李勇剛 高 波

政治激勵機制下的土地財政與經(jīng)濟增長*
——基于市級面板數(shù)據(jù)的空間計量分析

李勇剛 高 波

本文利用1999—2011年中國35個大中城市的面板數(shù)據(jù)，運用空間計量經(jīng)濟學的研究方法，實證分析了官員政治激勵機制下土地財政對經(jīng)濟增長的影響效應。研究表明，市域土地財政收入存在顯著的空間相關性，證實了中國各地區(qū)間的土地財政收入存在標尺競爭。政治激勵是導致中國土地財政規(guī)模持續(xù)擴大和經(jīng)濟增長的制度性因素，表明地方官員對政治激勵做出了有利于轄區(qū)經(jīng)濟增長的反應。土地財政對經(jīng)濟增長具有倒U型影響，土地財政收入的過快增加將不利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長。進一步分析發(fā)現(xiàn)，土地財政作為連結地方官員晉升與經(jīng)濟增長的中間變量，強化了官員晉升行為對經(jīng)濟增長的促進作用。

政治激勵;土地財政;經(jīng)濟增長;空間計量模型

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，經(jīng)濟增長的成就舉世矚目，被世人譽為“中國式增長奇跡”。然而，中國經(jīng)濟增長還尚未完全擺脫粗放型增長模式，還存在諸如經(jīng)濟結構不合理、城鄉(xiāng)收入差距拉大、資源和環(huán)境約束增強等種種受人詬病的問題。雖然學術界已對中國經(jīng)濟高速增長以及與此相伴的種種令人迷惑的現(xiàn)象進行了一定的解釋，揭示了部分謎底，但仍需進一步探索以真正理解中國式高速增長。

20世紀80年代，為適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，我國開始實施干部人事制度改革，之后，又于1994年實施了分稅制改革，導致中國地方官員的行為發(fā)生了深刻地轉變。作為“政治參與人”，地方官員將自身的政治目的融入社會經(jīng)濟發(fā)展中，從而形成了與眾不同的特性，而這一特性對經(jīng)濟增長造成了重要影響(張軍和高遠，2007)。與此同時，隨著城市化進程的加快，土地財政已成為地方政府最重要的預算外收入，是緩解地方政府巨大財政支出壓力的重要手段，在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。那么，值得我們研究的問題便是，在區(qū)域同城化加速的背景下，地方官員的政治激勵是否是土地財政產(chǎn)生的重要原因?若是，進一步地，政治激勵和土地財政促進了經(jīng)濟增長嗎?土地財政對經(jīng)濟增長的短期和長期的影響機制是什么?對這些問題的研究，對于客觀認識官員晉升行為和土地財政在經(jīng)濟增長中的作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、文獻綜述

分稅制以來，地方官員對土地財政的依賴程度越來越高，其晉升行為在經(jīng)濟增長中扮演的角色越發(fā)關鍵，官員晉升行為和土地財政也成為學術界關注的焦點。

隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略轉向以經(jīng)濟建設為中心以及官員治理模式的逐步優(yōu)化，中央對地方官員的考核標準也由過去的以政治忠誠度為主轉變?yōu)橐越?jīng)濟增長績效為主，形成了至今的政績觀(徐現(xiàn)祥和王賢彬，2010)。在地方官員擁有巨大行政權力和轄區(qū)資源支配權的情況下，產(chǎn)生了一種激勵地方官員推動經(jīng)濟發(fā)展的治理方式(周黎安，2007)，進而在地方政府之間形成了“標尺競爭”(Besley和Case，1995)。為在標尺競爭中勝出，地方官員主動加快制度創(chuàng)新以促進經(jīng)濟增長，而他們之間的競爭亦會加速制度創(chuàng)新效應的擴散速度，進一步提高經(jīng)濟增長的活力。Li和 Zhou(2005)利用省級層面數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)官員晉升激勵促進了轄區(qū)經(jīng)濟增長。徐現(xiàn)祥和王賢彬(2010)利用1978～2006年省長晉升為本省書記樣本數(shù)據(jù)，采用倍差法研究發(fā)現(xiàn)，地方官員晉升對轄區(qū)經(jīng)濟增長存在激勵作用，但這一作用因年齡和任期而異。李勇剛等(2013)利用1999—2010年省級層面的面板數(shù)據(jù)實證發(fā)現(xiàn)，晉升激勵顯著促進了經(jīng)濟增長，但這種促進作用存在區(qū)域差異，對中西部地區(qū)的影響大于東部地區(qū)。

一些學者從更細微的視角，如官員來源、任期、學歷和年齡等研究官員晉升行為對經(jīng)濟增長的影響。Buchanan和Congleton(1994)指出當官員任期延長時，將更傾向于滿足轄區(qū)選民的要求，從而提高當?shù)鼐用竦母＠健ones和Olken(2005)利用1945—1990年間130個國家樣本組成的數(shù)據(jù)對國家領導人變更前后的經(jīng)濟增長情況進行分析，發(fā)現(xiàn)各國領導人變更能夠顯著地影響到經(jīng)濟增長績效。徐現(xiàn)祥等(2007)利用1978－2005年間省長交流樣本數(shù)據(jù)實證分析發(fā)現(xiàn)，通過在流入地大力發(fā)展二產(chǎn)、重視一產(chǎn)和忽視三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向，省長交流能夠使官員流入地的經(jīng)濟增長速度提高1個百分點左右。張軍和高遠(2007)利用省長省委書記晉升數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，官員的任期限制和異地交流制度總體上對經(jīng)濟增長有相當正面的推動作用，而且官員任期與經(jīng)濟增長的關系呈現(xiàn)出倒U型的特征。徐現(xiàn)祥和王賢斌(2010)利用倍差法進行分析，進一步發(fā)現(xiàn)地方官員的年齡與政治激勵的作用負相關，任期適當延長，有利于政治激勵作用的發(fā)揮。

在中央的政治晉升激勵下，地方官員會做出理性的反應，進而促進轄區(qū)經(jīng)濟增長，但也可能對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。白重恩等(2004)指出，行政性分權和財政包干在激勵地方官員發(fā)展經(jīng)濟的同時，也加劇了地方保護主義和市場分割。周黎安(2004)通過構建官員政治晉升博弈模型研究發(fā)現(xiàn)，處于政治和經(jīng)濟雙重競爭下的地方官員之間的合作空間非常狹小，而競爭空間非常大，易于形成地方保護主義和重復建設問題。而皮建才(2009)亦指出地方官員的晉升激勵促進地區(qū)之間的競爭，但是也會帶來地方重復建設的壞處。郭慶旺和賈俊雪(2006)認為在財政和政治的雙重激勵下，地方政府總是有利用違規(guī)優(yōu)惠政策進行招商引資的強烈動機和推動投資增加的無比熱情，進而對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定造成巨大沖擊。劉瑞明和白永秀(2007)構建政治經(jīng)濟學分析框架，研究發(fā)現(xiàn)政府組織中晉升激勵體制的周期性和中央政府的宏觀調(diào)控共同構成了中國經(jīng)濟周期性波動的主要成因。王斌和高波(2011)通過實證亦發(fā)現(xiàn)地方官員為了晉升，促進了經(jīng)濟增長，但亦加劇了房地產(chǎn)市場的波動。

面對財政激勵和政治晉升激勵，地方政府具有極高的投資熱情，進而產(chǎn)生了獲取土地財政的內(nèi)在激勵(周黎安，2007)。陶然等(2007)指出在各種政績考核壓力下，地方政府更需要出讓土地以獲得土地財政收入。土地財政為地方政府供給基礎設施、醫(yī)療、教育等公共品提供了財力保障(高波，2012)。張莉等(2011)指出地方政府官員有可能存在出于對政績的強烈追求而出讓土地的“土地財政”動機。當前，地方政府依靠土地出讓收入推動轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為中國地方政府發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)典模式(劉志彪，2010)。

總體而言，上述研究較好地揭示了我國官員政治晉升激勵和土地財政對經(jīng)濟增長的影響機理。但遺憾的是，這些研究往往僅就某一作用環(huán)節(jié)，利用國家層面或省級層面數(shù)據(jù)進行分析，缺乏對官員治理模式→地方官員政治晉升激勵→土地財政形成→經(jīng)濟增長這一完整鏈條的經(jīng)驗分析。本文的創(chuàng)新在于:一是首次利用市級層面數(shù)據(jù)檢驗中國地方政府之間的土地財政收入是否存在標尺競爭。二是利用市級層面數(shù)據(jù)驗證了官員晉升激勵對土地財政和經(jīng)濟增長的影響，將對土地財政問題的研究領域延伸到官員行為層面，并利用經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行了驗證。此外，需要進一步說明的是，雖然市長和市委書記層面均存在經(jīng)濟績效考核機制，但市長主持政府全面工作，特別是經(jīng)濟建設工作，而市委書記則總攬全局、協(xié)調(diào)各方，更多的是負責全市的謀篇布局工作，因此，本文將重點關注市長的政治晉升激勵及其身份特征的影響效應。

三、空間計量模型設定、變量選取與數(shù)據(jù)來源

(一)空間計量模型設定

在理論分析基礎上，借鑒張學良(2012)構建空間計量經(jīng)濟模型的思路，我們將空間相關性納入傳統(tǒng)計量經(jīng)濟模型，構建了空間滯后模型和空間誤差模型全面考察官員晉升和土地財政對經(jīng)濟增長的影響。

1．空間滯后模型(SLM)的表達式為:

式(1)中，εit～ N(0，σ2it)。Yit表示各個城市扣除物價因素之后的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值，PRit表示官員職務升遷，PLFit表示土地財政收入，PLF2it表示土地財政收入的平方項，用于測度土地財政對經(jīng)濟增長的非對稱影響;Xit表示影響經(jīng)濟增長的一系列控制變量。ρWYit則用于分析地區(qū)經(jīng)濟增長的空間滯后效應，ρ為空間自回歸系數(shù)，用于衡量樣本觀測值之間的擴散或溢出等空間作用程度。εit為隨機誤差項。

2．空間誤差模型(SEM)的表達式為:

其中，εit= λWεit+ μit，μit～ N(0，σ2it)。λ是空間誤差回歸系數(shù)，用于衡量樣本觀測值的空間依賴程度，即其他區(qū)域經(jīng)濟增長對本地區(qū)經(jīng)濟增長的影響程度和方向。

(二)變量選取與數(shù)據(jù)來源

本文選取中國1999—2011年35個大中城市的面板數(shù)據(jù)以及官員逐年觀察值數(shù)據(jù)進行回歸分析，受統(tǒng)計資料的限制，我們將拉薩、臺北、香港和澳門排除在樣本之外。各變量的具體說明與數(shù)據(jù)來源如下:

1．經(jīng)濟增長(Y)。本文用各年度各市消除通貨膨脹因素之后的實際國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)衡量各市的經(jīng)濟增長情況。

2．土地財政(PLF)。土地財政作為地方政府預算外財政收入，為地方政府提供固定資產(chǎn)投資、促進經(jīng)濟增長的財力保障。因此，土地財政是影響我國經(jīng)濟增長的重要因素，本文用人均土地出讓價款作為各市土地財政收入水平的衡量指標。

3．官員升遷(PR)。本文研究直轄市、副省級城市和普通省會城市市長的晉升激勵對土地財政和經(jīng)濟增長的影響①。本文將官員的政治職務升遷情況分為“晉升”、“同級水平”和“終止”三種情況。對于市長的晉升，我們將普通省會城市的市長升任本市市委書記或調(diào)任副省級城市市長和市委書記的樣本界定為晉升，副省級城市市長升任本市市委書記或直轄市市長(市委書記)為晉升。直轄市市長升任本市市委書記、省委書記或國家領導人為晉升。此外，普通省會城市市長升任副省長、省委領導和中央部委領導等也屬于晉升，但直轄市、副省級城市市長調(diào)任非常委副省長并不屬于晉升，而為平調(diào)。同級水平主要包括平調(diào)和留任，平調(diào)是指行政級別未變，留任是指2011年之后任然在任的。終止主要是指離開行政崗位，包括正式退休、到同級人大或政協(xié)任職以及免職三種情況。本文將官員職務的晉升界定為1，其他界定為0。

4．官員特征。官員特征對于解釋其轄區(qū)經(jīng)濟增長具有重要的意義(Jones和Olken，2005)，因此，除了官員職務變更指標之外，本文在空間計量模型中還加入了官員的任期(RQ)、年齡(AGE)和學歷(ED)等特征變量。其中，如果官員是在6月份之前就任的，則從當年開始計算其任期;如果是在下半年就任的則從次年開始計算任期。關于官員的學歷，本文將碩士研究生及以上學歷賦值為1，否則為0。

5．影響經(jīng)濟增長的其他控制變量。為了控制因遺漏變量造成估計結果的偏差，本文在計量模型中加入了其他控制變量:(1)物質(zhì)資本存量(KS):借鑒張軍等(2004)的做法，本文以不變價格計算各樣本城市的物質(zhì)資本存量。(2)勞動力(LAB):考慮到市級層面數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用城鎮(zhèn)總就業(yè)人員數(shù)衡量勞動力的變動情況。(3)人力資本存量(HC):鑒于城市層面不同文化層次的人口數(shù)據(jù)難以獲取，參考沈坤榮和耿強(2001)的方法，本文以各市每年的普通高等院校在校生數(shù)與當年該地區(qū)總人口數(shù)的比值衡量人力資本存量水平。(4)對外開放度(OPEN):考慮到各地實際利用的外商直接投資(FDI)在經(jīng)濟增長中具有極其重要的促進作用，本文采用以人民幣表示的FDI與固定資產(chǎn)投資總額的比值衡量各地對外開放程度。(5)市場化水平(MARK):鑒于預算內(nèi)財政支出占GDP的比重也能從側面反映市場化進程，因此，本文用政府預算內(nèi)財政支出與GDP的比值衡量市場化程度。(6)非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平(NPED):本文用城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)者人員總數(shù)與城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的比值衡量非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。(7)產(chǎn)業(yè)結構(IS):本文用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比率表示產(chǎn)業(yè)結構演進趨勢。(8)人口密度(PD):本文用城市總人口與轄區(qū)面積之比衡量人口密度。(9)財政負擔率(FDR):本文用各市財政供養(yǎng)人口與其當年總人口的比值表示財政負擔率。

本文所涉及變量的數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒(2000—2012)》、各市歷年《統(tǒng)計年鑒》、各市歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及國研網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。此外，土地財政的數(shù)據(jù)來源于《中國國土資源統(tǒng)計年鑒(2000—2012)》，1998年各省區(qū)市的固定資本形成總額數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒1999》，各省市區(qū)的固定資產(chǎn)價格指數(shù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2000—2012)》，人民幣匯率數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行網(wǎng)站。各市市長職務的變更及其特征數(shù)據(jù)來源于人民網(wǎng)和新華網(wǎng)公布的干部資料，為了保證官員職務變更、學歷、年齡和任期的準確性，我們還通過百度百科進行了進一步確認。為消除異方差的干擾，本文在實證分析之前對官員升遷和特征之外的各變量進行了自然對數(shù)處理。

四、實證分析

(一)空間自相關檢驗

基于1999—2011年35個大中城市的數(shù)據(jù)，本文計算得到土地財政和經(jīng)濟增長的Moran’s I指數(shù)，結果如表1所示。除了2007年的人均土地財政收入在10%的水平上接近顯著外，1999—2011年人均土地財政收入與經(jīng)濟增長的Moran’s I指數(shù)均通過顯著性檢驗，且Moran’s I指數(shù)均為正值，說明我國35個大中城市的土地財政與經(jīng)濟增長均存在顯著的空間正相關性，亦表明我國各市的土地財政與經(jīng)濟增長在空間分布上并不處于完全隨機狀態(tài)，而是呈現(xiàn)出一定的空間集群現(xiàn)象。這進一步確認了本文的樣本數(shù)據(jù)在技術上適合采用空間計量經(jīng)濟模型進行回歸分析。

表1 1999－2011年土地財政與經(jīng)濟增長的Moran’s I統(tǒng)計值

(二)空間回歸估計與結果分析

由于本文分析的是各個城市的土地財政與經(jīng)濟增長，因而，固定效應模型是更好的選擇。事實上，當回歸分析局限于一些特定的個體時，應選擇固定效應模型(何江和張馨之，2006)。固定效應可分為無固定效應(NF)、空間固定效應(SF)、時間固定效應(TF)和空間與時間雙固定效應(STF)。同時，借鑒 Anselin和 Rey(1991)的方法，本文采用拉格朗日乘數(shù)檢驗(LM檢驗)確定空間計量經(jīng)濟模型的類別。檢驗結果如表2所示，在土地財政方程和經(jīng)濟增長方程中，LM error的統(tǒng)計量比LM lag大，并且顯著性也更高;同時，Robust LM error的統(tǒng)計量和顯著性均大于Robust LM lag。因此，土地財政方程和經(jīng)濟增長方程均應選擇空間誤差模型(SEM)進行回歸分析。

表2 拉格朗日乘數(shù)檢驗結果

1．官員晉升行為對土地財政方程影響的空間計量檢驗結果

為了更好地考察官員晉升行為在土地財政形成中的作用，本文首先對官員晉升行為與土地財政的關系進行了回歸分析。估計結果如表3所示，從模型擬合度和Log Likelihoood等統(tǒng)計量來看，時間固定效應模型(TF)是較優(yōu)選擇，因此，本文將就時間固定效應模型的估計結果進行分析。

如表3所示，時間固定效應模型的空間誤差回歸系數(shù)的估計值在1%的水平上顯著為正，表明我國市級層面的土地財政收入之間存在正向的空間相關性，即鄰近地區(qū)的土地財政收入越高，本地區(qū)的土地財政收入也會相應增加，這也符合我國當前地方政府為獲得更多土地財政而展開區(qū)域競爭的社會現(xiàn)實。

官員職務升遷的估計系數(shù)在5%的水平上顯著為正，表明官員的政治激勵在土地財政問題愈演愈烈中起到了一定的推動作用。當前，地方政府債務壓力日益加重，2013年，9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188．95%，同時，14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181．70億元②。面對如此嚴峻形勢，地方官員出于增加政績以實現(xiàn)職務升遷的目的，利用其對土地資源的絕對支配權，加強土地財政行為，通過出讓土地使用權，獲取土地出讓金以緩和財政壓力，進而促進經(jīng)濟增長。因此，地方官員的政治激勵在土地財政規(guī)模膨脹中發(fā)揮了一定的促進作用，成為土地財政問題形成的內(nèi)在激勵。官員特征變量中，任期對土地財政的影響為正，但顯著性較弱。而年齡對土地財政的影響為負，在10%的水平上接近顯著，表明隨著官員年齡的提高，政治晉升的可能性相應降低，對土地財政的偏好降低。學歷的估計系數(shù)顯著為負，表明干部隊伍知識結構的優(yōu)化有助于提高領導干部的綜合素質(zhì)，同時也有助于穩(wěn)定官員政治前途預期，從而增強地方官員行為的理性，遏制地方政府“以地生財”的沖動。

進一步考察其他控制變量對土地財政的影響。產(chǎn)業(yè)結構的估計系數(shù)在1%的水平上顯著為負，也就是說產(chǎn)業(yè)結構向服務化的演變使地方政府對土地資源融資的需求下降，進而抑制了地方政府土地財政規(guī)模的增加。財政負擔率的估計系數(shù)在1%的水平上顯著為正，即財政負擔率與土地財政收入正相關，原因可能是在現(xiàn)行財政體制下，地方政府公共財政收入僅能保運轉，基礎設施等公共品的供給更多地依靠土地財政等預算外收入來解決。經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放度對土地財政的影響顯著為正，而人口密度對土地財政的影響不顯著。

表3 官員晉升行為對土地財政影響的SEM模型估計結果

2．土地財政對經(jīng)濟增長影響的空間計量檢驗結果

估計結果如表4所示，從模型擬合度和Log Likelihoood等統(tǒng)計量來看，空間固定效應模型(SF)是較優(yōu)選擇，因此，本文將就空間固定效應模型的估計結果進行分析。

如表4所示，空間固定效應模型的空間誤差回歸系數(shù)的估計值在1%的水平上顯著為正，表明空間因素在我國經(jīng)濟增長中發(fā)揮了作用，經(jīng)濟增長存在顯著的正向空間相關效應。

官員職務升遷的估計系數(shù)在5%的水平上顯著為正，意味著官員的晉升激勵有助于加快轄區(qū)經(jīng)濟增長。各市市長為獲得職務的升遷，將會致力于轄區(qū)經(jīng)濟績效的提高，也意味著市長層面的地方官員對政治晉升激勵做出了有利于轄區(qū)經(jīng)濟增長的反應，即在市級區(qū)域的經(jīng)濟增長中政治晉升激勵發(fā)揮了一定的促進作用。官員特征變量中，官員任期、學歷和年齡對經(jīng)濟增長的影響不顯著。

土地財政及其平方項的估計系數(shù)均高度顯著，其中，土地財政的估計系數(shù)為正，其平方項的估計系數(shù)為負，即土地財政對經(jīng)濟增長存在倒U型影響。當土地財政收入較低時，提高土地財政水平將有助于當?shù)亟?jīng)濟增長，而當其超過一個臨界值后，對經(jīng)濟增長的作用將轉為負。根據(jù)回歸結果可計算出土地財政對經(jīng)濟增長影響的轉折點為8．87，對于本文的觀察樣本而言，大部分樣本位于倒U型曲線的上升部分，這意味著現(xiàn)階段土地財政收入的增加有助于推動經(jīng)濟增長;但是，當土地財政收入超過一個臨界值之后，大幅增加土地財政收入將導致土地資源減少，可能導致我國糧食安全、失地農(nóng)民安置、城鄉(xiāng)收入差距拉大等問題的產(chǎn)生，最終不利于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長。

進一步考察其他控制變量對經(jīng)濟增長的影響。物質(zhì)資本存量和勞動力的估計系數(shù)在1%的水平上顯著為正，說明資本和勞動力對經(jīng)濟增長貢獻仍然很大。雖然近年來部分地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，但是豐富的勞動力資源仍然是支撐我國經(jīng)濟增長的重要因素。同時，物質(zhì)資本存量對經(jīng)濟增長的影響也不能被忽略。人力資本存量對經(jīng)濟增長的影響為正，但不顯著，說明中國經(jīng)濟仍未真正走上內(nèi)涵式發(fā)展道路，以高校學生為主的人力資本存量仍未能轉化為真正的生產(chǎn)力，對經(jīng)濟增長的作用尚未顯現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)結構的估計系數(shù)顯著為負，也就是說第三產(chǎn)業(yè)相對第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提高，并未真正促進現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長。市場化水平的估計系數(shù)顯著為正，說明市場化程度越高，行政性干預越弱，競爭性的發(fā)展環(huán)境越有利于加快經(jīng)濟增長。對外開放和非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的估計系數(shù)顯著為正，表明FDI對地方經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用;非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平越高，則地方經(jīng)濟發(fā)展的活力越強，越有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

表4 官員晉升行為和土地財政對經(jīng)濟增長影響的SEM模型估計結果

五、結論與建議

本文運用空間計量經(jīng)濟分析方法，利用1999—2011年中國35個大中城市面板數(shù)據(jù)和逐年官員觀察值數(shù)據(jù)考察官員晉升行為、土地財政和經(jīng)濟增長的關系，得到如下主要結論:(1)市域土地財政收入存在正的空間相關性，證明了中國市級政府的土地財政收入存在標尺競爭。(2)地方官員的政治晉升激勵是導致中國土地財政規(guī)模持續(xù)擴大的制度性因素。(3)地方官員的晉升行為和土地財政顯著促進了經(jīng)濟增長，表明在我國市域經(jīng)濟增長中存在正向的政治晉升激勵效應;土地財政與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)倒U型關系，現(xiàn)階段土地財政顯著促進了經(jīng)濟增長，但土地財政對經(jīng)濟增長的促進作用亦難以持久。(4)土地財政作為連結官員職務升遷與經(jīng)濟增長的中間變量，有助于強化官員晉升激勵對經(jīng)濟增長的促進作用。

盡管土地財政對經(jīng)濟增長的作用顯著，但因為土地資源的稀缺以及18億畝耕地紅線的約束，土地財政對經(jīng)濟增長的巨大貢獻難以持久，基于此，我們提出如下建設:第一，正視土地財政在經(jīng)濟增長的積極作用，進一步優(yōu)化土地財政收入的分配結構和使用結構;第二，逐步完善地方政府財稅體系，嘗試開征“物業(yè)稅”等地方稅種，在增加地方財政收入的同時，降低對土地財政的過度依賴;第三，進一步完善地方政府政績考核體制，提高公共服務供給、生態(tài)環(huán)境保護等指標在政績考核中的比重;第四，加強國有建設用地管理工作，規(guī)范土地出讓行為，提高土地資源配置效率，優(yōu)化土地供給結構。

注:

①35個大中城市中，北京、天津、上海和重慶為直轄市，廣州、深圳、武漢、南京、杭州、沈陽、長春、哈爾濱、成都、西安、濟南、大連、青島、廈門、寧波共15市為副省級城市，石家莊、?？?、太原、南昌、福州、合肥、長沙、鄭州、貴陽、昆明、蘭州、西寧、銀川、南寧、烏魯木齊、呼和浩特共16市為普通省會城市。

②數(shù)據(jù)來源于審計署2013年第24號審計結果公告。

〔1〕張軍、高遠:《官員任期、異地交流與經(jīng)濟增長——來自省級經(jīng)驗的證據(jù)》，《經(jīng)濟研究》2007年第11期。

〔2〕徐現(xiàn)祥、王賢斌:《晉升激勵與經(jīng)濟增長:來自中國省級官

員的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟》2010年第2期。

〔3〕周黎安:《官員的晉升錦標賽模式研究》，《經(jīng)濟研究》2007年第7期。

〔4〕Besley T，Case A．“Does Electoral Accountability Affect Economic Policy Choice?Evidence from Gubernatorial Term Limits”，Journal of Economic Literature，2003，41(1):7 －73．

〔5〕Li H B，Zhou L A．“Political Turnover and Economic Performance:The Incentive Role of Personnel Control in China”，Journal of Public Economics，2005，89(9 －10):1743 －1762．

〔6〕李勇剛、高波、許春招:《晉升激勵、土地財政與經(jīng)濟增長的區(qū)域差異——基于面板數(shù)據(jù)聯(lián)立方程的估計》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究》2013年第1期。

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〔8〕Jones B F，Olken B A．“Do Leaders Matter?National Leadership and Growth Since World War II”，The Quarterly Journalof Economics，2005，120(3):835 －864．

〔9〕徐現(xiàn)祥、王賢彬、舒元:《地方官員與經(jīng)濟增長——來自中國省長、省委書記交流的證據(jù)》，《經(jīng)濟研究》2007年第9期。

〔10〕白重恩、杜穎娟、陶志剛、仝月婷:《地方保護主義及產(chǎn)業(yè)地區(qū)集中度的決定因素和變動趨勢》，《經(jīng)濟研究》2004年第4期。

〔11〕周黎安:《晉升博弈中政府官員的激勵與合作——兼論我國地方保護主義和重復建設問題長期存在的原因》，《經(jīng)濟研究》2004年第6期。

〔12〕皮建才:《政治晉升激勵機制下的地方重復建設——橫向與縱向的比較分析》，《財經(jīng)科學》2009年第9期。

〔13〕郭慶旺、賈俊雪:《地方政府行為、投資沖動與宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定》，《管理世界》2007年第5期。

〔14〕劉瑞明、白永秀:《晉升激勵、宏觀調(diào)控與經(jīng)濟周期:一個政治經(jīng)濟學框架》，《南開經(jīng)濟究》2007年第5期。

〔15〕王斌、高波:《土地財政、晉升激勵與房價棘輪效應的實證分析》，《南京社會科學》2011年第5期。

〔16〕陶然、袁飛、曹廣忠:《區(qū)域競爭、土地出讓與地方財政效應:基于1999～2003年中國地級城市面板數(shù)據(jù)的分析》，《世界經(jīng)濟》2007年第10期。

〔17〕高波:《中國房地產(chǎn)稅制:存在問題與改革設想》，《南京社會科學》2012年第3期。

〔18〕張莉、王賢彬、徐現(xiàn)祥:《財政激勵、晉升激勵與地方官員的土地出讓行為》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2011年第4期。

〔19〕劉志彪:《以城市化推動產(chǎn)業(yè)轉型升級——兼論“土地財政”在轉型時期的歷史作用》，《學術月刊》2010年第10期。

〔20〕張學良:《中國交通基礎設施促進了區(qū)域經(jīng)濟增長嗎——兼論交通基礎設施的空間溢出效應》，《中國社會科學》2012年第3期。

〔21〕張軍、吳桂英、張吉鵬:《中國省際物質(zhì)資本存量估算:1952—2000》，《經(jīng)濟研究》2004年第10期。

〔22〕沈坤榮、耿強:《外國直接投資、技術外溢與內(nèi)生經(jīng)濟增長——中國數(shù)據(jù)的計量檢驗與實證分析》，《中國社會科學》2001年第5期。

〔23〕何江、張馨之:《中國區(qū)域經(jīng)濟增長及其收斂性:空間面板數(shù)據(jù)分析》，《南方經(jīng)濟》2006年第5期。

〔24〕Anselin L，Rey S．“Properties of Tests for Spatial Dependence in Linear Regression Models”，Geographical Analysis，1991，23(2):112 －131．

〔責任編輯:清 菡〕

Land Finance and Economic Growth under Political Promotion Incentives:Spatial Econometric Analysis Based on the City Panel Data

Li Yonggang＆Gao Bo

Using 1999－2011 panel data of 35 large and medium cities in China，employing the spatial econometric techniques，this paper analyses the internal relation of the official promotion behavior，land finance and economic growth．The results indicate that there is significant spatial correlation between China＇cities land finance revenue．And it confirms that land revenue of different regions exist yardstick competition．Political promotion is the institutional factors of which China’s land financial scale continues to expand and economic growth．It shows that local officials make the reaction jurisdiction economy growth for the political incentives．Land finance has inverted U－shaped effects on economic growth，land finance revenue increases too fast won＇t conducive to economic growth stably．Further analysis found that land finance as a intermediate variable links to local officials promotion and economic growth，strengthens the promoting that behavior of official promotion effect on economic growth．

political promotion;land finance;economic growth;spatial econometric model

F812．7

A

1001－8263(2013)12－0015－08

李勇剛，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師、南京大學經(jīng)濟學院博士研究生 安徽蚌埠233030;高波，南京大學經(jīng)濟學院教授、南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授、博導 南京210093

* 本文是國家社科基金重大項目(13＆ZD025)、教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(10JZD0025)、國家社科基金青年項目(12CJL071)的階段性成果。