□ 孔朝陽

美日伸出“橄欖枝”的背后是巨大的經(jīng)濟利益和政治利益。

□ 奧巴馬上臺后，美國加快改善與緬甸關(guān)系的步伐。圖為2012年12月，奧巴馬訪問緬甸，會見緬甸總統(tǒng)吳登盛。CFP 供圖

近期，美日兩國紛紛拋出“橄欖枝”，加快改善和緬甸的關(guān)系，謀求與緬進行政治、經(jīng)濟、軍事等方面的全方位合作。美日此舉，有意牽制中國。

美長期制裁封鎖

1988年緬甸軍人接管政權(quán)之后，美國便終止對緬甸援助，停止與緬甸的官方聯(lián)系，美國駐緬大使拒絕參加緬甸的國慶活動，兩國關(guān)系嚴(yán)重惡化。特別是1990年全國大選后，軍政府拒絕將權(quán)力交給在大選中勝出的全國民主聯(lián)盟，而民盟領(lǐng)袖昂山素季一直得到西方支持。于是，以美國為首的西方國家開始對緬甸實行經(jīng)濟制裁、政治封鎖的打壓政策。尤其是美國，將緬甸使館降至代辦級，撤銷給緬的貿(mào)易普惠制，對緬實行武器禁運，阻止世界銀行等國際金融機構(gòu)對緬甸提供援助等等，兩國關(guān)系急劇惡化。

此后，美國對緬甸的制裁和打壓不斷升級。1991年，美國政府指責(zé)緬甸的人權(quán)存在嚴(yán)重問題，美國的新聞媒體也在國內(nèi)抹黑緬甸的形象。1993年至1996年，由于軍政府放寬了對民主黨派的限制并最終釋放了昂山素季，美緬關(guān)系一度出現(xiàn)了緩和的跡象，但美國并沒有放松對緬甸的制裁。1996年克林頓簽署法令禁止緬甸政府官員及其直系親屬進入美國。1998年美國把緬甸列為全球侵犯人權(quán)第二嚴(yán)重的國家。1999年美國宣布繼續(xù)對緬甸實施制裁。

2003年，時任總統(tǒng)布什簽署《緬甸自由與民主法案》，繼續(xù)禁止緬政府高層官員入境并凍結(jié)其在美財產(chǎn)。2007年美國總統(tǒng)布什簽署行政命令，宣布凍結(jié)丹瑞在內(nèi)10名緬甸官員在美資產(chǎn)。2008年美國總統(tǒng)布什簽署法案，擴大對緬政府的制裁。同年，緬甸遭受熱帶風(fēng)暴襲擊，但拒不接受美國援助，兩國關(guān)系冰凍到極點。

中緬多領(lǐng)域合作不斷加強

中緬建交60年來，兩國在彼此關(guān)切的重大問題上相互理解和支持，在政治、經(jīng)濟和軍事等領(lǐng)域的交流與合作不斷加強。

在國際和地區(qū)事務(wù)中，緬甸強調(diào)堅決支持一個中國的政策。中國則表示尊重緬甸的領(lǐng)土和主權(quán)，反對外國勢力干涉緬甸內(nèi)政，在聯(lián)合國安理會等場合對緬甸表示支持。2007年1月12日，中國和俄羅斯聯(lián)手否決了美英提出的有關(guān)緬甸問題的決議草案。這是1971年10月中國重返聯(lián)合國以來第五次使用否決權(quán)，顯得相當(dāng)引人注目。

中緬兩國高層互訪不斷。2001年，江澤民主席訪問緬甸，這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問緬甸。2003年，緬甸國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞大將訪華。2009年，中國國家副主席習(xí)近平訪問緬甸。2010年，溫家寶總理訪問緬甸，與緬甸總理吳登盛和緬甸國家和平與發(fā)展委員會主席丹瑞進行了會談。

中緬兩國經(jīng)濟合作亦不斷加強。2001年起，中緬兩國在邊境地區(qū)輪流舉辦中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易交易會，雙邊貿(mào)易額不斷增加，其中2002年和2007年的增幅均超30%，2010年貿(mào)易額更是高達44.44億美元。

美日加快改善對緬關(guān)系

奧巴馬上臺以后，美國加快改善與緬甸關(guān)系的步伐。2009年11月，美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的時任助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾到訪緬甸，成為14年來首位到訪緬甸的美國高官。2011年11月底，美國時任國務(wù)卿希拉里·克林頓訪問緬甸。2012年美國邀請緬甸以觀察員身份參加“金色眼鏡蛇”軍演，加緊恢復(fù)和緬甸的軍事往來。同年12月，奧巴馬訪問緬甸，先后會晤緬甸總統(tǒng)吳登盛和緬甸全國民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季。奧巴馬表示將逐步放松對緬制裁并考慮恢復(fù)對緬援助項目。

日本在外交上積極追隨美國。2012年4月，在第四屆日本與湄公河流域國家首腦會議上，日本為緬甸送上“大禮”。免除緬甸對日共計3035億日元債務(wù)，并宣布重啟對緬日元貸款。2013年1月初，日本副首相兼財政、金融大臣麻生太郎訪緬期間正式宣布免除緬甸到今年1月底前拖欠日本的債務(wù)，并承諾在3月底前提供500億日元的貸款，這是日本時隔26年后再次向緬甸提供日元貸款。

美日戰(zhàn)略意圖

美日如此積極拉攏緬甸主要基于三方面的考慮。

一是控制緬甸這一戰(zhàn)略要地。緬甸位于亞洲東南部，中南半島西部，東北部與中國毗鄰，西北與印度、孟加拉國相接，東南和泰國、老撾交界，是唯一和兩個亞洲大國——中國和印度——接壤的東盟成員國，也是中國實施兩洋戰(zhàn)略和印度實施東進戰(zhàn)略的必經(jīng)之道。對于美國而言，如果占領(lǐng)緬甸的話，就可扼守東南亞陸路咽喉，東西可以牽制印度和東盟，南可控制南太平洋，北可制約中國，特別是可以遏制中國能源海運通道——馬六甲海峽。目前中國從非洲、中東進口的原油以及少部分由亞太地區(qū)進口的原油都須要經(jīng)過馬六甲海峽。如果美國在緬甸駐軍的話，就相當(dāng)于控制了印度洋通往馬六甲海峽的“大門”，一旦臺灣海峽或南海有事，美國可以迅速控制馬六甲海峽來切斷中國原油進口通道。對于日本而言，企圖通過拉攏緬甸、印尼、印度、俄羅斯、越南、菲律賓等國家，以實現(xiàn)其“自由與繁榮亞洲之弧”計劃，完成對中國的包圍，制約中國不斷崛起。此外，日本也大有彰顯其在東南亞地區(qū)大國形象和地位的企圖。

二是爭奪油氣等礦產(chǎn)資源。緬甸天然氣儲量位居世界第十，已確定的天然氣儲量為25400億立方米，原油儲量為32億桶。近年來緬甸每年生產(chǎn)原油4000多萬桶和天然氣80多億立方米，出口天然氣50多億立方米。美日拉攏緬甸符合其經(jīng)濟利益，特別是對于資源短缺的日本，可謂垂涎緬甸油氣資源已久。

三是阻礙中國能源安全戰(zhàn)略實施。美日把緬甸拉入自己的陣營后，就可在兩個方面影響中國西南方向能源進口戰(zhàn)略通道的形成。中緬油氣管道和高鐵建成后將打通一條新的進口油氣通道，來自非洲和中東的油氣、礦產(chǎn)等可以直接由緬甸輸往中國云南。其中中緬油氣管道每年可向中國輸送1200萬噸原油和120億立方米天然氣，而中緬高鐵設(shè)計速度達到 170～240公里，屬于較高水準(zhǔn)人貨混運鐵路，也可大量輸送油氣資源。這一新的油氣通道有利于實現(xiàn)我國油氣運輸渠道多元化，減輕我國對馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進口原油的風(fēng)險。但是，倘若美日介入，將會影響中緬包括交通運輸建設(shè)在內(nèi)的各方面的合作項目，例如，2012年9月底，中緬密松水電項目被叫停，或有美國因素在發(fā)揮作用。即便中緬油氣管道和高鐵建成后，如果美國控制緬甸，相當(dāng)于西南方向進口油氣戰(zhàn)略路線處于美國控制之下。中緬油氣管道和高鐵之前的能源安全戰(zhàn)略意義也將大打折扣。另一個方面，美國控制緬甸還可能有一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，即阻礙中國從伊朗進口天然氣。如果伊朗—巴基斯坦—印度—緬甸—中國天然氣管道建成，中國就可以直接由伊朗進口管道天然氣，有利于促進能源進口多元化，分散進口油氣海上運輸風(fēng)險。目前伊巴天然氣管道和中緬天然氣管道都已開工建設(shè)，未來即將投入使用，完成這條管道只需解決印巴和印緬天然氣過境問題。由于印巴兩國的宿怨，目前相關(guān)談判陷入僵局。但是考慮到印度高速增長的能源需求以及同巴基斯坦關(guān)系密切的中國的積極斡旋，印巴就天然氣過境問題有可能得以解決。但美日拉攏緬甸，從中挑撥印緬關(guān)系的話，印緬之間的天然氣過境問題就可能凸現(xiàn)出來，成為阻礙伊朗—巴基斯坦—印度—緬甸—中國天然氣管道項目推進的障礙，不利于中國能源進口渠道多元化。