■文/張 榮

《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2013年第5期刊載了《使用過期采標標志該如何處理》一文，筆者認為，該案具有一定的典型性、代表性和指導性，對于該案的集中探討有利于執(zhí)法人員正確理解采標標志、質(zhì)量標志的內(nèi)涵，使案件事實清楚，定性正確，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準確。

根據(jù)國家技術監(jiān)督局1993年12月3日發(fā)布的《采用國際標準產(chǎn)品標志管理辦法（試行）》（以下簡稱《采標標志管理辦法》）第2條、第5條，《采用國際標準產(chǎn)品標志管理辦法（試行）實施細則》（以下簡稱《采標標志管理辦法實施細則》）第2條、第3條規(guī)定：采用國際標準產(chǎn)品標志（以下簡稱采標標志），是我國產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準的一種專門證明標志，是企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標準或國外先進標準的自我聲明形式。采標標志由企業(yè)自愿采用，并對使用采標標志的產(chǎn)品質(zhì)量承擔法律責任。企業(yè)符合相關條件，可以在產(chǎn)品的包裝、標識、標簽或產(chǎn)品說明書上自行印刷采標標志圖樣。也就是說，采標標志是一種產(chǎn)品質(zhì)量明示擔保。企業(yè)一旦在產(chǎn)品上使用采標標志，即向消費者、用戶表明自己的產(chǎn)品是執(zhí)行采用國際標準或國外先進標準的我國標準，且產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平或國際水平。使用采標標志有利于企業(yè)進一步提高自己產(chǎn)品的社會知名度和美譽度，不斷擴大產(chǎn)品銷路，切實占領消費市場，積極提高經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應對其在產(chǎn)品的包裝、標識、標簽或產(chǎn)品說明書上使用采標標志的行為承擔產(chǎn)品質(zhì)量法律責任。

根據(jù)《采標標志管理辦法》第6條、第7條，《采標標志管理辦法實施細則》第6條、第7條規(guī)定，我國對企業(yè)使用采標標志的產(chǎn)品實行備案審查制度，經(jīng)企業(yè)自行審核確認并決定使用采標標志后3日內(nèi)，應到省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門或其委托代理的省轄市（地）標準化行政主管部門備案，辦理使用采標標志的備案手續(xù)。

根據(jù)《采標標志管理辦法實施細則》第9條、第10條規(guī)定，對符合要求的企業(yè)，受理備案部門應予辦理備案手續(xù)，并頒發(fā)采用國際標準產(chǎn)品標志證書。證書的有效期為5年，到期后需繼續(xù)使用采標標志的，企業(yè)應重新辦理備案手續(xù)，更換證書。

具體到本案，筆者同意第一種意見，B公司在采標證書有效期屆滿后，繼續(xù)使用采標標志的行為，應定性為冒用質(zhì)量標志，應按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條的規(guī)定對B公司作出行政處罰。

首先，采標標志屬于質(zhì)量標志。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《關于實施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干意見》（國質(zhì)檢法〔2011〕83號，以下簡稱《實施產(chǎn)品質(zhì)量法若干意見》）第8條第（四）項規(guī)定：質(zhì)量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產(chǎn)品質(zhì)量認證標志、企業(yè)質(zhì)量體系認證標志、國外的認證標志、地理標志等，采標標志是一種需要經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門備案，取得采用國際標準產(chǎn)品標志證書后，方能在產(chǎn)品、包裝、說明書上使用的，表明產(chǎn)品質(zhì)量具有國際先進水平或國際水平的標志，是企業(yè)對于自己產(chǎn)品的質(zhì)量承諾。

根據(jù)《采標標志管理辦法實施細則》第26條規(guī)定，對未經(jīng)備案而擅自使用，或者偽造、冒用采標標志的，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條的規(guī)定追究法律責任?！恫蓸藰酥竟芾磙k法實施細則》的發(fā)布、實施日期是1993年12月3日，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》的施行日期是1993年9月1日，因此，《采標標志管理辦法實施細則》第26條所指的《產(chǎn)品質(zhì)量法》是1993年版的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，根據(jù)該版《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條的規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人的廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志的，責令公開更正，沒收違法所得，可以并處罰”，偽造、冒用采標標志應按照偽造、冒用質(zhì)量標志來處罰，因此，筆者認為，采標標志屬于質(zhì)量標志的范疇。

其次，采標證書有效期屆滿后，繼續(xù)使用采標標志的行為，應定性為冒用質(zhì)量標志。根據(jù)《實施產(chǎn)品質(zhì)量法若干意見》規(guī)定，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的行為，是指在產(chǎn)品標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質(zhì)量標志以及擅自使用未獲批準的質(zhì)量標志的行為，根據(jù)《采標標志管理辦法實施細則》第10條規(guī)定，采用國際標準產(chǎn)品標志證書的有效期為5年，到期后需繼續(xù)使用采標標志的應重新辦理備案手續(xù)。也就是說，企業(yè)的采標證書有效期屆滿后，采標證書就已過期、失效，如果企業(yè)在到期后繼續(xù)使用采標標志，而未按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)就是未經(jīng)備案，擅自使用采標標志或者冒用采標標志。因此，B公司因工作銜接失誤，在采標證書到期后，未按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)，繼續(xù)使用采標標志的行為屬于未經(jīng)備案，擅自使用采標標志或者冒用采標標志。

根據(jù)《采標標志管理辦法實施細則》第26條規(guī)定，應依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條的規(guī)定追究冒用質(zhì)量標志的法律責任。2000年7月8日，全國人大在對《產(chǎn)品質(zhì)量法》修改時，將原來的第41條改為第53條。因此，應根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第53條對B公司作出責令改正，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。而根據(jù)第二種意見，僅對B公司作出責令改正的決定是不妥當?shù)?，有擅自減輕處罰的嫌疑。

此外，在實踐中也可依據(jù)第三種意見，對B公司的產(chǎn)品進行抽樣送檢，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查結果對B公司作出不同的處理。如經(jīng)檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量合格，可將此作為對B公司從輕處罰的理由；如產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不合格，則應對B公司從重處罰。