■劉 巖

新中國成立初期招收30多萬知識青年入伍

1950年6月30日，中共中央鑒于解放戰(zhàn)爭已基本結(jié)束（當(dāng)時僅剩臺灣和西藏尚待解放），決定解放軍進(jìn)行戰(zhàn)后復(fù)員，“武裝人員復(fù)員150萬人”。但復(fù)員工作剛剛進(jìn)行之際就爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭，復(fù)員計(jì)劃被迫中斷。1950年10月抗美援朝戰(zhàn)爭開始后，中央兩度決定招收30萬知識青年入伍，通過各種軍事院校培養(yǎng)訓(xùn)練后補(bǔ)充部隊(duì)，以增強(qiáng)國防力量，適應(yīng)軍事斗爭的需要。

1950年12月1日，中央人民革命軍事委員會、中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于招收青年學(xué)生青年工人參加各種軍事干部學(xué)校的聯(lián)合決定》，號召初中二年級以上的青年學(xué)生和高小以上文化程度的工人，年齡17歲至25歲，身體健康者，踴躍報(bào)考中國人民解放軍各種軍事、政治、專業(yè)技術(shù)院校。1951年6月24日，中央人民政府政務(wù)院再次作出《各種軍事干部學(xué)校招收學(xué)生的決定》，號召青年學(xué)生踴躍報(bào)考，招生對象為大學(xué)一、二年級學(xué)生，年滿17歲以上的高中學(xué)生，初中學(xué)生和高小畢業(yè)生。

1953年12月2日，總干部部副部長賴傳珠向全國軍事系統(tǒng)高級干部會議，報(bào)告了這兩次成批招收和其他零星招收知識青年的數(shù)字。他說：全軍“三年來共接收知識分子337383名”。這30多萬名知識青年的入伍，加上1952年和1953年全軍大規(guī)模的文化教育運(yùn)動，對解放軍干部隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)的改善，起到了較大的促進(jìn)作用。據(jù)1953年10月統(tǒng)計(jì)，全軍干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)情況為：大學(xué)以上程度者占2.32%，高中程度者占7.92%，初中程度者占25.71%，高小程度者占39.02%，初小以下者占25.02%。

1950年和1951年兩大批知識青年入伍后，很多單位對他們的使用和級別評定上存在著偏向。1953年6月，軍委總干部部發(fā)出《對調(diào)整參軍知識分子職務(wù)與級別的規(guī)定》，軍委總政治部批轉(zhuǎn)了中南軍區(qū)黨委《關(guān)于糾正壓抑知識分子的偏向的指示》。

軍委總干部部的《規(guī)定》指出：“最近幾年參軍知識分子數(shù)量增多，有很多單位由于未能很好地貫徹中央軍委對待知識分子各種指示的精神，遷就部隊(duì)中部分人員對新知識分子的抵觸情緒，致使知識分子的級別有的壓得過低和存在對知識分子使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象?！?/p>

總政治部的《批示》指出：“一大批知識分子參加到各個兵種、各種崗位工作，因而增加了部隊(duì)的新鮮血液，他們對活躍部隊(duì)工作、進(jìn)行現(xiàn)代化國防軍的建設(shè)與部隊(duì)文化建設(shè)等方面，起到了一定作用……由于有的領(lǐng)導(dǎo)者因從錯誤觀點(diǎn)出發(fā)而發(fā)生的壓抑、歧視知識分子的態(tài)度等原因，故知識分子所處的情況大致是：級別一般定得較低（有的過低），有的工作分配不夠適當(dāng)，經(jīng)過考驗(yàn)的優(yōu)秀分子未被吸收入黨（有的甚至未被吸收入團(tuán)）……”

根據(jù)以上存在的問題，總干部部“特規(guī)定：凡經(jīng)初中畢業(yè)參軍在兩年以上，德、才均較好者，目前一般的可評為副排級或正排級；對高中或大學(xué)畢業(yè)者，尚應(yīng)根據(jù)其德、才情況與參軍歷史酌情評高。級別調(diào)整后其職務(wù)與級別不相稱者，即應(yīng)同時調(diào)整其職務(wù)；對無適當(dāng)工作分配者應(yīng)經(jīng)各級干部部門報(bào)給軍委統(tǒng)一調(diào)整，或送軍事業(yè)務(wù)學(xué)校培養(yǎng)；如因工作需要現(xiàn)任職務(wù)一時難調(diào)整者，可暫留原工作崗位，今后應(yīng)有計(jì)劃有步驟地調(diào)整，但對其級別不能因而壓低”。

總政治部的《批示》指出：“中南軍區(qū)黨委會《關(guān)于糾正壓抑知識分子的偏向的指示》中所提出的幾項(xiàng)辦法，可供各級黨委研究、仿行?！敝心宪妳^(qū)黨委的“辦法”共五項(xiàng)：一是“在各級黨委與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，首先在上級黨委與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行一次關(guān)于對待知識分子政策執(zhí)行情況的檢查，然后依次在團(tuán)以上黨委與機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查，分析情況，研究未適當(dāng)對待知識分子的具體表現(xiàn)與原因，并訂出切實(shí)改進(jìn)的辦法……”二是“調(diào)整知識分子的職務(wù)與級別。凡工作分配不適當(dāng)，級別定得不合情理者應(yīng)加以改變，低了的一律適當(dāng)提高……”三是“從現(xiàn)有知識分子中經(jīng)過審慎考查之后，有計(jì)劃地按照黨章規(guī)定吸收一批最優(yōu)秀的人入黨……”四是從文化教員中“有計(jì)劃地挑選一批優(yōu)秀的到連隊(duì)、機(jī)關(guān)、技術(shù)部門和兵種中做軍事、政治和技術(shù)業(yè)務(wù)工作”。五是“對于今后必須繼續(xù)留在文化教育崗位上的知識分子，應(yīng)當(dāng)給他們以很好的鼓勵……使他們感覺文化教育工作者同樣是光榮是有地位是有發(fā)展前途的”。

1953年8月，總干部部再次發(fā)出《關(guān)于調(diào)整使用?？萍夹g(shù)人員及青年知識分子的指示》，規(guī)定了對“大學(xué)專科學(xué)生”和“一般的知識分子”的調(diào)整使用原則。

20世紀(jì)50年代初全軍開展“向文化進(jìn)軍”運(yùn)動

1950年8月1日，經(jīng)毛澤東審改簽署，中央軍委發(fā)布了《軍委關(guān)于在軍隊(duì)中實(shí)施文化教育的指示》 （以下簡稱《軍委指示》）。當(dāng)時某些官方行文和媒體將該《軍委指示》稱為“向文化進(jìn)軍的決定”。

《軍委指示》開宗明義告知全軍：“中央決定，全軍除執(zhí)行規(guī)定的作戰(zhàn)任務(wù)和生產(chǎn)任務(wù)外，必須在今后一個相當(dāng)時期內(nèi)著重學(xué)習(xí)文化，以提高文化為首要任務(wù)，使軍隊(duì)形成為一個巨大的學(xué)校，組織廣大指揮員和戰(zhàn)斗員，尤其是文化水平低的干部，參加文化學(xué)習(xí)?！?/p>

1950年12月3日，由于抗美援朝戰(zhàn)爭，毛澤東又簽發(fā)了中央軍委《關(guān)于改變1951年部隊(duì)教育時間比例的指示》。指示說，“為適應(yīng)目前形勢的發(fā)展，需要加緊部隊(duì)的軍事訓(xùn)練，將部隊(duì)訓(xùn)練教育的時間重新規(guī)定如下：甲、各軍區(qū)一般部隊(duì)訓(xùn)練時間比重為：軍事60%，政治30%，文化10%。乙、離職的速成中學(xué)：文化80%，軍事10%，政治10%。丙、某些起義部隊(duì)：需要繼續(xù)改造者，可規(guī)定政治60%，軍事30%，文化10%。丁、各軍事學(xué)校：按各學(xué)校計(jì)劃執(zhí)行?！边@樣，1950年8月1日《軍委指示》中的大部分內(nèi)容，便延期到1952年才開始執(zhí)行。

1951年11月29日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于1952年軍隊(duì)訓(xùn)練的指示》，規(guī)定：“1952年全軍除海、空軍及雷達(dá)部隊(duì)之有文化者外，均執(zhí)行以文化教育為主的方針。時間比重為軍事30%，政治20%，文化50%?！边@標(biāo)志著1950年8月1日《軍委指示》提出的文化教育方針，在部隊(duì)正式開始實(shí)施。

1951年11月20日至12月1日，總政治部召開了全軍宣傳文化工作會議。會議指出：“部隊(duì)各級干部文化水平甚低，不及高小程度者約占68%。1952年部隊(duì)訓(xùn)練以文化教育為主，一切初中以下文化程度的干部，其學(xué)習(xí)皆以文化為重點(diǎn)?！?/p>

1951年12月5日，總政治部發(fā)布《1952年文化教育計(jì)劃大綱》。《大綱》具體落實(shí)了宣傳文化工作會議的精神，強(qiáng)調(diào)了1952年部隊(duì)訓(xùn)練以文化教育為主的重要意義，并且提出了干部戰(zhàn)士提高文化程度的具體指標(biāo)。

1952年4月，軍委發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決完成1952年文化教育任務(wù)的補(bǔ)充通知》，對文化教育工作提出進(jìn)一步的具體要求。

1952年6月12日，軍委針對部隊(duì)對1952年度訓(xùn)練以文化教育為主的訓(xùn)練方針認(rèn)識不足和因開展“三反”運(yùn)動后對文化教育有所放松等情況，發(fā)出《關(guān)于糾正文化訓(xùn)練中的偏向及換裝部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)的指示》，重申了開展文化教育的重要性，對各部隊(duì)文化教育工作再次提出進(jìn)一步的要求。

1952年7月21日至31日，總政治部召開全軍文化工作座談會，對全軍文化教育形勢進(jìn)行匯報(bào)分析。會議披露，“截至7月底，全軍已有200萬人投入文化學(xué)習(xí)，其中有干部60萬人”。

在軍委和總政的部署和督導(dǎo)下，1952年至1953年，在全軍轟轟烈烈地開展了大規(guī)模的文化教育活動，“向文化進(jìn)軍”“攻克文化山”等口號，響徹軍營內(nèi)外。

《軍委指示》規(guī)定，全軍“務(wù)求在三年之內(nèi)，使一般戰(zhàn)士及初級小學(xué)程度以下的干部達(dá)到高級小學(xué)的水平，使一般相當(dāng)于高級小學(xué)程度的干部達(dá)到初級中學(xué)的水平，然后再繼續(xù)提高”。為完成這一教育任務(wù)，軍委規(guī)定應(yīng)采取以下措施：（一）在職教育以半日制文化學(xué)校的形式進(jìn)行；（二）為離職學(xué)習(xí)者開辦速成小學(xué)和速成中學(xué)；（三）在職與離職文化學(xué)校的教育，應(yīng)一律采取速成的、聯(lián)系實(shí)際的但又是正規(guī)的教育方針；（四）團(tuán)以上單位設(shè)立文化教育委員會。

在“向文化進(jìn)軍”的高潮中，有的單位將在一定時期內(nèi)“以文化教育為部隊(duì)訓(xùn)練中心”的方針，片面地理解為“文化教育是當(dāng)前全軍的中心工作”，造成部隊(duì)軍事教育和紀(jì)律的放松。據(jù)此，1952年10月13日，軍委發(fā)出毛澤東簽署的《關(guān)于糾正放松軍事教育和紀(jì)律廢弛現(xiàn)象的指示》，提出從1953年6月1日開始，部隊(duì)的訓(xùn)練中心轉(zhuǎn)入軍事訓(xùn)練為主，標(biāo)志“向文化進(jìn)軍”的高潮到此結(jié)束。

為了使部隊(duì)文化教育逐步走上正軌，保證教育質(zhì)量，不斷提高干部隊(duì)伍的文化水平，1953年6月7日，總政治部草擬了《關(guān)于整頓部隊(duì)文化速成學(xué)校問題》的報(bào)告，認(rèn)為文化速成學(xué)校的基本情況是“發(fā)展快、規(guī)模大、成績顯著”，但缺乏周密計(jì)劃，因而數(shù)量多，質(zhì)量較差，比較分散，不夠正規(guī)，沒有統(tǒng)一編制，設(shè)備簡陋，且抽調(diào)學(xué)員過多，影響部隊(duì)工作的正常進(jìn)行；提出按照長期打算、減少數(shù)量、提高質(zhì)量、統(tǒng)一編制、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、充實(shí)設(shè)備的原則進(jìn)行整頓。1959年1月14日，總政治部還發(fā)出《關(guān)于在干部中普及中等教育和高等教育的指示》，要求在全軍干部中普及中等教育和高等教育。

1959年廬山會議更換主持軍委日常工作的領(lǐng)導(dǎo)人后，批判總政主任譚政抓文化教育“沖擊了政治”，是“方向路線錯誤”，于是干部文化教育規(guī)劃被停止執(zhí)行。1979年3月，中共中央、中央軍委批準(zhǔn)的為譚政《平反決定》指出：“譚政同志……提倡部隊(duì)學(xué)習(xí)文化和科學(xué)技術(shù)等，對我軍革命化、現(xiàn)代化建設(shè)起了積極作用，政治工作方向是正確的?！?/p>

據(jù)1959年10月（停止文化教育時）統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時全軍干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)是：大學(xué)以上程度者占4.6%，高中程度者占11.9%，初中程度者占48.6%，高小程度者占32.7%，初小以下程度者占2.2%。整個干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)層次中，由1953年高小程度者比重最大，上升為初中程度者比重最大。

干部隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)狀況的徘徊及隨后的發(fā)展

1959年總政治部《關(guān)于在干部中普及中等教育和高等教育的指示》停止執(zhí)行后，干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)改善問題長期被忽視，不僅不再進(jìn)行對干部的文化教育，而且在選拔使用干部時也不再把文化素質(zhì)作為條件考慮。

解放軍老兵向新兵傳授技術(shù)

《中國人民解放軍軍官服役條例》中，對于現(xiàn)役軍官平時補(bǔ)充的首要條件，在1955年頒布的《條例》中是這樣規(guī)定的，“中級軍事學(xué)校畢業(yè)的軍人，高級軍事技術(shù)學(xué)?；蚱渌麑I(yè)學(xué)校畢業(yè)的軍人”；但在1963年修訂的《條例》中，改為“在執(zhí)行作戰(zhàn)、訓(xùn)練和各項(xiàng)工作任務(wù)中有優(yōu)良成績，可以任命為軍官職務(wù)的服滿現(xiàn)役的軍士”。前者將經(jīng)過軍事院校培養(yǎng)教育，考試合格者，作為軍官的主要來源，后者將由士兵直接提拔作為軍官的主要來源，對文化素質(zhì)的注重程度截然不同。

1964年6月，毛澤東提出的“無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人的五個條件”（第一要懂馬列主義，第二要為大多數(shù)人服務(wù)，第三能團(tuán)結(jié)大多數(shù)人，第四有民主作風(fēng)，第五能自我批評）中，也沒有對文化知識的要求。

由于領(lǐng)導(dǎo)層在指導(dǎo)思想上對于解放軍干部隊(duì)伍文化知識的忽視，所以從20世紀(jì)60年代初到70年代末的近20年中，解放軍干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)，一直在以初中程度為主要層次的狀態(tài)下徘徊，直到20世紀(jì)80年代才開始有了轉(zhuǎn)機(jī)。

1977年，由于受“文化大革命”的沖擊而中斷了10年的國家高考制度得以恢復(fù)，這為解放軍干部隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)的改善，營造了良好的社會環(huán)境。隨后，軍隊(duì)內(nèi)部采取了一系列有利于干部隊(duì)伍知識化的措施，如從1980年起停止從士兵中直接提拔干部等措施，對于干部隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)的改善，很快就產(chǎn)生了效應(yīng)。

1980年11月7日，全軍第十一次院校會議根據(jù)總參、總政5月10日《關(guān)于選拔培養(yǎng)基層干部問題的通知》精神，討論制定了《關(guān)于經(jīng)過院校培訓(xùn)提拔干部的規(guī)定》，會后以三總部的名義頒發(fā)全軍執(zhí)行?！兑?guī)定》要求，五種基層干部（戰(zhàn)斗連隊(duì)的各類排長，艦艇部隊(duì)軍士長、部門長、四級以下船艇長，航空部隊(duì)飛行員、領(lǐng)航員，各類技術(shù)、醫(yī)務(wù)干部，司務(wù)長和少數(shù)技術(shù)復(fù)雜的后勤基層干部），要從初級指揮學(xué)?；?qū)I(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)；團(tuán)級指揮軍政干部和團(tuán)后勤處長，要從中級指揮學(xué)校畢業(yè)；軍級指揮干部，要從軍委直屬的三所院校畢業(yè)。在培養(yǎng)和使用干部的工作中，院校要起到“集體干部部”的作用。

1982年1月19日，總政治部在下發(fā)的《不再從志愿兵中直接提拔干部的批復(fù)》中重申：為了從根本上提高我軍干部的軍政素質(zhì)和專業(yè)知識水平，打好干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，從1980年起已停止從士兵中直接提拔干部，實(shí)行招收優(yōu)秀戰(zhàn)士和青年學(xué)生，經(jīng)過院?；蚪虒?dǎo)隊(duì)培訓(xùn)考核合格，才能提干的制度。因此，今后也不再從志愿兵中直接提拔干部。

1983年2月19日，第十二次全軍院校會議在北京召開。為了使院校確實(shí)起到“集體干部部”的作用，會議討論和決定了如下問題：一、院校要真正成為訓(xùn)練、選拔、推薦干部的集體干部部，盡快實(shí)現(xiàn)不經(jīng)過院校培訓(xùn)不能提干，指揮干部不經(jīng)相應(yīng)院校培訓(xùn)，不能進(jìn)部隊(duì)團(tuán)、軍領(lǐng)導(dǎo)班子的規(guī)定。二、軍事、政治、后勤指揮干部，按排、團(tuán)、軍三級培訓(xùn)；初級指揮和專業(yè)技術(shù)干部，按大學(xué)、中專兩種規(guī)格培訓(xùn)。三、現(xiàn)年40歲以下的干部，經(jīng)過院?；虿筷?duì)訓(xùn)練，達(dá)到高中以上文化程度。四、初級指揮干部按大專和中專兩種規(guī)格培訓(xùn)，在20所院校開辦四年制大學(xué)本科班，按每期招生人數(shù)的1/6，培訓(xùn)具有大學(xué)水平的初級指揮干部。

大連海事大學(xué)2013年畢業(yè)的國防生在黨旗下莊嚴(yán)宣誓，遞交志愿到軍隊(duì)基層工作申請書

1983年3月15日，國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)國家計(jì)委、教育部、總參謀部、總政治部《關(guān)于分配一部分大學(xué)畢業(yè)生到軍隊(duì)培養(yǎng)軍政指揮干部的請示》，通知各地執(zhí)行。通知認(rèn)為，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，軍隊(duì)需要大批具有大學(xué)水平擔(dān)任各級指揮的干部。軍隊(duì)接收地方大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)各級指揮干部，是實(shí)現(xiàn)解放軍干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的一項(xiàng)重要措施。同意從1983年起，在近幾年內(nèi)每年從地方高等院校中分配一部分大學(xué)畢業(yè)生到軍隊(duì)，經(jīng)過初級指揮學(xué)校短期訓(xùn)練，到部隊(duì)任排長，而后視情況逐步培養(yǎng)為各級軍政指揮干部。

1989年1月實(shí)施的《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官服役條例》，以立法的形式規(guī)定了經(jīng)院校培訓(xùn)提拔干部的條款?！稐l例》第八條規(guī)定：“人民解放軍實(shí)行經(jīng)院校培訓(xùn)提拔軍官的制度?！?/p>

2000年5月30日，國務(wù)院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》，俗稱“國防生制度”。該決定的頒布實(shí)施，標(biāo)志著解放軍生成干部“由軍隊(duì)自己培養(yǎng)與依托國民教育培養(yǎng)并舉”的機(jī)制正式確立。由此，解放軍的人才戰(zhàn)略工程翻開了嶄新的一頁，對改善軍隊(duì)干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)，增加了一條新的途徑。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，與軍隊(duì)簽約培養(yǎng)國防生的地方高校已達(dá)117所，在校國防生近7萬名，已有3萬名畢業(yè)國防生補(bǔ)充到解放軍各條戰(zhàn)線，成為軍隊(duì)組織建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景。

2009年，中共中央、中央軍委決定，解放軍可大規(guī)模地征集大學(xué)生入伍。大學(xué)生當(dāng)兵，顯著地改善了解放軍兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。2011年9月，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合印發(fā)《從大學(xué)畢業(yè)生士兵中選拔軍官暫行辦法》。該辦法的實(shí)施，對于解放軍干部隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)的改善，無疑又注入了一針強(qiáng)力的“促進(jìn)劑”。

可以預(yù)料，解放軍基層干部的來源有了上述三項(xiàng)措施，整個干部隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“本科化”（包括大學(xué)本科和各層次的研究生），將指日可待。