■文/劉雁鵬

歷史上日本發(fā)生了許多食品安全事件，如1955年的森永砒霜奶中毒事件，一直到2008年的毒大米事件等。該國的食品安全法正是對這些事件反思和總結(jié)后逐漸完善的。日本的食品安全法制發(fā)展已經(jīng)有100多年的歷史了，大致可以分為三個時期：第一個時期稱之為食品取締時期，第二個時期稱之為食品衛(wèi)生法時期，第三個時期則是最近的食品安全法時期，同時也是最高水平時期。

食品取締時期大致始于1900年，止于1947年底食品衛(wèi)生法的出臺。這一時期的立法多以“取締”命名，法律結(jié)構(gòu)是“一法十令”的食品規(guī)制。一法是指《關(guān)于取締飲食物以及其他物品的法律》（1900年第15號法律），十令是指：《有害色素取締規(guī)則》、《清涼飲料營業(yè)取締規(guī)則》、《人工甜味劑取締規(guī)則》、《冰雪營業(yè)取締規(guī)則》、《飲食器具取締規(guī)則》、《甲醇取締規(guī)則》、《飲食物防腐劑、漂白劑取締規(guī)則》、《牛奶營業(yè)取締規(guī)則》、《關(guān)于施行<關(guān)于取締飲食物以及其他物品的法律>和有毒飲食物等取締令之事》、《飲食物營業(yè)取締規(guī)則》。這一時期的最大特點就是立法授權(quán)行政機關(guān)，取締各種危害人生健康的食品，消除弊害。

食品衛(wèi)生法時期大致從1948年食品衛(wèi)生法生效到2003年食品安全基本法出臺。《食品衛(wèi)生法》共十章（含附則）36條，對食品、食品添加劑、食品的器具、容器包裝、食品的標(biāo)識、廣告、營業(yè)、檢查、處罰等作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。與《食品衛(wèi)生法》相配套的法律有：《屠宰場法》、《家禽規(guī)制法》、《HACCP法》、《BSE法》、《JAS法》。這一時期的特點是一方面繼續(xù)保持第一階段取締法的功能，維護其消極行政的特質(zhì)，另一方面加入了積極行政的色彩，著力推進公共衛(wèi)生的改善。

食品安全法時期從2003年至今。這一時期的標(biāo)志性法律就是2003年的《食品安全基本法》，隨后《食品衛(wèi)生法》做出了大幅度修改。此時的最大特點就是從注重食品的衛(wèi)生過渡到了注重食品的安全，從整個食品供應(yīng)的流程采取措施確保食品的安全，從而保護國民的健康。

主要負(fù)責(zé)部門

日本政府中負(fù)責(zé)食品安全的部門主要有厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省和內(nèi)閣府的食品安全委員會。厚生省下設(shè)醫(yī)藥食品局，醫(yī)藥食品局下設(shè)食品安全部，食品安全部是日本政府在新的食品安全行政中風(fēng)險管理的機關(guān)，它根據(jù)《食品衛(wèi)生法》等法令確保食品的安全，保護國民的健康，根據(jù)最新的科學(xué)知識和食品安全委員會進行風(fēng)險評估，制定食品生產(chǎn)業(yè)等所應(yīng)遵守的食品、食品添加劑、殘留農(nóng)藥等的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，通過全國的地方自治體和檢疫所，對食品生產(chǎn)設(shè)施的衛(wèi)生管理、食品的流通安全進行監(jiān)督指導(dǎo)。食品安全部在制定、實施各種政策時，也注意聽取國民的意見，促進相關(guān)主體之間交換信息和意見。

農(nóng)林水產(chǎn)省的任務(wù)是：確保糧食供應(yīng)的穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，增進農(nóng)業(yè)漁業(yè)者的福祉，振興農(nóng)村、山村、漁村、中間農(nóng)業(yè)地域、山間農(nóng)業(yè)地域等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多樣化功能，持續(xù)培育深林，提高森林生產(chǎn)力，適當(dāng)?shù)乇４婧凸芾硭a(chǎn)資源。

食品安全委員會的職責(zé)和權(quán)限是：

1.風(fēng)險評估，即根據(jù)科學(xué)知識，對食品本身含有的或者加入到食品中的影響人身健康的生物學(xué)的、化學(xué)的、物理的因素和狀況進行評價，看起是否影響人身健康以及影響的程度。

2.提供咨詢，即政府在制訂有關(guān)食品的相關(guān)法律和政策之前，應(yīng)當(dāng)由食品安全委員會提供咨詢，而政府也應(yīng)當(dāng)聽取委員會的意見。

3.調(diào)查審議，食品安全委員會應(yīng)調(diào)查審議食品安全政策的重要事項，在必要時，向相關(guān)行政機關(guān)首長陳述意見。

4.風(fēng)險溝通，對于風(fēng)險評估的內(nèi)容等信息，通過各種形式與消費者、食品關(guān)聯(lián)企業(yè)等廣泛交換信息和意見。

5.應(yīng)對危機，為了應(yīng)對造成或可能造成食品安全重大損害的緊急事態(tài)，委員會在必要時可以請求相關(guān)行政機關(guān)的實驗研究機關(guān)為食品影響健康評價實施必要的調(diào)查、分析和檢查，還可依法向相關(guān)各個大臣提出請求。

監(jiān)管特點

總體而言，日本的食品衛(wèi)生監(jiān)管有如下特點：

1.健全的法律體系。在《食品安全基本法》成立后，除了大規(guī)模修改《食品衛(wèi)生法》外，還制定了《屠宰場法》、《關(guān)于農(nóng)林物資規(guī)格化及質(zhì)量標(biāo)識正當(dāng)化的法律》等，在食品衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）質(zhì)量、動物防疫、植物保護等各方面,均建立了較為完善的食品安全法律法規(guī)體系,使食品安全監(jiān)管的全過程有法可依。

2.全程的風(fēng)險監(jiān)管。日本的風(fēng)險分析是向歐盟學(xué)習(xí)的結(jié)果，在瘋牛病事件之后，這一機制被強力引進到日本，從風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險溝通三個環(huán)節(jié)構(gòu)筑日本食品安全的保障體系。而且日本的風(fēng)險監(jiān)管貫穿在食品的原料、生產(chǎn)、加工和流通等各個領(lǐng)域，并有高效的食品安全監(jiān)督管理體制和部門協(xié)作機制作為保障，食品安全監(jiān)管各部門之間分工明確、細(xì)致，各司其職，并能互相配合，實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的全程食品安全控制。

3.監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合。各都道府縣每年都會制定詳細(xì)的年度食品衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)計劃，強調(diào)計劃的重點性和針對性，包括重點監(jiān)管的對象、重點監(jiān)管的內(nèi)容、重點監(jiān)管的環(huán)節(jié)、重點采用的手段等，各部門按計劃實施監(jiān)督指導(dǎo)。日本的食品衛(wèi)生監(jiān)督特別強調(diào)指導(dǎo)與監(jiān)督并重，做好服務(wù)，這從“食品衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)”的概念提法就可看出，體現(xiàn)在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題盡可能當(dāng)時進行改善指導(dǎo)，在日常管理中從食品安全控制的各個環(huán)節(jié)提供必要的技術(shù)支持。

4.透明的監(jiān)管體系。日本強調(diào)輿論監(jiān)督和社會參與，保證食品安全信息公開、透明，注重與消費者的溝通和反饋，每年定期公布有關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)的實施狀況及抽樣檢查結(jié)果，監(jiān)督指導(dǎo)計劃的制定及年度中發(fā)生計劃變更時公布變更情況并征求居民意見，食物中毒多發(fā)季節(jié)發(fā)出食物中毒警報，盡可能防止食物中毒的發(fā)生，在食品衛(wèi)生月期間開展普及食品衛(wèi)生知識等活動。

5.實用的保障制度。日本食品安全法建立了從農(nóng)場到餐桌的安全保障體系，在食品供給流程中有HACCP的承認(rèn)制度作為保障。HACCP是危害分析與關(guān)鍵控制點（Hazard Analysis Critical Control Point）的縮寫，H A（Hazard Analysis），即危害分析，在食品制造過程中，從原材料到最終制品的整個工序中對發(fā)生微生物污染等危害的可能性進行調(diào)查分析。CCP（Critical Control Point），即關(guān)鍵控制點或者重要管理點，在制造工序的各個階段中，為了獲得較有安全性保障的制品，特地在某些點上進行重點管理控制。實施此制度的好處就是，能夠?qū)⑽：Ψ阑加谖慈?，提高監(jiān)管的效率。另外一個食品衛(wèi)生中的保障制度是肯定列表制度，即是指原則上禁止，不禁止的物質(zhì)作為例外在一覽表中列出的制度。日本的“肯定列表”制度最能體現(xiàn)實時更新的原則：由于消費者對添加劑的認(rèn)識較弱，所以肯定列表制度中殘留物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)清單最大殘留量標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)為“暫定”，一旦確認(rèn)對人體造成危害，即可對“暫定”標(biāo)準(zhǔn)進行修改，這樣既不侵犯消費者對行政的信賴，又能夠緊跟科技的步伐做到實時更新。