shè)與經(jīng)營，并最終實現(xiàn)公共設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的投資、生產(chǎn)、提供。政府并不直接買入公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，而是最終購買由這些固定資產(chǎn)產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)。它最大的特點就是將所有權(quán)交給私營部門，私營部門與政府簽訂服務(wù)合同，政府只負責監(jiān)管，這在很大程度上緩解了政府承擔的資金投入與風險壓力，同時其較大的運作空間在一定程度上增加了對私人的吸引力，提高了私人的運營效率，實現(xiàn)提供高質(zhì)量公共服務(wù)的目的。

其四，其他模式。主要包括體育贊助和體育彩票，它們是體育事業(yè)的傳統(tǒng)融資模式，我國政府結(jié)合體育事業(yè)的發(fā)展不斷衍生出獨具特色的體育融資模式。其中，體育贊助是“企業(yè)(贊助者)和體育部門(被贊助者)之間以支持(金錢、實物、技術(shù)或勞務(wù)等)和回報(冠名、廣告、專利和促銷等權(quán)利)的等價交換為中心、平等合作、共同得益的商業(yè)行為?！保?］近年來，隨著體育贊助相關(guān)法律政策的不斷健全以及體育市場化的發(fā)展，體育贊助已經(jīng)成為各類體育活動組織過程中重要的資金來源與保障(見圖4)。尤其是伴隨著體育市場化的發(fā)展，體育活動組織者的賽事組織能力、宣傳能力不斷增強以及企業(yè)贊助意識的增強，使得體育贊助這種融資變得比較容易。體育贊助無論是贊助形式還是回報形式都多種多樣，運用廣泛，但回報的不確定性使私營部門承擔了相對較高的風險。

圖4 1994年—2012年中國體育彩票銷售金額與籌集公益金比例

中國體育彩票是政府籌集體育事業(yè)發(fā)展資金的重要手段。體育公共服務(wù)事業(yè)在體育彩票的支持下取得了迅速的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)建設(shè)了大量的體育健身工程、各類公共體育場地等。通過返獎的方式吸引民眾參與其中，融資相對比較容易，政府承擔的風險較低。

二、各種模式在體育公共服務(wù)中的應(yīng)用

結(jié)合我國體育公共服務(wù)的特點，將體育公共服務(wù)分為公益性體育公共服務(wù)、準公益性體育公共服務(wù)和非公益性體育公共服務(wù)，并選擇適用的體育公共服務(wù)融資模式(見表2)。

其一，公益性體育公共服務(wù)融資選擇。公益性體育公共服務(wù)是為滿足公眾各種基本體育需求而提供的各種體育產(chǎn)品和行為，具有很強的非競爭性和非排他性，受益面相對較寬。它的資金來源主要依靠政府的財政投入，通過市場機制的引入能夠達到市場生產(chǎn)政府購買與監(jiān)管的目的，充分調(diào)動社會資源參與體育公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給，從而提高體育公共服務(wù)的供給數(shù)量與效率。其主要形式包括體育檢測器材、全民健身設(shè)施的購買、各類體育信息宣傳以及體育社會指導(dǎo)員培訓(xùn)等。體育監(jiān)測服務(wù)中的國民體質(zhì)監(jiān)測器材、全民健身設(shè)施的購買可以通過政府招標、市場生產(chǎn)、政府購買直接為大眾服務(wù)，通過競爭提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2012年湖北省就進行了這一形式的融資活動［3］。

表2 體育公共服務(wù)分類

公益性體育公共服務(wù)融資的主要方式是PFI、體育彩票、體育贊助。一方面政府通過體育彩票募集公益金，財政撥款購買體育公共服務(wù)，另一方面用PFI的融資方式投標給私營部門，由私營部門建設(shè)，政府購買體育公共產(chǎn)品或體育公共服務(wù)，只對該項目進行監(jiān)管。例如政府需要游泳館來提供體育公共服務(wù)，游泳館通過招標完全交給私人去設(shè)計、建設(shè)、經(jīng)營，政府對其進行價格等方面的監(jiān)管，同時還可以購買一部分使用權(quán)在特定時段向公眾免費開放或者向特定對象開放，以保證場館運營的公益性。2011年廣西體育場館公共服務(wù)啟動活動暨場館公共體驗活動就采取了這一融資方式。［4］

其二，準公益性體育公共服務(wù)融資選擇。準公益性體育公共服務(wù)是介于公益性體育公共服務(wù)和非公益性體育公共服務(wù)之間，在一定條件下具有非競爭性和非排他性，既要滿足大眾個性化體育文化需求，也要在一定程度上盈利。雖然具有一定的社會效應(yīng)，但非競爭性和非排他性是不完全的，既有公益性體育公共服務(wù)的特征又有非公益性體育公共服務(wù)的特征。

在我國，傳統(tǒng)的大型體育場館建設(shè)的融資基本都是政府的資金投入。由于大型體育場館的建設(shè)資金投入大，后期運營維修保養(yǎng)成本高，投資回收周期長等因素，給政府帶來巨大的財政負擔，因此可以采用BOT的融資方式。例如北京奧運會建造的“鳥巢”、國家體育館、奧林匹克水上公園等都是通過政府招標，采用BOT融資模式私營企業(yè)與政府共同融資建造、經(jīng)營、管理。［5］準公益性體育公共服務(wù)融資方式主要采用BOT、TOT以及體育贊助，大型新建體育場地設(shè)施一般采用BOT建設(shè)經(jīng)營;已有場地設(shè)施的后期運營主要采用TOT融資模式;體育賽事及體育活動的組織一般采用體育贊助來吸引私人資本。

其三，非公益性體育公共服務(wù)融資選擇。非公益性體育公共服務(wù)是在一定程度上為滿足公眾個性化體育服務(wù)需求而提供各種體育產(chǎn)品和行為，以謀求個人利益最大化為主要目標，適合受益面相對比較窄、具有競爭性和排他性的投資項目。例如營利性的游泳館、健身俱樂部以及各類職業(yè)賽事等。

商業(yè)性健身俱樂部在我國具有廣闊的市場，其運行模式為滿足大眾健身服務(wù)需求，目前我國大部分商業(yè)俱樂部(如中體倍力、北京青鳥、寶迪沃等)都采用會員制，俱樂部吸引會員付費加入，會員享有俱樂部提供的一切服務(wù)產(chǎn)品，包括顧客健身經(jīng)歷、健身效果等無形服務(wù)和良好的健身環(huán)境、健身器械等有形服務(wù)。職業(yè)性聯(lián)賽的舉辦(如CBA籃球聯(lián)賽、中超足球聯(lián)賽、乒超聯(lián)賽等)，在一定程度上滿足了公眾欣賞比賽的需求，但是以謀求利益最大化為主要目的，屬于非公益性體育公共服務(wù)，其主要融資模式是PFI，政府主辦、立項，完全交給私人經(jīng)營、管理、運營，政府只負責監(jiān)管。非公益性體育公共服務(wù)主要采用的融資模式是PFI和體育贊助，一方面政府完全將項目交給私營企業(yè)管理、運營，財政壓力降低，建設(shè)速度加快，運營管理效率高，風險降低;另一方面，通過其他方式來引入私人資本，以滿足公眾個性化體育服務(wù)需求。

三、結(jié)語

體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，更是社會體育發(fā)展的新形態(tài)，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，當政府供給體育公共服務(wù)出現(xiàn)瓶頸的時候，市場化作為一種重要的手段被引入到體育公共服務(wù)領(lǐng)域。市場化的改革首要的就是融資方式的創(chuàng)新選擇;同時政府需要放下權(quán)力，充當掌舵者的角色，參與到管理和監(jiān)督的行列中，與市場一起共同促進我國體育公共服務(wù)事業(yè)的更好發(fā)展。

［1］國家體育總局政法司.體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1843577/1843747.html.

［2］楊曉生，程紹同.體育贊助導(dǎo)論［M］.北京:高等教育出版社，2004.

［3］體育局支持省直活動暨國民體質(zhì)監(jiān)測器材中標結(jié)果［EB/OL］.http://www.bidcenter.com.cn/newscontent-10930150-4.html.

［4］廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西體育場館公共服務(wù)啟動 廣西體育館首個試點［EB/OL］.http://www.gxzf.gov.cn/zjgx/jrgx/201111/t20111128_361699.htm.

［5］高揚.北京奧運會新建體育場館融資模式與賽后產(chǎn)業(yè)化運作模式分析［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報，2008(10).

1672-2035(2013)06-0073-03

F810.5

A

2013-06-10

張征斌(1989-)，男，山西運城人，山西師范大學(xué)體育學(xué)院在讀研究生。

鄭 旗(1964-)，男，山西翼城人，山西師范大學(xué)體育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。

賈玉琛(1989-)，女，山西太原人，山西師范大學(xué)體育學(xué)院在讀研究生。

山西省軟科學(xué)基金資助項目:《山西縣域公共體育服務(wù)體系建設(shè)及其績效評價研究》(2012041064—03)

【責任編輯 張進峰】